一、定義及制定《辦法》的背景

　?。ㄒ唬┒x

　　異地商會是指由同一?。ê灾螀^、直轄市）、地級市、縣（市、區）為原籍地的自然人或者法人在本市注冊設立的企業自愿發起組成，以原籍地地域名命名，促進兩地經濟合作交流為宗旨的社會團體。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》的背景

　　我市已經成立的異地商會主要參照行業協會商會進行管理，實行直接登記。異地商會在促進經濟社會發展和合作交流中發揮了積極作用，與此同時，異地商會以地域特征為連接、組織相對松散等特點，容易發生內部治理不規范，甚至無法按照章程規定開展活動等問題，背離了異地商會成立的目的與宗旨，不利于異地商會的健康發展。

　　為規范異地商會登記及相關管理，市民政局針對異地商會管理中存在的問題，根據國家、廣東省和本市有關規定，組織制定了《深圳市異地商會登記管理辦法》，以促進異地商會規范管理和健康發展。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬I務范圍和宗旨

　　異地商會應當遵守憲法、法律法規和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風尚，其主要宗旨和業務范圍包括促進會員交流、規范會員行為、為會員提供服務、推動經貿合作發展。

　?。ǘ┏闪⒌怯?/p>

　　1.登記遵循的原則

　　成立異地商會堅持“一地一會”的原則，同一省（含自治區、直轄市）、地級市、縣（市、區）為原籍地的自然人或者法人在本市注冊設立的企業，在本市只能成立1家異地商會。

　　2.登記條件

　　成立異地商會應當向深圳市社會組織管理局提交申請材料，并符合以下條件：

　?。?）有30家以上由原籍地的自然人或者法人在本市設立的擬入會企業，其中發起企業不得少于8家且發起企業具有較大影響力和代表性；擬入會企業應當連續經營兩年以上、經營記錄良好；

　　（2）發起企業近3年內無失信行為、無被列入失信聯合懲戒對象名單情形或者不良信用記錄；

　?。?）有規范的名稱、相應的組織機構和章程；

　?。?）有合法的資產和經費來源，開辦資金不少于3萬元人民幣；

　　（5）具有獨立、固定的住所，不得與國家機關、事業單位和本商會會員合署辦公；

　?。?）有與業務活動相適應的2名以上專職工作人員；

　?。?）有獨立承擔民事責任的能力；

　　（8）法律、法規規定的其他條件。

　　擬任法定代表人、負責人應當滿足上述第2項規定條件，并且近三年內其擔任法定代表人、負責人的社會組織未發生不按照章程換屆、載入活動異常名錄、載入嚴重違法失信名單等情形。

　　此外，對于異地商會名稱，一般依次由“深圳市”、“原籍地名”、“商會”三部分構成，如深圳市XX（原籍地名）商會。對于異地商會的章程草案也應當按照登記管理機關制定的《深圳市異地商會章程（示范文本）》起草。

　　3.不予登記的情形

　　根據《辦法》第十三條，有以下幾種情形的，登記管理機關不予登記：

　　（1）宗旨、業務范圍不符合本辦法第三條、第五條規定的；

　?。?)發起人、擬任法定代表人、負責人和會員不符合本辦法規定，或者不具有完全民事行為能力的；

　?。?）有關部門或者專家評估后認為不宜登記的；

　?。?)在申請時弄虛作假的；

　?。?）法律、法規、規章禁止成立的其他情形。

　　4.登記程序

　　《辦法》根據中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》及其他有關規定，進一步明確了異地商會的登記程序：

　　申請人提交符合規定條件的申請材料→登記管理機關受理→登記管理機關會同公安機關等部門審查相關單位和人員違法犯罪記錄、誠信記錄、表彰獎勵和履職能力→登記管理機關在30日內作出準予登記或者不予登記的決定。

　　此外，在開展辦理登記審查過程中，登記管理機關可以根據需要征求有關部門意見或者組織專家進行評估，征求意見或者專家評估所需時間不計入上述規定時限。

　　（三）變更及注銷

　　1.變更

　　異地商會變更名稱、業務范圍、住所、法定代表人、注冊資金或者修改章程，應當向登記管理機關申請變更登記或者章程核準。

　　異地商會修改章程，須經會員（代表）大會審議通過后30日內，報登記管理機關核準后生效。

　　2.注銷

　　異地商會有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

　?。?）章程規定的解散事由出現的；

　?。?）會員大會或者會員代表大會決議解散的；

　?。?）因分立、合并需要解散的；

　　（4）依法被吊銷登記證書的；

　?。?）根據法律、法規等應當解散的。

　　異地商會在辦理注銷登記前，應當依照章程規定成立清算組織進行清算。清算期間，異地商會不得開展清算以外的活動。

　　登記管理機關準予注銷登記的，發給注銷證明文件，收繳異地商會的登記證書、印章和財務憑證。

　　（四）黨建及內部治理

　　1.基本要求

　　《辦法》第四條明確規定，異地商會應當按照《中國共產黨章程》的規定設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。不能單獨建立黨組織的，應當通過聯合組建黨組織、選派黨建指導員、指定黨建聯絡員等方式開展黨的工作。

　　在內部治理方面，《辦法》第十七條、第十九條等規定，異地商會應當遵循政社分開、權責明確、依法自治的原則健全以章程為核心的各項內部治理結構和管理制度。此外，為加強會員、社會公眾對異地商會的監督，《辦法》規定異地商會應當按照有關規定公開基本登記信息、章程、負責人及會員名冊、涉外活動、其他重大事項等。

