政府工作報告

——2015年2月3日在區六屆人大五次會議上

區長　　王　強

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

　　2014年，是全面深化改革、著力提質增效的一年。在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的支持和監督下，區政府貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持"市場化、法治化、國際化"改革主攻方向，堅持深圳質量、深圳標準，緊扣"打造高品質綜合環境、加快建設一流國際化中心城區"戰略，抓改革、優環境，提質量、促發展，惠民生、增福祉，較好完成了各項經濟社會發展目標任務。

　　初步核算，實現地區生產總值2958.85億元，增長8.9%；社會消費品零售總額1509.56億元，穩居全市各區第一，增長8.4%；固定資產投資181.18億元，增長14.2%；剔除融資性貿易因素，外貿進出口1071.09億美元，在全市率先突破千億美元大關；稅收總額800億元，穩居全市各區之首，增長13.4%；公共財政預算收入120.6億元，增長24.3%；地區生產總值地均集約度37.62億元/平方公里，為全市平均水平的5倍，增長8.9%；人均GDP3.5萬美元，增長7.3%；稅收地均集約度10.17億元/平方公里，居全市各區之首，增長13.4%；萬元GDP建設用地、水耗、電耗，均大大低于全市平均水平。各項指標說明，福田作為深圳質量排頭兵的地位進一步穩固。

　　一年來，我們精耕細作"幸福福田"，重點著力于五個方面的工作：

　　（一）種好"試驗田"，深化改革亮點紛呈

　　職能轉變取得新突破。以主動削權、自我革命的決心和魄力，打出一套政府職能轉變系列"組合拳"。在全省區級政府中，率先出臺實施"權責清單"，首次全面摸清政府職權家底。以"兩集中、兩到位"為突破口，全面優化行政審批服務，減少審批材料724項，減少審批環節252個，辦理期限提速52%。實施區政府投資項目全過程管理優化改革，200萬元以下項目縮減審批時間150天，200-500萬元項目縮減審批時間45天。推行政務服務"全流程再造"，實現服務事項"四個零"，60%事項"零時限"窗口即時辦理、250項"零距離"網上直接辦理、56項"零材料"辦理、12項行政事業性收費項目"零收費"辦理。

　　公共服務機制創新取得新進展。進一步推進事業單位法人治理結構改革，明德實驗學校、區婦幼保健院等試點單位逐步建立決策、執行、監督相互制衡、協調的運行機制。通過公建民辦、BOT、冠名等模式，引進社會力量參與建設福田餐廚垃圾綜合處理廠、福濤幼兒園等一批項目。創立"民生微實事"動態辦理模式，政府投入3210萬元，吸引社會資金1280多萬元，共辦理百姓身邊的小事、急事、難事632件，被新聞媒體評為"街坊口碑榜十大金獎"。

　　制度創新取得新成效。按照可復制、可推廣的要求，形成78項制度成果。修訂"1+1+9"系列產業扶持政策，實行以核準制為主的評審方式，核準類項目占項目總數的92%，占扶持資金總額的94%。安排1億元專項資金設立創投引導基金，探索了高效使用政府資金的新辦法。投入約3000萬元用于貼息貼保，拉動5家銀行實現4.6億元科技信貸。推進政府采購和招投標機制改革，出臺18項制度，程序更公正、過程更透明、監督更高效。積極推進股份合作公司試點改革，15家公司的規范監管進一步加強。

　　改革成果產生新效應。全區25項重點改革中，政府領域的19項改革任務全部完成（詳見附件2），其中政務服務"全流程再造"、行政事業單位內控規范體系改革、公共文化服務模式創新、文化事業項目理事會制度改革被確立為全國試點項目，行政事業性"零收費區"改革被確立為省級試點項目。中央電視臺、《人民日報》等媒體多次宣傳報道我區改革經驗。回顧一年改革歷程，福田勇擔責任使命，為全市、全省乃至全國的改革，探索了鮮活的基層實踐樣本。

　　（二）升級"高產田"，經濟發展日趨高端

　　產業升級效果顯著。產業結構不斷優化，第三產業占地區生產總值比重達93.15%，其中生產性服務業占第三產業增加值的比重為75.5%。總部經濟、現代服務業分別增長10.1%、9.9%，占地區生產總值比重的40.0%、69.9%。高端產業優勢鞏固,金融業、高新技術產業、文化產業增加值分別為1070.79億元、275.54億元、236.71億元，分別增長11.2%、10.1%、10.7%，均高于GDP的增速。戰略性新興產業實現增加值546.66億元，增長17.9%,增速居全市各區第一。新增上市公司1家，福田培育的上市企業總數突破100家，成為全市上市企業的孵化基地。

　　高端資源加快集聚。推進產業園區建設，深圳國際創新中心入駐企業近50家；中國（深圳）新媒體廣告產業園作為文博會分會場正式開園運營；新一代信息技術產業園建設加快；深圳創意保稅園、中芬設計園等民營文化產業園正式掛牌運營。打造新興產業載體，由市政府授牌的深圳（福田）互聯網金融產業園落戶福田保稅區。華強云產業園、益田創新科技園建設和招商順利，分別有22家企業和65家創業團隊及企業入駐。中物軍民融合創業園建設高效推進。引進優質增量，世界500強摩根大通銀行、華美銀行投資企業落戶福田，新引入深圳市萬澤中南研究院等一批創新資源，推進產業與空間的對接落地，成功對接引進項目54個。

