一、《深圳市福田區(qū)已出讓國有土地上臨時(shí)建筑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《臨建辦法》）的起草背景是什么？

　　答：根據(jù)市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《關(guān)于我市臨時(shí)用地審批職權(quán)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》(深規(guī)劃資源〔2022〕105號(hào))，臨時(shí)用地審批和未出讓國有土地上臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可(建筑類)等6個(gè)事項(xiàng)已被收歸市規(guī)劃和自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定(2023)》第四條，已出讓土地上臨時(shí)建筑的審批，由區(qū)人民政府及其職能部門行使。依職責(zé)，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局承接了已出讓國有土地上臨時(shí)建筑的審批工作。

　　我區(qū)現(xiàn)有的《深圳市福田區(qū)臨時(shí)用地管理辦法》（福府辦規(guī)〔2019〕6號(hào)）僅對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行規(guī)定管理，《深圳市福田區(qū)臨時(shí)建筑管理辦法》（福府辦規(guī)〔2018〕18號(hào)，下稱“原辦法”）則即將到期，且原辦法未明確區(qū)分未出讓國有土地上臨時(shí)建筑和已出讓國有土地上臨時(shí)建筑，若干規(guī)定亦已不合時(shí)宜。在這樣的背景下，針對(duì)已出讓國有土地上臨時(shí)建筑，我區(qū)有必要盡快制定一部新的《臨建辦法》。

　　二、《臨建辦法》的起草目的是什么？

　　答：我區(qū)原辦法即將到期，且若干規(guī)定已不合時(shí)宜。此外市規(guī)劃和自然資源局于2019年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》(深規(guī)劃資源〔2019〕213號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范了臨時(shí)建設(shè)行為。

　　因此，有必要結(jié)合該通知的規(guī)定、現(xiàn)有審批實(shí)踐以及“深圳90”改革要求，制定符合當(dāng)下需求的《臨建辦法》，以指導(dǎo)我區(qū)更好地開展已出讓國有土地上臨時(shí)建筑審批管理工作。

　　三、《臨建辦法》的制定依據(jù)是什么？

　　答：《臨建辦法》的制定嚴(yán)格遵循上位法律依據(jù)，其制定依據(jù)包括：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》 (深規(guī)劃資源〔2019〕213號(hào))等。

　　四、《臨建辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《臨建辦法》的制定是為了指導(dǎo)我區(qū)更好地開展已出讓國有土地上臨時(shí)建筑審批管理工作，相關(guān)主要內(nèi)容有：

　　（一）《臨建辦法》第二條首先明確了適用范圍

　　第二條明確規(guī)定：“適用于福田區(qū)內(nèi)已出讓國有土地上臨時(shí)建筑的審批、管理和監(jiān)督工作。”

　　（二）《臨建辦法》第四、五、十六條明確了相關(guān)部門職責(zé)分工

　　明確了區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局是轄區(qū)內(nèi)已出讓國有土地上臨時(shí)建筑的主管部門，市規(guī)劃和自然資源局福田管理局、市生態(tài)環(huán)境局福田管理局、區(qū)住房和建設(shè)局等部門按照各自職責(zé)分工，相互配合開展對(duì)已出讓國有土地上臨時(shí)建筑的審批、管理和監(jiān)督工作。第十六條進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了各相關(guān)部門對(duì)臨時(shí)建筑申請(qǐng)應(yīng)出具的核查意見。

　　同時(shí)明確了由各街道辦負(fù)責(zé)對(duì)已批的已出讓國有土地上臨時(shí)建筑進(jìn)行日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)依法查處違反規(guī)劃等違建行為。

　　（三）《臨建辦法》第七、八條明確規(guī)定了可建設(shè)臨時(shí)建筑的主要類型，同時(shí)規(guī)定了不得建設(shè)的負(fù)面清單情形

　　根據(jù)《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》 (深規(guī)劃資源〔2019〕213號(hào))的要求，同時(shí)結(jié)合我區(qū)土地資源開發(fā)強(qiáng)度高、空間資源緊缺，從而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，《臨建辦法》在第七條規(guī)定了可建設(shè)的臨時(shí)建筑范圍。

　　同時(shí)根據(jù)《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》的要求，《臨建辦法》第八條細(xì)化規(guī)定了我區(qū)不得建設(shè)臨時(shí)建筑的負(fù)面清單情形。

　　（四）《臨建辦法》第十二條完善了對(duì)突破層高、建筑高度等特殊情形的審批規(guī)定

　　結(jié)合近期深國交臨時(shí)建筑的審批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“因特殊工藝要求需增加層高和建筑高度的”，明確規(guī)定了“應(yīng)由相關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門、申請(qǐng)人所屬主管部門或區(qū)政府指定的相關(guān)部門組織專題論證。”

　　（五）《臨建辦法》第十七條設(shè)立了分級(jí)審批機(jī)制，提高審批效率

　　根據(jù)第十七條規(guī)定，施工或勘察類臨時(shí)建筑的規(guī)劃許可申請(qǐng)，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局通過局務(wù)會(huì)會(huì)議審議；其他類型已出讓國有土地上臨時(shí)建筑由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局初審后提請(qǐng)區(qū)臨時(shí)建筑規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組審議。通過設(shè)立分級(jí)審批機(jī)制，能有效提高審批效率。

　　（六）《臨建辦法》第二十一條和二十三條強(qiáng)化安全監(jiān)管、落實(shí)安全主體責(zé)任

　　臨時(shí)建筑的安全使用直接關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全主體責(zé)任是政府工作的重中之重。為此，《臨建辦法》第二十一條規(guī)定了：“申請(qǐng)人擬申請(qǐng)延期的，在申請(qǐng)之前應(yīng)取得并向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局提交第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)結(jié)構(gòu)安全出具的臨時(shí)建筑檢測(cè)鑒定或安全評(píng)估報(bào)告，以及針對(duì)消防安全出具的消防安全評(píng)估報(bào)告。”

　　此外，《臨建辦法》第二十三條還明確規(guī)定：“申請(qǐng)人是已出讓國有土地上臨時(shí)建筑安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需在全流程中承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”