福人常〔2017〕20號

關于印發《關于福田轄區地下空間公共安全工作的專題調研報告》的通知

區人民政府：

　　2月23日，區七屆人大常委會第六次會議聽取了區地下空間公共安全工作專題調研組《關于福田轄區地下空間公共安全工作的專題調研報告》。現印發調研報告，請認真予以研究。

福田區人大常委會

2017年2月23日

關于福田轄區地下空間公共安全工作的專題調研報告

區人大常委會：

　　近日，區人大常委會組織部分市、區人大代表，對福田轄區地下空間的公共安全工作開展了專題調研，區人大常委會主任楊湘寧帶隊，區委常委、常務副區長黃偉陪同，現場察看了華強北地鐵地下空間和福田中心區商業地下空間公共安全管理工作情況，并召開了調研座談會，參加調研的人大代表積極建言獻策，提出意見和建議。現將調研情況報告如下：

　　一、轄區地下空間公共安全工作基本情況

　　（一）轄區地下空間整體概況

　　根據建設部《城市地下空間開發利用管理規定》，城市地下空間是指城市規劃區內地表以下的空間。區安委辦于2014年年底組織相關部門對福田轄區地下空間進行了一次大排查大整治。經初步摸底調查，2014年12月截止，福田轄區已建成在用地下空間（民防設施除外）數量達717處，面積為6850480平方米，占全市地下空間的半壁江山,同時，業態開發主要呈現出增速較快、業態復雜、軌道密集、商業廣布、縱深拓展等特點，給福田轄區安全生產管理帶來極大的壓力。

　　（二）轄區地下空間應急救援能力現狀

　　在地下空間應急救援方面，福田消防大隊配備有個人防護、火場供水、警戒偵查、排煙照明、檢測破拆、防化洗消、堵漏輸轉、應急救生等十余類地下空間基本救援裝備，此外還配置了無線遙控移動水炮等高科技裝備，能初步滿足常規滅火救援需要。

　　在軌道交通應急救援方面，市地鐵集團建立了以運營中控為指揮中心、現場專業力量為依托、后續支援為保障的應急搶險體系，組建涵蓋車輛、供電、信號等20余個地鐵專業應急搶險隊，共計2416名隊員，配備了德國LUKAS車輛起復等專業設備，有效強化了軌道交通領域應急管理工作。同時，地鐵列車嚴格采用防火材料制造，一般情況下，不會發生大面積火災事故。

　　二、福田轄區地下空間公共安全工作存在的問題和困難

　　結合相關部門自查情況和人大代表現場調研情況分析，福田轄區地下空間安全管理及應急救援工作主要存在以下幾方面問題。

　　（一）日常管理缺位，消防隱患問題突出。

　　消防器材維保缺位，滅火器存在過期失效問題，少數老舊小區因歷史遺留問題，消防設施年久失修，更有甚者消防系統已完全癱瘓。占道現象高頻存在。堆放雜物堵塞現象普遍，諸多小區地下停車場業主在日常通道、出入口處停車普遍，占道經營普遍。 “三合一”、“多合一”現象嚴重。有部分物業小區地下停車場被物管單位用于住人、倉儲，更有甚者同一空間內“多合一”進行利用。以上這些問題的存在，一旦發生火災，加上地下空間的封閉性，應急救援困難重重，甚至會出現群死群傷。

　　（二）歷史遺留問題多，各種安全隱患逐漸凸顯。

　　早期建設的地下車庫、地下排水系統等設施因規劃局限以及設計標準不統一等歷史因素，導致諸多地陷問題，加上設施設備老化、通風井設置偏低、出入口防護缺位等問題，對地下空間防汛安全構成較大威脅。另外，目前轄區內地下空間的開發利用過程中人性化的設計尚不足夠，部分地下空間中商業標識過多，容易對安全標識引起誤導，有些標識甚至色彩搭配混亂，極不明晰；在地面鋪設材料的選擇上，未充分考慮其防滑防濕功能，加之部分路段上下坡度大，易造成人員摔倒乃至踩踏事件；部分地下空間沒有考慮長者、兒童及殘障人士的使用需要，在過道中缺乏臨時休息座椅、無障礙通道、無障礙廁所及心臟除顫器等便民設施和急救設備。