　　產業空間布局優化。加快61個城市更新項目建設，完成投資達100億元，項目實施率連續兩年居全市第一。制定房屋征收和土地整備工作實施細則，完成車公廟變電站等房屋征收和土地整備項目。圓滿完成市政府下達的軌道交通三期建設年度任務。編制完成福田區地下空間規劃，協調推進香蜜湖片區發展規劃研究，推進梅林國際電子商務產業帶規劃實施。

　　企業服務持續改進。投入產業扶持資金約3億元。制定實施支持商會協會和小微企業發展的若干措施。區領導及各部門掛點服務企業、協會、園區1287家，協調解決問題1651個。組織轄區企業參加境內外經貿展會41場。完善企業綜合服務信息平臺，推進建設迷你公寓、立體停車場，新建成福田保稅區工會大飯堂和新媒體廣告產業園大飯堂，一批便捷、實用的營商配套設施陸續建成。區工商聯"搭建五個平臺"工作榮獲"全國工商聯工作十大創新"。

　　（三）深耕"民生田"，民生福利持續改善

　　社會事業全面發展。加大民生財政投入，占公共財政支出比重達78%。推動教育均衡化發展，新增6所普惠性幼兒園，啟動"學校改擴建專項行動"，開工建設項目10個，完成6個；千方百計挖掘潛力解決學位缺口3300多個；積極推進職業教育發展；通過"國家義務教育發展基本均衡區"驗收。推動衛生事業快速發展，加快"名醫診療中心"和區人民醫院、中醫院后期建設；在全市首推區屬醫院、社康中心和社會醫療機構組建"醫聯體"新模式；在小型社康中心試點"全成本核算、委托管理"運營模式，組建4家區域性社康中心；實施計生"三證兩服務"便民舉措；順利通過"全國艾滋病綜合防治示范區"、"全國基層中醫藥工作先進單位"創建驗收；福田婦幼保健院被國家衛計委評為"全國婦幼健康服務工作先進集體"；推進食品藥品安全社會共治格局，全面提升食品藥品安全工作水平，食品藥品安全總體形勢繼續保持穩定。推進社會養老體系建設，新建老年人日間照料中心10家，提前超額實現轄區街道全覆蓋；創新居家養老"365工程"模式；養老服務社會化、產業化發展走在全市前列。推進就業與人才工作，開發就業崗位4.9萬個，促進6689名失業人員再就業；引進高層次專業人才242人，穩居全市各區之首；向839名求職大學生提供"青年驛站"7天免費住和就業指導服務。推進住房保障工作，提供保障性住房房源4430套，發放人才安居租房補貼1381.3萬元，惠及人才4709人。扎實開展對口幫扶工作，區對口扶貧辦榮獲"全國社會扶貧先進集體"稱號。

　　民生實事全面兌現。去年確定的21項民生實事（詳見附件3）涉及公共事業、便民服務、城區環境等各個領域，既是熱點，也有難點。各承辦部門主動作為、攻堅克難、全力推進，如期完成20項民生實事（"開工建設福田保稅區3號門人行天橋"項目，由于市里規劃調整，經市政府同意延期實施）。著力提升民生實事辦理質量，打造了"福田健身房"、39項行政服務事項免交紙質復印材料等6個"明星項目"。實行民生實事征集、辦理、評價和督查的全過程管理機制，開展現場體驗、第三方評估、現場答辯和網上評選活動，110多萬網民微友廣泛關注，25萬人參與滿意度投票。經過實踐探索，具有福田特色的"開門辦民生"工作模式基本形成。

　　社會治理不斷進步。深化"平安福田"創建，完成"智慧警務"一期建設，刑事、兩搶、兩盜、黃賭毒案件分別下降10.8%、53.6%、11.9%、73.3%，獲得全市群眾安全感和治安滿意度調查第一名；有效應對和防控登革熱疫情等突發公共衛生事件；在全市率先實施家禽"集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市"試點。香蜜湖、園嶺、蓮花及沙頭街道通過"全國安全社區"復評。建立安全生產標準化管理體系。安排1億多元開展地面坍塌綜合防治。積極創新社區治理，在南園街道東園、巴登社區試點"一站兩委三平臺"治理模式，在香蜜湖街道僑香社區實行"黨居社企"共同推進模式。在全市率先開展房屋租賃合同網上服務工作。蓮花街道及其下轄的彩虹社區、福中社區分別被評為全國和諧社區建設示范街道（社區），福保街道益田宜居社區建設被列為省社會創新試點項目。順利完成社區"兩委"換屆選舉。大力推進社會組織發展，深圳社會組織總部基地（福田）開園運營，安排2000萬元設立社會建設專項資金，撬動社會資助資金1585.58萬元，資助了109個優秀項目，評選一批"突出貢獻社會組織""優秀社會服務項目""社會組織領軍人才"。制定轄區第一批具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄。新成立物業企業聯合會等一批社會組織。區民宗局榮獲"廣東省民族團結進步模范集體"稱號。

　　（四）打造"品質田"，城區魅力日益彰顯

　　法治城區建設漸顯成效。制定法治城區建設配套方案和實施細則，清理與法律法規沖突的規范性文件60件，在全市率先制定發布重大行政決策聽證目錄，舉行5場行政決策事項聽證會。創建行政執法信息公開平臺。全面推廣安監移動執法。創新開展"法律服務五進社區"行動，實現法律服務全覆蓋。開展"法治的突破"系列法治宣傳活動，成功舉辦"1978—2014影響中國法治圖書"評選。建成景田法治公園。創設訪前法律工作室，在全市率先建立涉法涉訴信訪與普通信訪分離機制。榮獲全省法治區（縣）先進單位稱號。

