一、為何要修訂《福田區計劃生育家庭特別扶助辦法》（以下簡稱《扶助辦法》）？

　　《福田區計劃生育家庭特別扶助辦法》自2012年12月印發以來，為計劃生育特殊家庭提供基本生活、養老、醫療服務，對促進我區計劃生育特殊家庭扶助工作起到了很大的推動作用。根據福田區司法局《關于<福田區人民政府關于公布有效規范性文件目錄(1990-2015)的通知>即將失效的提醒函》提示,《福田區人民政府關于公布有效規范性文件目錄（1990-2015）的通知》文件里的58件區政府規范性文件將于2022年12月31日到期，文件期滿后將自動失效。原《關于印發<福田區計劃生育家庭特別扶助辦法>的通知》（福府辦[2012]56號）規范性文件中的《福田區計劃生育家庭特別扶助辦法》屬于本次即將失效文件。依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》有關計劃生育特殊家庭扶助規定，為確保計劃生育特殊家庭扶助政策的連續性，解決在施行過程中遇到的問題，經研究，決定對該《扶助辦法》進行修訂，并按照規范性文件管理有關規定程序重新公布。

　　二、《扶助辦法》修訂依據的法律法規或政策有哪些？

　　《扶助辦法》依據的國家法律、行政法規分別為《中華人民共和國人口與計劃生育法》；依據廣東省法規包括：《廣東省人口與計劃生育條例》《廣東省衛生健康委辦公室關于獨生子女死亡、傷殘的夫妻發生收養情形是否屬于計劃生育家庭特別扶助對象的復函》（粵衛辦人口函［2021］1號） ；依據深圳法規文件包括：《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發［2015］39號）、《市衛生健康委 市財政局關于調整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》（深衛健發［2019］91號）、《市衛生健康委關于調整計劃生育家庭特別扶助對象的通知》（深衛健［2021］1號）、《市衛生健康委關于進一步加強我市計劃生育家庭獎勵扶助數據質量管理工作的通知》（深衛健家婦［2022］3號）。

　　三、《扶助辦法》的修訂經歷了哪些程序？

　　自2022年10月啟動《扶助辦法》的修訂工作后，區衛生健康局先后開展了調研座談、反復討論修改、征求區各相關部門和單位意見、掛網公開征集公眾意見一系列工作，使《扶助辦法》不斷得到完善，并經區司法局合法性審查。

　　四、修訂后的《扶助辦法》主要有哪些變化？

　　（一）調整單位名稱表述

　　原《扶助辦法》提及的單位簡稱“區衛生人口計生局”、修改為“區衛生健康局”；“社區工作站”修改為“社區居委會”；“街道計生科”改為“街道衛健部門”。

　　修改理由：根據《中共廣東省委機構編制委員會關于印發<深圳市福田區機構改革方案>的通知》(粵機編發[2019]13號)，組建深圳市福田區衛生健康局； 機構改革后，各街道撤銷了計生科，計生的職能并入街道衛健部門；

　　根據《福田區人民政府關于同意撤銷園東等83個社區工作站的批復》（福府函[2021]196號）福田轄區各社區不再設置社區工作站，改為“社區居委會”。

　　（二）調整計劃生育家庭特別扶助對象表述

　　（1）對原《扶助辦法》 第二條 特別扶助對象描述調整為“在2016年1月1日前國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的（含沒有生育只依法收養一個子女的）福田區戶籍夫妻，其獨生子女死亡或殘疾后未再生育的夫妻”。

　　修改理由：依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》，2015年12月31日計生政策為“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”；2015年10月29日，黨的十八屆五中全會對生育政策進行了重大調整，作出了“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”的決策部署，《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》也相繼進行了修訂，并于2016年1月1日起正式實施。此次修訂增加標注“國家提倡一對夫妻生育一個子女期間”時間，更易理解。；依據《廣東省人口與計劃生育條例》第三十六條“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，獨生子女死亡、傷殘后未再生育的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金”；《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）第一條 第（三）“只生育一個子女或合法收養一個子女”，此次修訂保持與省條例表述一致，更易理解更清晰。

　　（2）原《扶助辦法》第二條中的第（二）小點刪除“因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需年滿49周歲”。

　　修改理由：依據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號），此表述保持與國家、省以及市規定的扶助政策一致。

