近日，福田區(qū)制定印發(fā)《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為規(guī)范本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用提供具體指引。現(xiàn)解讀如下：

　　一、《辦法》的制定背景是什么？

　　一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要部署。2024年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，2025年1月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，形成公共數(shù)據(jù)資源“1+3”制度體系，明確要求縣級(jí)以上地方數(shù)據(jù)管理部門牽頭編制授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案。二是發(fā)揮福田區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置先行示范作用。廣東省出臺(tái)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，深圳市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。福田區(qū)作為深圳中心城區(qū)，2024年1月出臺(tái)全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，同年5月完成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)，先行先試。三是深化福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作需要。福田區(qū)已建成公共數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)扎實(shí)。全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2萬億元，市場(chǎng)空間廣闊，全區(qū)數(shù)據(jù)企業(yè)等對(duì)金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)需求迫切，在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作試點(diǎn)中面臨全流程管理個(gè)性需求。

　　二、《方案》的制定原則是什么？

　　遵循“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、需求導(dǎo)向、合規(guī)高效、安全可控、創(chuàng)新賦能”和“誰運(yùn)營(yíng)誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，在保障國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和公民、法人合法權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)“三重統(tǒng)一”：一是國(guó)家政策與地方實(shí)踐相統(tǒng)一，嚴(yán)格銜接國(guó)家“1+3”制度體系與省、市相關(guān)要求；二是公益屬性與市場(chǎng)邏輯相統(tǒng)一，區(qū)分公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類數(shù)據(jù)的使用規(guī)則；三是價(jià)值釋放與風(fēng)險(xiǎn)防控相統(tǒng)一，在深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的同時(shí)筑牢安全防線。

　　三、《方案》的政策依據(jù)是什么？

　　《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》

　　《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》

　　《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》

　　《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》

　　《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》

　　《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》

　　《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》

　　《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》

　　國(guó)家、省、市有關(guān)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的其他政策法規(guī)。

　　四、《方案》的主要內(nèi)容是什么？

　　《方案》是福田區(qū)針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的全流程管理制度，共十二條，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政策，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核心內(nèi)容包括明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)定義，采用整體、分領(lǐng)域或依場(chǎng)景授權(quán)模式，規(guī)定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需具備良好經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)安全能力等準(zhǔn)入條件，界定區(qū)政府持有公共數(shù)據(jù)資源范圍，明確數(shù)據(jù)目錄管理與動(dòng)態(tài)更新要求，建立產(chǎn)品服務(wù)清單，公益類數(shù)據(jù)無償使用，產(chǎn)業(yè)類按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，收益以非稅收入上繳國(guó)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)與應(yīng)急處置，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)合作方權(quán)責(zé)，構(gòu)建全流程監(jiān)督考核與退出機(jī)制等。