　　國際化城區建設有力推進。實施國際化先導城區建設行動計劃，推動東海、水圍等國際化社區建設。舉辦中韓文化交流活動周、福田國際城區影像節等活動。組建外籍志愿者服務隊，建立10個社區"國際友人聯絡點"。完善福田口岸、皇崗口岸等重點區域道路雙語標識牌。舉辦第二屆"福田國際友誼獎"評選活動。在香港"影響中國"系列評選中，榮獲"中國十大杰出特色魅力城區"稱號。

　　國家公共文化服務體系示范區創建進展良好。以國家東部地區第一名的成績通過文化部中期督查。宣傳文體事業發展專項資金資助項目55個，金額3632萬元。形成鼓勵社會資源參與公共文化建設的若干意見。開展轄區7個文化主題場館改造升級并完成內部裝修。新建華強北街道文化站并獲評"廣東省特級文化站"。成功舉辦蓮花山草地音樂節、郎朗?深圳福田國際鋼琴藝術節、花式極限摩托車世錦賽等文體賽事。

　　全國生態文明示范區試點創建扎實推進。在全國率先建立"1+4"循環經濟評價體系。紅樹林公園建設進展順利，香蜜公園完成拆遷，安托山生態博物公園完成概念規劃。開展華強北深度改造、中心區"燈光工程"、中心區商圈環境品質提升工程。完成鳳塘河清淤工程。著力創建立體綠化示范區，建成一批屋頂綠化、陽臺美化示范點。在全市率先開展建筑工地揚塵治理工作創新。完成下沙海濱高爾夫練習場清拆，累計拆除違法建筑23萬平方米，清理違法用地19萬平方米。市、區投入2.1億元開展交通設施維護建設，高效完成27個交通擁堵治理項目。

　　（五）明晰"責任田"，政府建設扎實有效

　　"權責清單"率先出臺。在全市率先系統梳理規范區政府機構和街道辦主要職責10類2677項。公布權責運行流程圖，形成《福田區轉變政府職能事項目錄（第一批）》共計130項，取消職能37項，暫時"冰凍"68項，轉移25項。出臺《福田區行政處罰裁量權實施標準》，對831項有行政自由裁量權限的行政處罰事項，設定2268項具體裁量標準，行政執法行為進一步標準化、規范化。

　　績效管理不斷加強。建立對市績效評估指標運行全程監督機制，完善電子評估系統功能，著力構建"大績效"管理體系。區政府績效管理工作受到市政府嘉獎，并獲政府績效公眾滿意度調查全市第一名。嚴格執行預算監管，實行"中期調整、集中申報審批"制度。專項資金使用、重大工程和園區建設等領域主動接受區人大"介入式"監督。在梅林街道等成功試點基礎上，全面推廣協管員隊伍績效管理改革。"福田政府在線"在第十三屆（2014）中國政府網站績效評估中名列第二。"福田民生微信"被騰訊大粵網評為"廣東十大區域特色微信"。獲得深圳首個民間評議政府公共服務白皮書"金秤砣獎"。

　　內控管理有力強化。實施區機關事業單位內部控制規范改革，被財政部列為內控規范改革聯系單位。嚴格執行"預算清單"（詳見附件4），切實兌現年初承諾，一般性行政開支壓縮13%，公務接待、公務用車購置運行維護、因公出國（境）經費分別下降80.2%、30.9%、5.3%。整合本級預算執行審計、績效審計、政府投資審計等形式，實現對政府性資金審計監督"全覆蓋"，完成政府投資項目審計1215項，送審金額57.3億元，核減率12.5%。完成區機關事業單位公務卡、會計管理服務社會化等改革。

　　作風建設持續改進。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格對照檢查"四風"問題，政府系統共提出整改措施486條，完成整改364項，形成159項制度成果。嚴格落實中央八項規定要求，全區性會議減少22.5%，以區政府及其辦公室名義印發的文件減少20%；騰退辦公用房近8500平方米，整體騰空路燈大廈用于建設名醫診療中心；全區性考核檢查項目由35項壓減至9項，壓減率74%。按市里要求順利完成公務車改革。加大全區違紀違法案件查處力度，立案44件44人，審結18件18人。

　　此外，民族宗教、僑務臺務、人民武裝、雙擁等工作都取得新成績，駐區各單位的工作卓有成效。

　　過去的一年，是奮力拼搏的一年，也是成果豐碩的一年，不僅全區經濟社會發展取得新成績，區政府及各部門工作也獲得了市級以上榮譽92項，其中國家級20項、省級16項、市級56項。所有這些成績和榮譽，是在市委市政府和區委的正確領導下，全區人民團結一心、辛勤耕耘的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體，向各駐區單位、駐區部隊、武警官兵，向關心支持福田發展的社會各界人士和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　通過一年的工作，我們也清醒地看到改革發展進程中的問題和挑戰：一是在較高發展基數上推進更高質量、更高能級的轉型升級難度加大，建成質量型小康社會任重道遠。二是綜合環境競爭力不夠突出，與全面建設一流國際化中心城區的要求有一定差距。三是教育、醫療、養老等公共服務水平和供給方式仍不能完全滿足多樣化需求，實現包容發展還需更大努力。四是政府系統的改革銳氣、法治思維和行政效率還有待進一步提升，少數公職人員的思想和工作作風還需不斷改進。對此，我們將采取切實措施，努力加以解決。