　　（三）監管機制不健全，應急救援的統籌協調工作亟待強化。

　　目前轄區地下空間公共安全監管工作較為混亂，一是底數不夠清，情況不夠明。福田地下空間面積占全市的近半，至今卻仍沒有一個部門有完整及時更新的數據和情況分析，只有區安委辦2014年的一個排查摸底情況；二是缺乏綜合統籌協調。目前地下空間所屬物業管理單位基本能落實安全生產主體責任，但政府監管卻存在多頭管理、單兵作戰的問題，沒有一個牽頭部門，沒有專門針對地下空間設計的聯動應急預案，鐵路警察各管一段，且存在監管盲區；三是行業監管和屬地管理脫節，與市屬相關部門溝通互通機制不順暢。由于地下空間結構的特殊性和業態的復雜性，一旦出現事故，應急救援上如果難以迅速統一指揮和有序分工配合，后果不堪設想。

　　三、對轄區地下空間公共安全工作監管的意見與建議

　　鑒于地下空間的特性，其面臨的消防排煙、應急救援、反恐維穩及防疫防災等公共安全問題較之傳統地面上的要更復雜、更困難，這給城市管理社會治理帶來了新的課題、新的挑戰。由于城市地下空間的公共安全問題是一個高度系統性的綜合問題，涉及多部門、多領域，需要統籌協調、統一部署以應對和處理地下空間突發事件。為此，人大代表建議，要切實圍繞人、物、管理三大素加強地下空間的公共安全工作。

　　（一）思想高度重視，切實增強風險意識。

　　人民群眾的生命財產安全永遠都是重中之重，維護公共安全事關最廣大人民根本利益，政府再怎么重視都不為過，面對城市地下空間發展帶來的新形勢、新機遇、新挑戰，政府各職能部門應積極主動應對，時刻謹記以人為本、生命至上的執政情懷和執政理念。

　　（二）嚴格落實責任，切實健全應急監管及救援機制。

　　區政府要把健全轄區地下空間公共安全監管機制擺上議事日程，明確地下空間安全監管牽頭部門，理清各職能部門責任，加強統籌協調，做到溝通無障礙，安全無死角。學習和借鑒國內外先進的地下空間突發事件應急處理經驗，特別是針對中心區地下空間的特性，創新理念、體制機制和方法手段，健全和完善福田地下空間公共安全的應急救援預案、使用安全責任制度和管理制度，注重運用法治思維和法治方式，推進公共安全監管工作進一步精細化、信息化、法治化。

　　（三）完善基礎工作，切實加大信息化監管力度。

　　進一步查清理順地下空間各項數據結果，匯總成全區統一的地下空間臺賬，運用大數據等信息化手段，建成信息化電子圖庫，形成統一坐標體系，做到底數清、情況明。在未來新地下空間工程項目的規劃中，以此作為參考標準，統籌規劃，整體布局，做好每段地下空間的無縫對接；在制定應急處理預案時，以此作為科學指南，高效、迅速、直接、準確地作出反應，可極大地提高區政府突發事件應急處理能力，保障地下空間公共安全。

　　（四）加大財政投入，切實整改歷史遺留問題。

　　對早期建設的地下空間的安全隱患要逐一排查，逐一解決。地下空間發生應急事故后，第一時間主要還是靠自救，政府要依托物管單位建立地下空間搶險隊伍，做好日常應急值守，加大培訓力度，確保各類事故應急響應迅速、有效。此外，相關部門應統一地下空間安全標識的格式、用色，增強安全標識辨別度；注重選用具有防滑防濕功能的地面鋪設材料；整改增設臨時休息座椅、無障礙通道、無障礙廁所以及在人流密集處裝備心臟除顫器等基礎安全設施和急救、自救設備。

　　（五）強化宣傳教育，切實增強群眾安全意識。

　　在地鐵公交、地下空間的宣傳欄、電視屏播放公共安全主題公益宣傳片，更加重視堅持對常態演習機制的運用，每年統籌相關部門、企業舉行綜合性公共安全事件應急演習，定期開展以反恐、消防、防疫、防災或其他突發事件為主題的應急處理模擬演練，提高各部門和市民對突發事件的應急處理能力。

福田區地下空間公共安全工作專題調研組

2017年1月5日