2024年3月27日，市城管和綜合執(zhí)法局印發(fā)《深圳市立體綠化實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。為宣傳、貫徹實(shí)施好《實(shí)施辦法》，解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2016年立體綠化作為專章納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》，從立體綠化定義內(nèi)涵、實(shí)施對(duì)象、規(guī)劃建設(shè)、管養(yǎng)維護(hù)等全方位明確要求，為立體綠化可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。2019年1月8日，我市印發(fā)實(shí)施《深圳市立體綠化實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”），全面規(guī)范立體綠化發(fā)展體系及系統(tǒng)要求，提升了全社會(huì)對(duì)立體綠化的認(rèn)知度和參與度，推動(dòng)了我市立體綠化的提速發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)立體綠化。

　　為加強(qiáng)相關(guān)政策現(xiàn)勢(shì)性、前瞻性和可行性，進(jìn)一步發(fā)揮政策的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，依據(jù)《廣東省城市綠化條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等新政策文件，落實(shí)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》《中共深圳市委關(guān)于深入推進(jìn)山海連城綠美深圳生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》等工作部署要求，結(jié)合原辦法實(shí)施情況綜合調(diào)研評(píng)估，開(kāi)展《深圳市立體綠化實(shí)施辦法》制定工作。

　　二、目標(biāo)意義

　　立體綠化是指以建（構(gòu)）筑物或其它空間結(jié)構(gòu)為載體，以植物為主要材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻（面）體綠化、棚架綠化、橋體綠化、窗陽(yáng)臺(tái)綠化、硬質(zhì)邊坡綠化等形式實(shí)施的綠化。

　　當(dāng)前，深圳土地資源日益緊約束的同時(shí)，迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，在新的時(shí)代背景和發(fā)展要求下，平面綠化難以規(guī)模化增長(zhǎng)，多途徑、多方式挖潛增綠途徑，系統(tǒng)推進(jìn)立體綠化，可持續(xù)推廣發(fā)展立體綠化具有必要性、緊迫性。立體綠化是促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的有效措施，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一；發(fā)展立體綠化是改善熱島效應(yīng)、吸阻灰塵、減少噪音和有害氣體，提升和美化城市人居環(huán)境、助力深圳打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)城市建筑節(jié)能減排、助力實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要手段之一。

　　《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，旨在基于安全的前提下，促成各部門積極協(xié)同推進(jìn)在有條件的建（構(gòu)）筑物及其他適宜的空間結(jié)構(gòu)上開(kāi)展立體綠化，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)立體綠化，全面提升全社會(huì)對(duì)于立體綠化的認(rèn)知度和參與度，拓展城市綠化空間，推動(dòng)我市立體綠化邁上新臺(tái)階。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《實(shí)施辦法》在制定過(guò)程中充分參考其他城市及各區(qū)已實(shí)施的立體綠化相關(guān)政策文件，基于《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《深圳市園林建筑綠化工程消耗量定額》等相關(guān)規(guī)定，征求了規(guī)劃和自然資源部門、住房和建設(shè)部門、市交通運(yùn)輸部門以及其他相關(guān)部門的意見(jiàn)，聽(tīng)取了深圳市立體綠化行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專家的意見(jiàn)建議，從多方面進(jìn)行探討研究，一致認(rèn)為，有必要補(bǔ)充立體綠化發(fā)展背景意義、優(yōu)化細(xì)化組織管理、調(diào)整完善折算系數(shù)、優(yōu)化表述經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)要求等。最后確定本《實(shí)施辦法》主要為以下結(jié)構(gòu)內(nèi)容：第一章  總則；第二章  組織管理；第三章  實(shí)施范圍；第四章  指標(biāo)要求；第五章  折算標(biāo)準(zhǔn)；第六章  經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；第七章  附則。本《實(shí)施辦法》共七章二十七條。