二、2015年工作思路和重點

　　2015年是全面完成"十二五"規劃的收官之年、全面深化改革的關鍵之年、全面推進法治建設的開局之年。中央經濟工作會議在對國際、國內經濟形勢深刻分析基礎上，作出我國經濟社會發展進入新常態的科學判斷。新年伊始，習近平總書記、李克強總理先后對深圳工作提出新要求、寄予新厚望，為深圳新一輪改革發展注入新的強大動力。按照區六屆二次黨代會的總體部署，區政府抓好工作落實，必須主動把握新常態，圍繞"全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨"總體方略，積極適應轄區經濟基數處于高位運行、空間資源開發相對飽和、第三產業占比較高、市民需求多元化的發展新階段，探索城區穩中求進、轉型發展的新路徑。必須主動搶抓新機遇，積極圍繞國家"一帶一路"、泛珠三角區域合作規劃、建設廣東自貿區、省委省政府實施創新驅動發展戰略、市委市政府"大力發展灣區經濟、建設21世紀海上絲綢之路橋頭堡"等戰略新契機，尋求和培育驅動城區創新發展的新增長極。必須主動謀求新作為，勇當"四個全面"排頭兵，緊扣區委提出的"打造高品質綜合環境，全面建設一流國際化中心城區"戰略方向，聚焦中心城區"擴容、提質、升級"，注重"地上與地下、虛擬與實體"結合，推動"高速向高端、高產向高質"轉變，開創城區"質量型發展"的新局面。

　　2015年區政府總體工作思路：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記對深圳工作重要批示精神，按照"四個全面"要求，緊緊圍繞區六屆二次黨代會的總體部署，堅持"市場化、法治化、國際化"改革主攻方向，堅持深圳質量、深圳標準，創新驅動，穩中求進，打造高品質綜合環境，以優環境促改革、強法治、聚高端、惠民生、增內涵、提品質、樹形象，全面建設一流國際化中心城區。

　　按照上述工作思路，區政府將堅持以優環境為總牽引，著力推動"六個發展"：

　　（一）堅持以優環境釋紅利，深化改革、強化法治，不斷推動城區"活力發展"

　　全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。我們將著力以深化改革激發發展活力，以法治政府建設保障活力釋放，營造活力迸發的發展環境。

　　全面深化政府領域改革。進一步簡政放權，降低審批門檻。繼續深入推進權責清單體系建設，更加明晰行政職權目錄和運行流程。創建福田區政府投資項目后評價體系。探索開展"基層治理法治化、社區服務多元化、治理體制科學化"社區治理綜合改革。創新產業發展扶持機制，引入創投運營模式，探索成立新能源、新材料、軍民融合、生命健康、文化創意等產業發展基金。探索在香蜜公園、紅樹林生態公園管理等公共服務項目上，試點引進社會組織委托管理新模式。推動福田人民醫院、中醫院與大學進行合作共建，努力推進區屬醫療衛生事業跨越式發展。繼續深化事業單位法人治理結構改革，積極穩妥地擴大試點范圍。深化公共文化服務模式創新，優化全區公共圖書館運營管理機制。創新建設公共信用體系。積極爭取更多國家、省、市改革試點。

　　全面推進法治政府建設。出臺區政府重大行政決策程序規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入法定程序。探索在重大決策論證評估執行過程中引入獨立的第三方機構。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。試行政府職能部門法制專員制度，全面推行政府法律顧問制度，探索設立公職律師。開展基層行政執法體制改革試點，建立完善跨部門綜合執法及聯動執法機制，加強食品安全、環境保護等民生領域執法，認真抓好教育部教育行政執法試點工作。加大行政執法信息公開力度，確保公開率達到90%。建立"誰執法、誰普法"前置性的普法協同機制，以職業化、信息化為方向，深化人民調解"福田模式"，引導轄區豐富的法律服務資源參與公共法律服務體系建設，開展分眾化的系列法治文化活動，構建公共法律服務體系福田樣本。

　　同時，在全面完成"十二五"規劃目標任務的基礎上，按照"四個全面"總體要求，深入分析福田發展的階段性特征和重大問題，高質量編制好我區"十三五"規劃。

　　（二）堅持以優環境聚高端，落實全市"灣區經濟和海上絲綢之路橋頭堡"戰略，不斷推動城區"質量發展"

　　追求有質量的發展、建成質量型小康社會是中心城區新的歷史使命。我們將堅持"穩中求進、進中求質、質中求勝"路徑，突出高端集聚、創新驅動，全力打造深圳質量高地。

　　突出CBD拓展，向城市更新要空間。實施CBD"東擴、南拓、西延、北展"戰略，打造"灣區經濟和海上絲綢之路橋頭堡"的支撐節點，協調推動重點片區項目開發建設。東擴方面，加快推進華強北片區更新改造，推動華強北立體街道地面環境景觀工程、中國電子"信息谷"、中航城等項目建設，將華強北中國電子第一街升級為"國際電子商街"。南拓方面，協調推動福田保稅區和落馬洲河套周邊地區的規劃研究。緊抓建設廣東自貿區的戰略機遇，協助推動福田保稅區轉型升級，加快福田保稅國際展示交易中心（快速消費中心）、長富大廈軍民融合產業基地建設，打造福田保稅區"新經濟"。西延方面，繼續協調推進香蜜湖片區規劃研究，突出活力中心、時尚平臺的發展定位。北展方面，加快推進梅林國際電子商務產業帶更新改造，協調推進華強激光等城市更新項目。同時，實施"空間拓展及城市更新雙百計劃"，力爭拓展產業空間突破100萬平方米（其中城市更新拓展60萬平方米），城市更新投資突破100億元；建立完善重大項目協調機制和社會投資項目服務機制，全力推進新一代信息技術產業園等重大項目建設；繼續加大地下空間規劃開發力度。

