人民調(diào)解制度是在黨的領導下，繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)并不斷發(fā)展完善起來的一項重要法律制度，在解決糾紛、緩解社會沖突、穩(wěn)定社會秩序等方面發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)訴訟文化最高價值導向。人民調(diào)解員作為人民調(diào)解工作的具體承擔者，肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命，加強人民調(diào)解員隊伍建設，對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安和法治建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　為全面貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于人民調(diào)解工作的決策部署，保障人民調(diào)解工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》《深圳市實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、司法部《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》和《深圳市司法局 深圳市財政局關于印發(fā)〈深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定〉的通知》（深司規(guī)〔2022〕1號），區(qū)司法局、區(qū)財政局聯(lián)合對相關問題進行研究，結合我區(qū)人民調(diào)解工作的實際，聯(lián)合制定并印發(fā)了《深圳市福田區(qū)人民調(diào)解工作經(jīng)費管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，遵守憲法、法律、法規(guī)、國家政策和社會道德風尚。堅持“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導端用力，加強矛盾糾紛的源頭預防、前端化解，關口把控，完善預防性法律制度，實現(xiàn)矛盾糾紛分層分類管理，推進基層治理能力現(xiàn)代化建設。

　　二、經(jīng)費調(diào)整的法律依據(jù)

　　財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）中關于“人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法”規(guī)定：“為支持人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作，地方財政可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費”；“人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的安排和發(fā)放應考慮每個人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補助和補貼標準可由縣級司法行政部門商同級財政部門確定。”

　　《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》第五十二條規(guī)定：“各級人民政府應當將人民調(diào)解工作指導經(jīng)費列入財政預算，建立健全政府購買人民調(diào)解服務機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解專家?guī)煅a助經(jīng)費和人民調(diào)解員、人民調(diào)解咨詢專家補貼經(jīng)費。”

　　《深圳市實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》第二條第一款規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應當積極支持人民調(diào)解工作，對司法行政部門指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費，人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障。”

　　《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“各區(qū)可以根據(jù)本區(qū)實際情況制定本規(guī)定的實施細則。”

　　三、《實施細則》主要內(nèi)容

　　（一）調(diào)整人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準的具體情況

　　《實施細則》將原簡易糾紛案件、疑難復雜糾紛案件、重特大糾紛案件三類補貼案件，調(diào)整為簡易糾紛案件、普通糾紛案件、重大糾紛案件、特別重大糾紛案件四類。具體補貼標準如下：

　　1.簡易糾紛，每宗補貼額度為120元。簡易糾紛案件一般是指涉案當事人數(shù)在5人以下，或糾紛調(diào)解協(xié)議書標的金額在10萬元人民幣以下，或經(jīng)4次以下調(diào)解即達成協(xié)議并履行，或一般的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、侵權糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，或其他各類簡易矛盾糾紛。

　　2.普通糾紛，每宗補貼額度為300元。普通糾紛案件一般是指涉案當事人數(shù)在5人以上、11人以下，或糾紛調(diào)解協(xié)議書標的金額在10萬元人民幣以上、50萬元人民幣以下，或發(fā)生在相鄰社區(qū)之間的地界、路權、水權等權屬爭議糾紛，或涉及醫(yī)療、工傷、機動車道路交通事故賠償?shù)燃m紛。

　　3.重大糾紛，每宗補貼額度為1600元。重大糾紛案件一般是指涉案當事人數(shù)11人以上、31人以下，或糾紛調(diào)解協(xié)議書標的金額在50萬元人民幣以上、100萬元人民幣以下，或多次或多人赴市、到省、進京上訪，影響較大的矛盾糾紛，或跨區(qū)、街道的案件糾紛。

　　4.特別重大糾紛，每宗補貼的補貼額度為3200元。特別重大糾紛案件一般是指涉案當事人數(shù)31人以上，或糾紛調(diào)解協(xié)議書標的金額在100萬元人民幣以上，或涉及政策性、歷史遺留問題，如征地拆遷、山林土地、城市改造、市政工程等或其他原因引發(fā)的具有重大社會影響的群體性矛盾糾紛，或上級交辦的疑難復雜矛盾糾紛。

　　（二）文件確立的主要制度

　　《實施細則》充分結合我區(qū)人民調(diào)解工作實際，確立了街道司法所初審、區(qū)司法局審查發(fā)放的制度。《實施細則》第十一條規(guī)定了案件補貼經(jīng)費由區(qū)司法局發(fā)放，街道司法所收到人民調(diào)解委員會《人民調(diào)解補貼經(jīng)費申請匯總表》和《人民調(diào)解補貼經(jīng)費申請個案登記表》后進行初審并加蓋單位公章，報區(qū)司法行政部門審查；區(qū)司法局在收到初審意見后，可以采取檢查卷宗、走訪當事人等方法進行實質(zhì)性審查，符合條件的，應當及時發(fā)放補貼經(jīng)費；對申領手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗不規(guī)范的，區(qū)司法局應當督促限期整改完善，整改合格的應當予以發(fā)放。

　　四、其他說明

　　增設“調(diào)解不成功的重大糾紛案件和特別重大糾紛案件，可以按相應補貼金額的30%領取人民調(diào)解案件補貼”條款。在人民調(diào)解工作中，重大糾紛案件和特別重大糾紛案件調(diào)處難度大，群體性特征明顯，雖然糾紛最終沒有成功，但調(diào)解員在調(diào)解過程中通過開展普法，積極引導糾紛當事人循合法途徑解決紛爭，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。因此，對調(diào)解不成功的重大糾紛和特別重大糾紛案件，結合我區(qū)財政實際給予相應辦案補貼，不僅有利于鼓勵人民調(diào)解員積極參與重大、特別重大糾紛調(diào)處工作，并及時鞏固調(diào)解成果，體現(xiàn)調(diào)解的價值；也有利于把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，從源頭上減少訴訟增量。