　?。ㄒ唬┑谝徽?總則。為率先打造人與自然和諧共生美麗中國(guó)典范，建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，完善立體綠化發(fā)展的背景意義，明確立體綠化的定義及實(shí)施形式，確定了“安全可行、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、建管并舉”十六字方針，提出通過(guò)綜合立體綠化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、綠化指標(biāo)折算、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人參與各類立體綠化建設(shè)實(shí)施。

　?。ǘ┑诙?組織管理。《實(shí)施辦法》重點(diǎn)優(yōu)化市、區(qū)、街道協(xié)同推進(jìn)的三級(jí)的組織管理體系，健全聯(lián)席會(huì)議制度、細(xì)化明確市級(jí)各部門分工、區(qū)級(jí)以及街道辦事處的具體工作職責(zé)。

　?。ㄈ┑谌?實(shí)施范圍。強(qiáng)調(diào)充分利用建筑物的屋頂、架空層、墻（面）體、窗陽(yáng)臺(tái)和構(gòu)筑物頂部、棚架、橋體、硬質(zhì)邊坡等進(jìn)行立體綠化，規(guī)定了各類型立體綠化的具體實(shí)施對(duì)象范圍。明確新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施立體綠化。

　?。ㄋ模┑谒恼?指標(biāo)要求。在確立了立體綠化總體目標(biāo)和空間布局等的評(píng)價(jià)考核體系的前提下，《實(shí)施辦法》結(jié)合建設(shè)實(shí)際，細(xì)化完善了各類立體綠化實(shí)際面積占可綠化面積的比例建議性指標(biāo)要求，明確可綠化面積為除國(guó)家、省明確規(guī)定的建（構(gòu)）筑物屋頂必要配套設(shè)施以外區(qū)域。

　　（五）第五章 折算標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了立體綠化納入綠化配套面積的折算比例上限及批后監(jiān)管總體要求，明確屋頂綠化折算公式、《實(shí)施辦法》重點(diǎn)完善了1米及以上覆土厚度立體綠化的折算系數(shù)、新設(shè)置用于激勵(lì)引導(dǎo)規(guī)?；痉俄?xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，規(guī)定墻面綠化以及其他類型立體綠化的折算比例。

　?。┑诹?經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼?！秾?shí)施辦法》重點(diǎn)進(jìn)一步梳理完善了相關(guān)表述，統(tǒng)籌表述了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)要求。本章分為三部分，第一部分包括經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼分類及補(bǔ)貼實(shí)施；第二部分包括經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼申請(qǐng)材料等基本要求；第三部分包括補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)監(jiān)管程序以及經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任。

　?。ㄆ撸┑谄哒?附則?！秾?shí)施辦法》補(bǔ)充規(guī)定了深汕特別合作區(qū)按實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行，明確本《實(shí)施辦法》有效期5年。

　　四、重點(diǎn)說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于指標(biāo)要求

　　《實(shí)施辦法》（第十三條）結(jié)合部門意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)及深圳實(shí)施推進(jìn)情況，參考借鑒其他城市具體做法，對(duì)原辦法中“新建公共建（構(gòu)）筑物實(shí)施屋頂綠化或架空層綠化的指標(biāo)，實(shí)際綠化面積不宜少于屋頂或架空層可綠化面積的 60%”指標(biāo)要求。進(jìn)一步完善表達(dá)為“新建公共建（構(gòu)）筑物實(shí)施屋頂綠化或架空層綠化， 高度50米及以下的屋頂實(shí)際綠化面積不宜少于屋頂可綠化面積的60%，高度50米以上的屋頂及架空層結(jié)合立地條件實(shí)施立體綠化。” 此外，考慮橋梁外立面的特殊性，刪除原條文中對(duì)“橋梁”外立面綠化技術(shù)指標(biāo)要求。

　?。ǘ╆P(guān)于折算標(biāo)準(zhǔn)