　　突出質量標準品牌共建，向轉型升級要潛力。強化金融業主導地位，充分利用深交所和平安金融大廈等15家新建金融總部的吸盤效應，加強與金融監管部門、行業組織合作，大力發展互聯網金融、普惠金融、融資租賃、創新信貸、資產證券化、保險服務創新等新業態，探索建立輻射全市乃至珠三角的要素平臺交易結算中心和財富管理中心。著力發展標準經濟，大力引進國際標準化組織（ISO）相關機構，全力打造全市標準認證檢測中心；積極探索安防、中醫藥、老齡服務等產業的標準化，力爭創造福田標準。著力發展時尚產業，制定時尚產業發展規劃和扶持政策，成立時尚產業聯盟，支持服裝、鐘表、文化創意等優勢總部企業打造高端品牌。加快世模基地總部大廈、南威爾士大學時裝設計學院、深業上城時尚產業園等載體建設。利用香港國際展覽平臺，向海內外推介福田時尚產業產品。

　　突出高端集聚，向創新驅動要動力。加大高端資源引進力度，以深圳國際創新中心等園區為載體，大力引進世界500強企業、細分行業龍頭企業、上市公司總部，繼續引進國際性、國家級高端創新資源及項目落戶，積極接納國際技術轉移。加快建設"國家知識產權服務業集聚發展試驗區"，成立福田區知識產權保護服務中心,加快國新南方知識產權研究院等機構落戶，大力發展知識產權服務業。積極推動科技體制機制改革，加大產業資金對創新型企業的扶持力度。加快引進中國鐵塔、浪潮集團等一批科技產業集團。大力支持企業與高等學校、科研機構聯合組建產業技術創新聯盟。重點支持新興產業發展，投入5億元按產業類別建立產業引導基金并成立產業聯盟，推動軍民融合產業、新能源、新材料、生物技術、公共安全、文化創意等新興產業發展。引進國內外人力資源龍頭企業，大力發展人力資源服務業，探索建設人力資源服務產業園區。進一步落實CEPA，積極承接香港及全球高端服務業的轉移。推動律師、公證、會計、審計等專業服務業集聚發展。大力發展虛擬經濟，以互聯網金融產業園為載體，促進互聯網金融產業發展。依托福田國際電子商務產業園，推動跨境電商集團化發展。加大對供應鏈、物聯網、信息技術服務及電商、網購等新興網絡業態的扶持力度，搶占網絡經濟發展高地。

　　突出企業服務，向優質服務要增長。動態編制產業載體地圖，建設企業服務資源大數據庫。繼續做好領導掛點服務企業、配售企業人才住房等工作。推行企業服務標準管理體系，完成國家標委會試點項目驗收。建立總部企業服務檔案，實施"一企一策"的個性化定制服務。打造企業服務專業化基地，建設創新創業創客孵化基地。搭建融資、人才、產業空間等服務平臺，為成長型新興企業提供"一站式"服務。支持行業協會發揮服務企業的橋梁紐帶作用。積極鼓勵企業參加專業展覽、經貿活動開拓國內外市場。切實關心、支持股份合作公司向現代企業轉型升級。

　　（三）堅持以優環境惠民生，提供更普惠均衡優質的公共服務，不斷推動城區"包容發展"

　　我們將繼續堅持集中辦民生、開門辦民生、動態辦民生，加大投入辦民生，著力構建保基本、全覆蓋、多元化的公共服務體系。在教育方面，強力推進"學校改擴建項目專項行動"，想方設法增加學位，緩解學位緊缺的突出矛盾。大力推進國際化學校建設，探索與國外名校合作辦教育模式。開展校長、教師交流輪崗。全面推進課程改革和素質教育。繼續抓好學前教育普惠發展。繼續推進職業教育、特殊教育、民辦教育發展。在衛生計生方面，強力推進區人民醫院、中醫院后期等項目建設，加快推進名醫診療中心建設。繼續推進建立區域性社康中心，推進社康中心標準化建設，探索社康中心承擔基本計劃生育服務職能改革。在養老方面，開展醫養結合、家庭醫生老年人健康服務試點，探索構建由居家養老、日間照料、老人護理院、福利中心等組成的多層次養老體系，積極努力新增一批養老床位。繼續鼓勵社會力量興辦養老服務機構。在人力資源服務方面，健全促進就業創業體制機制，加大對就業創業人口的扶持力度。優化人才引進辦法。繼續開展"優才中國行"活動。開展第四屆"福田區杰出人才"評選活動。深化綜合協管員"減員增效"改革，確保實現減員20%的目標。在食品安全方面，推動大宗食品商品基地建設和冷鏈運輸，加大對大宗食品商品的監測、監控和違法行為的處罰力度，探索建立大宗食品商品溯源體系。在藥品安全方面，全面提升藥品安全治理能力，突出企業主體責任，推進藥品安全社會共治，不斷提升居民對藥品安全的滿意度。在助殘方面，積極引入社會資源參與扶殘、助殘事業，借力"大數據"推動殘疾人服務事項審批無紙化，提供多元化、便捷化助殘服務。在社會治理方面，推進社區治理綜合改革，試點整合基層行政管理和公共服務資源，創新基層管理體制。重視抓好基層治理示范社區、示范小區建設。發布和推動實施社區基本公共服務和增益性服務清單。開展"社會公益服務雙百行動"，扶持100家社會機構，開展100項社會公益服務。加快智慧福田建設，運用"大數據"手段優化社會治理方式。在民生實事方面，繼續精心辦好20件民生實事（詳見附件5）。鞏固民生微實事品牌，建設小康惠民工程，財政投入增加到5000萬元，建立完善征選辦理、資金彈性分配和后期管理機制，同時著力撬動社會資金建設社會公益項目，不斷擴大社會參與度，更好地發揮促進社區自治的功能作用。