　　 （3）在原《扶助辦法》第二條增加“因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需滿49周歲才可申領扶助金。扶助對象年齡認定以其本人居民身份證載明的出生日期為準，從未辦理過居民身份證的，以其戶口簿登記的出生日期為準。”

　　修改理由：根據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號），此表述保持與國家、省以及市規定的扶助政策一致。

　　（三）調整特別資金扶助表述

　　在原《扶助辦法》 第三條特別資金扶助修改為“獨生子女死亡、傷殘的計劃生育特殊家庭特別扶助金，由區政府按照深圳市計劃生育家庭特別扶助標準每人每月發放，直至亡故或子女康復為止”。

　　修改理由：根據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）、《市衛生健康委 市財政局關于調整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》（深衛健發[2019]91號）文件，2015年1月1日起，獨生子女死亡、傷殘的計劃生育特殊家庭特別扶助金標準全市統一標準，我市特扶金標準根據實際情況調整。

　　（四）結合政策調整增減部分條款

　　（1）在原《扶助辦法》第十二條中的第（二）“或戶籍所在地社區工作站出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料”修改為“或戶籍所在地社區出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料”。

　　修改理由：部分社區機構改革后，撤銷社區工作站。

　　（2）在原《扶助辦法》第十三條中的第（四）“告知。街道計生部門接到區衛生人口計生局的審批結果后，在5個工作日內告知申請對象結果”修改為“公告。街道衛生健康部門接到區衛生健康局的審批結果后，應在受理申請的社區工作站公示五日。”

　　修改理由：根據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）文件第二條（二）申領扶助金程序第4小點公告，經審核確認的扶助對象，應在受理申請的社區工作站公示五日；部分社區機構改革后，撤銷社區工作站，此表述保持與上級規定的扶助政策一致。

　　（3）在原《扶助辦法》第十四條第（二）“再生育子女或收養子女的”刪除“或收養子女的”內容。

　　修改理由：根據《廣東省人口與計劃生育條例》（2015版）《廣東省衛生健康委辦公室關于獨生子女死亡、傷殘的夫妻發生收養情形是否屬于計劃生育家庭特別扶助對象的復函》（粵衛辦人口函[2021]1號）《市衛生健康委關于調整計劃生育家庭特別扶助對象的通知》（深衛健家婦[2021]1號）等規定，2016年1月1日后，公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助權利，有收養情形且獨生子女死亡、傷殘后未再生育的夫妻，屬于計劃生育家庭特別扶助對象。

　　（4）在原《扶助辦法》第十四條第（三）刪除“到國（境）外定居”。

　　修改理由：根據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）文件第二條（三）扶助資金發放里的第3小點遷出本市的扶助對象，從遷出次月起停止發放；戶籍在市內遷移的扶助對象，應到遷入地申辦變更發放渠道，特扶對象扶助金申請管理由戶籍所在地管理，此次修訂更易理解更清晰。

　　（5）在原《扶助辦法》第十六條刪除“傷、病殘子女死亡的，從死亡的下個月起，調整特別扶助資金標準，重新申請審批”。

　　修改理由：根據《市衛生健康委 市財政局關于調整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》（深衛健發[2019]91號）文件，從2019年1月1日起，將獨生子女死亡、傷殘的計劃生育特殊家庭特別扶助金標準統一提高到每人每月1500元。

　　（6）在原《扶助辦法》第十六條“應自其再生育、收養子女或獨生子女康復時起”修改為“再生育或獨生子女康復次月起”。

　　修改理由：根據《廣東省人口與計劃生育條例》、《廣東省衛生健康委辦公室關于獨生子女死亡、傷殘的夫妻發生收養情形是否屬于計劃生育家庭特別扶助對象的復函》（粵衛辦人口函[2021]1號）、《市衛生健康委關于調整計劃生育家庭特別扶助對象的通知》（深衛健家婦[2021]1號）文件，公民收養子女的，不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利；根據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）文件，應自其再生育或獨生子女康復次月起，終止發放。

　　（7）在原《扶助辦法》第十七條刪除“對符合當年《建設幸福福田濟困扶弱行動計劃工作方案》等條件已享有本辦法同類扶助項目的，不再重復享受”。

　　修改理由：根據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）文件，符合低收入、殘疾條件的特殊家庭成員，同時適用《深圳市低收入居民社會救助暫行辦法》（深府[2010]72號）、《深圳市扶助殘疾人辦法》（市政府令第146號）等文件規定的扶助政策。