　　本實(shí)施辦法第五章折算標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》第35條關(guān)于“制定立體綠化與地面綠化的折算具體辦法”的落實(shí)，一是沿用原辦法，對(duì)折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的上限規(guī)定，以避免造成對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地配套地面綠化面積的不合理影響（第十四條）；二是沿用了原辦法中墻體綠化折算標(biāo)準(zhǔn)（第十六條）和其他綠化折算（第十七條）。三是結(jié)合新背景、新政策和建設(shè)實(shí)際要求，具體明確地規(guī)定了屋頂綠化折算標(biāo)準(zhǔn)（第十五條），《實(shí)施辦法》進(jìn)一步修訂完善了相關(guān)的折算系數(shù)和要求，其中屋頂綠化及架空層綠化折算配套綠化面積修改完善后的計(jì)算公式如下：

　　WS=WZS×LX+JZS×0.1

　　公式中，WS為屋頂綠化折算配套綠化面積，WZS為屋頂綠化總面積， LX為屋頂綠化各斑塊平均覆土厚度對(duì)應(yīng)的折算系數(shù), JZS為集中連片（同一平面高度并聯(lián)通）且平均寬度超過(guò)8米的屋頂綠化面積，JZS須大于等于400平方米，否則取值為0，10%為規(guī)定的規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)。

　　例如，深圳某商業(yè)服務(wù)類花園式屋頂綠化項(xiàng)目，該項(xiàng)目整體配套綠化面積為10000平方米，其中，屋頂綠化分為3大斑塊，綠化總面積為600平方米，其中斑塊1面積450平方米，平均覆土厚度均為1.2m，為集中成連片且平均寬度超過(guò)8m，其中斑塊2面積100平方米，平均覆土厚度為0.8米；斑塊3面積50平方米，平均覆土厚度為0.3米，即:

　　WS（折算配套綠化面積）=450平方米（斑塊1）×70%（平均覆土折算系數(shù)）+100（斑塊2）×50%（平均覆土折算系數(shù)）+50（斑塊3）×30%（平均覆土折算系數(shù)）+450*10%=425平方米

　　綜上，按第十四條“新建建設(shè)工程項(xiàng)目立體綠化面積折算為配套綠化用地面積占總額的比例：商業(yè)服務(wù)類不得超過(guò)50%，其他類不得超過(guò)20%”。假設(shè)一該項(xiàng)目折算后425平方米不超過(guò)該項(xiàng)目總綠化配套面積的50%，則該項(xiàng)目屋頂綠化可按折算后425平方米計(jì)入配套綠化用地面積。假設(shè)二如該項(xiàng)目折算后面積超過(guò)上限比例50%的要求，則屋頂綠化折算面積只能按照50%上限值計(jì)入計(jì)算配套綠化面積。

　　（三）關(guān)于經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

　　本《實(shí)施辦法》第六章經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼是在《深圳市園林建筑綠化工程消耗量定額》規(guī)定的立體綠化項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)參考單價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，《實(shí)施辦法》一是明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象和總體實(shí)施要求，（第十八、十九條）；二是統(tǒng)籌表述經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的形式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參考、申請(qǐng)材料基本要求。其中，補(bǔ)貼分為建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼兩種形式，建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼要求“在立體綠化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后1年內(nèi)，可以向所在轄區(qū)綠化行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；立體綠化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后超1年，不再給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”；單個(gè)立體綠化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不超過(guò)建造成本的40%，其建造成本是指其造價(jià)結(jié)算的金額；此外，為了避免重復(fù)套取補(bǔ)貼的情況，明確享受包括海綿城市、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等其他政府補(bǔ)貼的新建、改建項(xiàng)目，原則上不再納入建設(shè)補(bǔ)貼范圍（第二十條、二十一條、二十二條）；三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)責(zé)任及監(jiān)管程序，分別對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定了限期整改或退付等使用責(zé)任（第二十三條、二十四條、二十五條）。

　　五、有效年限

　　本實(shí)施辦法自2024年4月18日起施行，有效期5年。