　　2.會員管理

　　《辦法》規定，異地商會應當建立完整的會員名冊，對會員實行動態管理，會員發生變化的，應當及時報送登記管理機關并修改名冊。

　　會員的變化包括加入和退出以及相應數量的增減。另外，異地商會還應當加強會員的管理，當會員近3年內有失信行為、被列入失信聯合懲戒對象名單情形或者有不良信用記錄時，異地商會應當及時對相關會員予以除名。

　　3.內部糾紛處理

　　《辦法》規定異地商會應當建立民主協商和內部糾紛解決機制。對于會員資格認定以及相關事項發生爭議時，由理事會確認會員資格；異地商會內部無法解決的，可以通過人民調解或者司法途徑解決。

　　4.接受黨組織指導

　　《辦法》還就異地商會選舉罷免程序和換屆選舉等事項進行規范，并體現黨組織對異地商會各項活動的指導，充分發揮黨組織政治引領、運作監督、廉潔建設等作用，促進異地商會自律自治、健康發展。黨組織對異地商會的指導主要包括：

　?。?）異地商會黨組織書記一般由商會內部產生，實行黨組織書記與異地商會負責人交叉任職、紀委書記（紀檢委員）與監事長（監事）交叉任職；內部無合適人選的，可以提請上級黨組織選派，并按照黨內有關規定辦理任職。

　?。?）異地商會黨組織書記參加或者列席異地商會理事會有關會議，對重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。

　　（3）在黨組織指導下，建立健全自律管理體制，設立自律機構，引導會員企業加強誠信自律建設。

　?。?）換屆選舉前，應當征求社會組織黨建工作機構對擬任負責人的意見。

　?。?）當異地商會內部管理混亂，會員大會、理事會不能履行職責，導致異地商會不能正常開展活動，或者不能按照章程進行換屆選舉的情況下，由異地商會黨組織臨時履行理事會職責，并且在異地商會黨組織書記不能及時有效組織開展相關工作的情況下，上級黨組織可以組織開展。

　?。?）異地商會變更、撤銷、合并、注銷時，異地商會黨組織應當及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關系轉移等相關工作。

　　為保障黨組織開展相關活動，《辦法》明確規定異地商會應當將黨建工作經費納入管理費用列支，提供必要的場地、人員和經費支持。

　　（五）禁止行為

　　異地商會不得有下列行為：

　　1.違反章程規定，強制入會或者阻礙退會，擅自擴大會員范圍，將不具備入會資格的企業、個人或者其他組織吸納入會；

　　2.違反法律、法規和章程的規定向會員收費或者攤派；

　　3.強制會員付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、達標、表彰活動及出國考察等；

　　4.違法從事營利性活動或者開展不正當的經營活動，妨礙市場公平競爭，損害消費者合法權益或者社會公共利益；

　　5.違反規定發展地域性分會或者濫設分支機構、辦事機構；

　　6.以擔任理事（常務理事）、負責人為名向會員單位收取費用；

　　7.違反國家、省、市組織部門關于黨政機關領導干部在社會團體兼職的相關規定；

　　8.強制會員贊助、捐贈、訂購有關產品或者刊物；

　　9.法律、法規禁止的行為。

　　（六）重大事項報告

　　《辦法》按照有關規定明確要求異地商會應當建立重大事項報告制度。結合我市異地商會實行直接登記等實際，異地商會應當向登記管理機關和有關部門報告以下重大事項：

　　1.召開會員（代表）大會，修改章程，涉及負責人的選舉，法定代表人和負責人變更等會議；

　　2.舉辦大型研討論壇，組織展覽展銷活動，參與競拍、投資或者承接大型項目；

　　3.開展涉外（包括港澳臺地區）活動，接受境外捐贈或者贊助；

　　4.開展評比達標表彰活動；

　　5.重大安全事故、仲裁或者訴訟案件、發生對商會有重大影響的訴訟活動；

　　6.按照有關規定應當報告的其他事項。

　?。ㄆ撸┊惓Ｃ浌芾?/p>

　　《辦法》按照國家和本市有關規定，對異地商會實行活動異常名錄管理。異地商會有下列情形之一的，由登記管理機關載入活動異常名錄，并納入信用監管體系：

　　1.未按照規定時限和要求向登記管理機關報送年度工作報告的；

　　2.上年度未召開會員（會員代表）大會、理事會、監事會的；

　　3.未依照章程規定進行換屆選舉的；

　　4.會員少于規定數量的；

　　5.通過登記的住所無法聯系的；

　　6.未按照有關規定設立黨組織的；

　　7.登記管理機關在抽查和其他監督檢查中發現問題，發放整改文書要求限期整改，社會組織未按期完成整改的；

　　8.法律、法規規定的其他情形。

　　三、注意事項

　　異地商會不得開展法律和《辦法》禁止的活動，在運行過程中還應注意以下事項：

　　1.要防止把異地商會辦成“老鄉會”、“同鄉會”等；

　　2.異地商會之間不得形成隸屬關系，比如原籍地為同一?。ê灾螀^、直轄市）內的市、縣的自然人或者法人在本市注冊設立的企業成立的異地商會，都是獨立社團法人，不得存在上下級隸屬關系；

　　3.異地商會可以自愿加入其他相關異地商會等社會組織，但應當以社會團體會員身份加入；

　　4.要依法接受登記管理機關和有關部門依法實施的指導和監督檢查，否則將依法追究異地商會和相關責任人的法律責任。