福田保稅區(qū)是合作區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，也是促進(jìn)深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要試驗(yàn)地，肩負(fù)著建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重任。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)。”福田保稅區(qū)在深化深港科技合作，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)方面起著重要戰(zhàn)略作用。為了優(yōu)化保稅區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，保障高端科研項(xiàng)目及保稅項(xiàng)目空間為目標(biāo)，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的推動(dòng)作用，形成良好的入?yún)^(qū)項(xiàng)目管理體系。福田區(qū)政府制定了《福田保稅區(qū)企業(yè)及項(xiàng)目入?yún)^(qū)管理暫行辦法》。

　　一、暫行辦法起草的背景及目的是什么？

　　2009年深圳市大部制改革前，福田保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的設(shè)立、變更由原保稅區(qū)管理局進(jìn)行前置審批。大部制改革后，入?yún)^(qū)前置審批制度遂取消，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管辦法，保稅區(qū)企業(yè)應(yīng)取得園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)，才能辦理海關(guān)注冊(cè)備案，為方便企業(yè)辦理海關(guān)注冊(cè)備案、租賃憑證及設(shè)立外匯賬戶，2010年，原市科工貿(mào)信委將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立審批事項(xiàng)調(diào)整為行政服務(wù)事項(xiàng)，即為符合福田保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)的入?yún)^(qū)及變更提供“入?yún)^(qū)證明”。2014年，為了優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)，我市出臺(tái)了《深圳保稅區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》，為符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)發(fā)放入園函件。我區(qū)自2019年承接保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能后，延續(xù)的這一做法，通過發(fā)放入園函件，引導(dǎo)企業(yè)合理入?yún)^(qū)發(fā)展。同時(shí)由于之前的保稅區(qū)入園指引，主要明確了保稅產(chǎn)業(yè)，對(duì)河套合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的科研項(xiàng)目未納入支持清單，一定程度限制了園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新的發(fā)展。為了進(jìn)一步推動(dòng)深港合作，我區(qū)亟需出臺(tái)入園管理辦法，將科技創(chuàng)新項(xiàng)目也納入支持清單，推動(dòng)園區(qū)科技發(fā)展。

　　二、暫行辦法的依據(jù)是什么？

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)）、《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》的通知等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　三、暫行辦法主要內(nèi)容是什么？

　　《辦法》共十四條，分為四個(gè)部分。

　　（一）第一部分為第一條至第四條。主要介紹制定《辦法》的背景、依據(jù)及任務(wù)。第一條在依據(jù)方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)）明確要求地方要“嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商。”第二條補(bǔ)充說明了目前福田保稅區(qū)已明確作為深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，從保障科研空間及保稅產(chǎn)業(yè)空間角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行明確規(guī)定。第三條規(guī)定了辦理入園函件所應(yīng)符合的總的原則。第四條明確了支持符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)將由各行業(yè)主管部門引導(dǎo)出區(qū)。

　　（二）第二部分為第五條至第七條。采用了正面列舉和反面列舉的方法，明確規(guī)定了準(zhǔn)予辦理入園函件的企業(yè)及項(xiàng)目類型及不予辦理入園函件的類型。根據(jù)福田保稅區(qū)定位，《辦法》將科研類列為鼓勵(lì)入?yún)^(qū)的類型，保稅類列為允許入?yún)^(qū)。第五條明確了科研類的具體類別，分為基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、技術(shù)創(chuàng)新及開發(fā)類、轉(zhuǎn)化孵化類及其他科技服務(wù)類，并賦予科創(chuàng)部門認(rèn)定的職能，該類企業(yè)及項(xiàng)目由科技部門出具意見后，區(qū)工信局按程序辦理入?yún)^(qū)證明。第六條，明確保稅類等允許辦理入?yún)^(qū)函件類型，保稅類沿用《深圳保稅區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》中的規(guī)定。考慮到福田保稅區(qū)巨大的從業(yè)群體及配套服務(wù)需求，《辦法》為金融、餐飲、醫(yī)療等等配套服務(wù)的入?yún)^(qū)保留了口子，但此類型難以形成規(guī)范性的核準(zhǔn)機(jī)制，《辦法》建議采取配額制，即配額指標(biāo)通過“一事一議”方式，根據(jù)福田保稅區(qū)年度企業(yè)及項(xiàng)目入?yún)^(qū)情況另行制定，并報(bào)區(qū)政府審定。第七條著重列舉了不予辦理入?yún)^(qū)函件的幾大類型。結(jié)合福田保稅區(qū)現(xiàn)狀，目前園區(qū)內(nèi)進(jìn)駐了大量建筑、房地產(chǎn)、生活配套和其他娛樂等非保稅行業(yè)企業(yè)，擠占了福保的空間資源。辦法制定的目的就是為進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)為理清非保稅企業(yè)及項(xiàng)目提供指引。

　　（三）第三部分為第八條至第十一條。規(guī)定了企業(yè)及項(xiàng)目辦理入?yún)^(qū)的條件及程序。在目前商事登記制度下，在福田保稅區(qū)設(shè)立并不存在明顯障礙，因此《辦法》的更多的管理是在“事實(shí)入?yún)^(qū)”后的行政服務(wù)，通過為符合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)頒發(fā)“入?yún)^(qū)函件”，企業(yè)憑“入?yún)^(qū)函件”享受便利。而企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)，營(yíng)業(yè)范圍的選擇相對(duì)自由寬泛，管理部門也難以識(shí)別企業(yè)是否真正開展科研及保稅業(yè)務(wù)。因此《辦法》著重事后監(jiān)管。通過有期限的入?yún)^(qū)函件，以達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)退出的目的。

　　四、暫行辦法時(shí)效？

　　《暫行辦法》作為區(qū)政府規(guī)范性文件已實(shí)施三年，目前保稅區(qū)作為合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的發(fā)展大背景、大環(huán)境不變，入園管理辦法實(shí)質(zhì)內(nèi)容仍能較好的滿足合作區(qū)及保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此呈報(bào)區(qū)政府同意后將再繼續(xù)執(zhí)行，有效期三年。