　　（四）堅持以優環境增內涵，提升福田人文軟實力，不斷推動城區"魅力發展"

　　文化是城區魅力的內核。我們將堅持軟實力建設優先，擴大對外交流，不斷強化文化發展對國際化、現代化城區的塑造功能。

　　擦亮中心區國際化品牌。以推進東海、水圍國際化試點社區建設為范本，高標準打造一批國際化示范社區。繼續開展"外籍人士融入行動"，深化國際友人聯絡站和外籍人士志愿者服務隊建設，籌劃建立國際法律服務中心，構建完善社區國際化服務網絡。擴大和完善友城網絡和規模，探索與"一帶一路"沿線城市建立友好合作關系。繼續支持推動舉辦高層次、有影響力的國際論壇、展覽以及文化交流活動。

　　夯實公共文化服務基礎。全力推進"國家公共文化服務體系示范區"創建工作并確保通過驗收。完善"宣傳文體事業發展專項資金"運作機制，保障基本公共文化需求，引導社會力量合力打造品牌文體項目。出臺鼓勵社會力量參與公共文化建設的1+1+N系列文件，全面推進7個轄區文化場館的升級改造工程，打造街道文化品牌，建立社區文化活動中心。繼續做好文體惠民工作，打造"福田文體通"微信惠民平臺，加強勞務工公共文化服務,依托各主題場館開展公益培訓活動、文化義工隊伍建設、陽光工程等惠民項目。推動區屬中小學體育場館向社會有序開放。

　　塑造城區特色文化名片。優化世界冠軍和文化名人引進機制，探索建立"名人工作室"運營機制，以項目促引進，更好地發揮名人帶動效應。打造戲劇文化品牌，繼續開展"孟京輝戲劇福田演出季"、"都市100"話劇展演等活動，加強戲劇藝術國際交流，舉辦愛丁堡戲劇展演季。支持現代都市文化和潮流文化發展，培育和引進更多時尚文化元素，繼續辦好花式極限摩托車世界錦標賽、世界模特大賽、全國青少年國際象棋公開賽、嘻哈文化節、第二屆福田主題文化館藝術節等賽事活動。

　　（五）堅持以優環境提品質，加強城市建設管理，不斷推動城區"綠色發展"

　　綠色發展是城區可持續發展的基礎。我們將比照一流國際化標桿，高起點建設、高標準治理、高水平管理，努力打造環境優美、綠色低碳、管理精細的高品質生態環境。

　　加強生態文明建設。繼續抓好"全國生態文明示范區"試點創建并力爭通過驗收。建成紅樹林生態公園，加快香蜜公園、安托山生態博物公園建設。編制轄區立體綠化規劃，建設梅坳生態社區等一批生態文明建設示范項目。協助加快福田污水處理廠建設，積極提升其周邊自然生態功能。開展城區水環境提升工程。全面規劃建設城區慢行系統，新增一批自行車站點和公共自行車。積極爭取全市新能源電動車推廣試點，鼓勵社會力量投資建設充電設施。推進建設區環境監測監控基地大樓等一批綠色建筑示范項目。

　　加強循環經濟發展。全面實施循環經濟評價指引辦法，開展循環經濟評價示范和節能環保模范創建評選活動。完善循環經濟評價標準體系，大力推行園區、樓宇、商場、工程項目等循環經濟評價標準。落實支持綠色發展的產業專項資金政策，引導和鼓勵轄區循環經濟產業做大做強。制定主要污染物總量年度減排計劃，落實完成年度減排任務。繼續扎實推廣合同能源管理。持續改進危險廢物規范化監督管理。繼續開展"低碳競賽"，組織好"全國節能宣傳周"活動。

　　加強城市精細管理。以新加坡為標桿，實施城市建設管理和環境提升年度行動計劃，大力整治黃土裸露、白色垃圾及城中村、背街小巷綜合環境。全面推進生活垃圾密閉收運，開展轄區"垃圾不落地"行動，繼續抓好垃圾減量分類，將城中村（工業區）垃圾轉運站納入市政管理范疇。實施一批建筑立面一體化景觀改造，對重要節點的戶外廣告、建筑立面、夜景照明等進行綜合創意設計。深化"平安福田"創建，構建源頭治理、基礎防控與強力打擊相結合的立體化社會治安防控體系。在各街道鋪開建設訪前法律服務室。繼續加強安全社區、安全生產基礎建設和機制建設，完成全國安全社區復評。出臺全區突發事件總體應急預案和現場應急處置辦法。加快建設街道應急指揮中心，推廣移動應急指揮平臺。推進房屋管理電子信息檔案建立及運用工作。

　　（六）堅持以優環境樹形象，強化政府自身能力建設，不斷推動城區"務實發展"

　　空談誤國，實干興邦。我們將堅持為民務實清廉，著力加強政府自身的績效管理、內部控制、作風建設，打造務實高效、人民滿意的服務型政府。

　　強作風。按照市委"勇擔當、敢創新、重實干、守規矩"新的作風要求，認真落實區委《關于從嚴從實全面提升基層黨建工作質量的意見》，繼續鞏固落實中央八項規定的成果，切實抓好群眾路線教育實踐活動整改落實，健全密切聯系群眾、反對"四風"的長效機制。完善細化行政問責辦法，強化督查與監察的聯動機制，加大對不作為、慢作為、亂作為等問題的追責力度。狠抓黨風廉政建設責任制，對腐敗問題"零容忍"，以廉政促行政效率和服務水平提升。