　　（8）在原《扶助辦法》第十八條刪除“本辦法實施后，外區遷入我區戶籍的申請對象，需提供在我區的工作單位、固定住所及房產證明”。

　　修改理由：根據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）文件，戶籍在市內遷移的扶助對象，應到遷入地申辦變更發放渠道，特扶對象扶助金申請管理按照市級扶助政策執行，表述保持一致。

　　（9）在原《扶助辦法》第二十一條第（一）刪除“未經審批”、“或收養子女的”。

　　 修改理由：依據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）文件，計劃生育特別扶助對象是深圳戶籍人口中獨生子女死亡或殘疾后未再生育、收養子女的夫妻；《廣東省人口與計劃生育條例》、《廣東省衛生健康委辦公室關于獨生子女死亡、傷殘的夫妻發生收養情形是否屬于計劃生育家庭特別扶助對象的復函》（粵衛辦人口函[2021]1號）、《市衛生健康委關于調整計劃生育家庭特別扶助對象的通知》（深衛健家婦[2021]1號）文件，公民收養子女的，不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。

　　（10）在原《扶助辦法》第二十二條“當年人口計劃生育目標責任制考核內容”改為“當年工作考核內容”。

　　修改理由：根據國家生育政策調整與上級有關工作要求，省、市、區不再開展計劃生育目標責任制考核。

　　（11）在原《扶助辦法》第二十三條刪除“重新填報《申請表1》發放特別扶助資金，并享受其他特別扶助項目服務”，修改為“享受本辦法內各項扶助事項”。

　　 修改理由：依據《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發[2015]39號）文件第二條扶助金從審核確認當月開始計發，為確保計劃生育扶助政策的連續性，落實群眾辦事減跑動。

　　（12）刪除原《特扶辦法》第二十四條。

　　修改理由：根據政策調整與上級工作要求，不再要求上報。

　　（13）原《特扶辦法》第二十五條和第二十六條合并為一條。

　　修改理由：由于原《福田區計劃生育家庭特別扶助金發放辦法》（福府辦［2012］56號）于2022年12月31日到期自動失效，無需再廢止。

　　五、修訂后的《扶助辦法》預期達到什么效果？

　　 《扶助辦法》立足于完善計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的困難，更有效地落實計劃生育基本國策。預期政策效果主要有四個方面：

　　（一）進一步規范各項表述，優化辦理流程。

　　根據《廣東省衛生健康委辦公室關于獨生子女死亡、傷殘的夫妻發生收養情形是否屬于計劃生育家庭特別扶助對象的復函》（粵衛辦人口函［2021］1號）、《關于進一步做好我市計劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛計發［2015］39號）、《市衛生健康委 市財政局關于調整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》（深衛健發［2019］91號）等文件，調整計劃生育家庭特別扶助對象、特別扶助資金表述，增減部分條款，優化外區遷入我區戶籍的申請對象辦理流程，特別扶助對象情況變更申報，落實群眾辦事減跑動。

　　（二）政策與時俱進，有關條款包容性更強。

　　廣東省人民代表大會常務委員會于2015年12月30日對《廣東省人口與計劃生育條例》進行修訂時，取消了收養子女對生育行為的影響，即公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。根據《市衛生健康委關于調整計劃生育家庭特別扶助對象的通知》（深衛健家婦［2021］1號）規定，2021年3月16日起，我市戶籍有依法收養子女情形且獨生子女死亡、傷殘后未再生育的夫妻納入計劃生育家庭特別扶助對象。此次修訂落實生育政策調整與計劃生育服務管理政策銜接，相關內容進行相應調整。

　　（三）健全計劃生育家庭全方位幫扶保障制度。

　　對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，實行現行各項扶助制度和政策，建立特別資金扶助、特別養老扶助、特別醫療扶助和節日特別慰問金等多個扶助項目，形成制度化、規范化、全方位的扶助長效機制。

　　（四）強化扶助關懷工作機制。

　　建立完善政府主導、部門協同、社會參與、多方關懷的扶助模式，落實計劃生育特殊家庭聯系人制度以及就醫綠色通道和家庭醫生簽約等服務，幫助計劃生育特殊家庭解決生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。