　　強內控。落實新《預算法》，用好財力購置一批社康中心、社區（黨群）服務中心及創新產業空間用房，提升財政資金的使用效益。構建財政審計大格局，以預算執行審計為突破口，強化對專項資金、政府投資、民生投入等領域的審計監督。繼續推進行政事業單位內控改革，建立科學預算進度考核機制，實施預算執行進度的通報和監督制度，保障資金支出穩定均衡。

　　強績效。建立政府績效與生態文明、城管環衛、安全生產、計劃生育、綜治信訪維穩等專項考核的協同推進機制。優化績效評估體系，探索將考核街道的項目納入績效指標體系，減輕基層負擔。完善績效評估機制和電子評估系統，著重從業務工作中采集數據，逐步實現"無紙化"考核。加強績效考核結果運用，落實省市各考核項目和績效指標的責任分工，強化全流程管理。繼續深化行政服務"兩集中、兩到位"改革。繼續推動電子政務建設。

　　各位代表，新一年、新常態、新使命，落到實處方為功，每一位政府公職人員必須始終以實干論英雄、以實績評優劣，用實際行動創造新業績，才能不辜負轄區群眾的期望和重托。讓我們在市委市政府和區委的堅強領導下，團結一心、真抓實干，勇當"四個全面"排頭兵，全力打造高品質綜合環境，為全面建設一流國際化中心城區而努力奮斗!

　　附件：1. 政府工作報告名詞、術語注釋

　　2．2014年區政府深化改革榜單

　　3．2014年區政府民生實事完成情況清單

　　4. 2014年區政府預算完成情況清單

　　5. 2015年區政府民生實事計劃清單

附件1

　　政府工作報告名詞、術語注釋

　　1."1+1+9"產業扶持政策：指福田區促進轄區產業發展的系列政策文件。其中，第一個"1"是指《福田區進一步優化環境優化服務促進轄區經濟發展若干措施》；第二個"1"是指《深圳市福田區產業發展專項資金管理辦法》；"9"是指區產業發展專項資金中分別支持發展總部經濟、現代服務業、金融業和企業上市、綠色發展、文化產業、科技產業、區長質量獎和導入卓越績效管理、標準化戰略及產業行業協會等9個實施細則和配套子文件。

　　2.學校改擴建專項行動:針對轄區已基本沒有可供新建學校用地的實際情況，通過對現有學校采取改造、加層和拆擴建等方式擴大學校辦學規模，解決轄區內逐年遞增的中小學學位缺口需求。

　　3.國家義務教育發展基本均衡區：是由教育部主導的，對區域義務教育發展均衡程度進行的督導評估。通過評估的區域需基本實現辦學條件均衡、師資隊伍均衡、教育質量均衡、管理水平均衡。

　　4.名醫診療中心：引進和培育名醫（名科）、名醫院、名診所，在路燈大廈建設深圳市名醫診療中心，集診斷治療、檢驗檢查、藥事服務等于一體，成為匯聚國內外名醫、聚集多個診所（或門診部等）的醫療機構，為市民提供專科特色和高品質醫療服務。

　　5.醫聯體：將福田區屬的5家公立醫院進行資源整合共享，組建"福田區醫療聯合體"，實現居民就醫雙向轉診無障礙、重大檢查與治療項目全覆蓋，有效緩解"看病難"問題。2015年福田"醫聯體"成員單位還將涵蓋社康中心及社會醫療機構。

　　6."三證兩服務"便民舉措：將分散于婚姻登記處、社區工作站、街道辦事處、計生中心的五項業務集中到區婚姻登記處大樓辦理，實現"一站式"辦理結婚證、計劃生育服務證、孕期檢查計劃生育證和免費婚前優生健康檢查、免費孕情檢查。

　　7.居家養老"365工程"：整合民政和衛生資源，依托社區服務機構，為老年人提供集生活、健康、應急為一體365天全天候的居家養老服務。

　　8.人才引進計劃：即中央實施的"海外高層次人才引進計劃"，主要是圍繞國家發展戰略目標，從2008年開始，在國家重點創新項目、學科、實驗室以及中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進2000名左右人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才來華創新創業。

　　9.智慧警務：利用大數據理念，通過人工智能技術，再造工作流程、優化崗位職責，實現智能指揮、智能辦公、智能監督、智能考核，推動公安工作"融合、循環、高效、精細"，形成在動態社會下高效"打防管控"的警務運作模式。

　　10.安全社區：指建立了跨部門合作的組織機構和程序，社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。

　　11.一站兩委三平臺："一站"是社區工作站；"兩委"是社區綜合黨委和社區居委會；"三平臺"是社區民主議事平臺、社區服務平臺和社區民主監督平臺。

　　12."黨居社企"共同推進模式：在不設工作站的情況下，由社區黨組織牽頭抓總、搭建平臺載體，居委會發揮自治功能，帶領社會組織、轄區企事業單位共同參與社區管理服務，形成多方發力、多元參與，共同議事、共同辦事，共同服務、共同建設社區的治理模式。

　　13.安監移動執法：依照安全生產現場行政執法流程和要求，建立集企業信息現場調閱、現場執法檢查、行政處罰、責令整改、復查等功能于一身的應用監管平臺，實現安監執法文書智能處理、執法信息共享和違法信息動態跟蹤。

　　14."法律服務五進社區"：是指創新融合法律服務形式，在社區為群眾提供法律宣傳、法律咨詢、法律代理、法律援助、法律調解的一站式法律服務。

　　15.訪前法律工作室：是福田區推進法治城區建設深化信訪改革，引入第三方專業律師團隊，實現訴訪分離、逐級受理而開展甄別、疏導、分流，為來訪群眾提供優質法律服務和及時就地解決問題等相關工作機制的一項統稱。

　　16.中韓文化交流活動周：由福田區外事辦、香蜜湖街道、深圳韓國商工會聯合舉辦，旨在促進中韓文化相互交融，弘揚中韓傳統文化，活動周期間開展了充滿中韓兩國文化元素的16大文化活動和4大體育活動，展現了開放、包容、和諧的福田國際社區的風貌。

　　17.外籍志愿者服務隊：由自愿、無償為社會義務服務的外籍人士組成的非營利性的社會團體，成員來自美法英等十多個國家，以"服務社會，傳播文明"為宗旨，注重發揮特長優勢，組織開展特色化、專業化服務項目活動，推進福田社會公益、社會服務事業和國際化城區建設進程。

　　18.國際友人聯絡點：利用全區性外籍人士綜合服務網絡, 在轄區10個街道設立的為國際友人提供便捷服務、信息咨詢以及聯絡溝通的綜合多元化服務平臺。

　　19.福田國際友誼獎：為了創造吸引和激發國際才智的良好環境，加快推動福田國際化進程，福田區政府對積極參與福田建設，并作出突出貢獻的外籍優秀人才進行獎勵，并授予"福田國際友誼獎"獎章。

　　20."1+4"循環經濟評價體系："1"是創新出臺循環經濟評價指引辦法，對評價范圍和依據、組織實施、標識管理、激勵和監督機制等作了明確規定；"4"是全國率先建立園區、樓宇、商場、項目4套標準體系，使評價行為規范化、常態化，形成綠色發展長效機制。

　　21.人大"介入式"監督：即人大"介入式"、全口徑、全過程監督。"介入式"指人大代表實質性提前介入;"全口徑"指從橫向上對我區公共財政、政府性基金、國有資本經營預算進行全方位、多角度監督;"全過程"就是從縱向上對財政預決算、政府投資項目和財政績效審計工作流程，實行預先、同步、全程監督。

　　22.公共信用體系：以政府為主體，收集、整理、加工、保存公共信用信息，為政府內部和社會自然人、法人及其他組織提供信用產品服務的體系。

　　23.華強北立體街道地面環境景觀工程：通過對華強北路街道景觀環境及地鐵90個構筑物予以高度功能性、景觀性、標志性的包裝和設計，美化華強北路城市景觀、提升片區商業氛圍、促進片區產業轉型升級。

　　24.CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement，即《關于建立更緊密貿易關系的安排》的英文簡稱，包括中央政府2003年與香港、澳門特區政府簽署的兩項具體協議。總體目標是：逐步減少或取消內地與港澳之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易自由化，減少或取消雙方之間實質上所有歧視性措施，促進貿易投資便利化。

　　25.產業載體地圖：指以地圖的形式提綱挈領地呈現福田轄區各區域的產業構成、行業布局、重點企業分布等，形象直觀地展示福田的產業、行業、企業發展區位。

　　26.創新創業創客孵化基地：指為創客團隊或創新創業項目提供的基地，通過一定遴選機制入駐的項目，可享受免費落地、創業指導、產業對接、融資對接等一攬子專業服務。

　　27.區域性社康中心：是指為社區居民提供社區基本醫療服務和社區基本公共衛生服務，并承擔該區域內其他社康站的日常管理工作的大型社區健康服務中心。

　　28.醫養結合：整合醫療資源與養老資源，把生活照料和醫療康復融為一體的服務模式，實現社會資源利用的最大化。

　　29.優才中國行："優才中國行"校園招聘是福田區為幫助轄區企業招聘優秀應屆大學生，在高校招聘期組織企業赴國內重點高校開展校園招聘的活動。

　　30."福田杰出人才"評選：福田區政府對在科學研究和工程技術、經營管理、現代服務、教育、醫療衛生、文體事業等領域做出重大貢獻、創造顯著經濟或社會效益的人才授予"福田區杰出人才"稱號，并予以獎勵。

　　31.智慧福田：利用大數據理念和信息技術，通過部門循環、智能推送、流程再造，創新社會治理方式，提升管理服務效能，建設管理精細化、服務智慧化、決策科學化、品質高端化的國際化中心城區。

　　32."福田文體通"微信惠民平臺：以移動互聯網為支撐的公共文化即時通訊惠民平臺，市民通過手機、ipad等手持移動終端設備，即可享受到活動資訊、場館預訂等便捷的公共文體服務。

　　33.兩集中兩到位：政府各部門將本部門的審批職能及審批事項向一個科室集中，審批科室向政務服務大廳集中，保障進駐服務大廳審批事項到位，審批權限授權到位。

附件2

　　2014年區政府深化改革榜單

附件3

　　2014年區政府民生實事完成情況清單

　　注：在區政府領導和人大代表對民生實事進行現場督查的基礎上， 2014年11月17日，根據區委區政府的工作部署，區政府辦公室印發福府辦字〔2014〕20號文件，向社會公布了我區2014年民生實事群眾評議活動方案，隨后即開展了評議活動。群眾評議活動由四個環節組成，分別是背靠背第三方評估、心連心市民體驗評價、手牽手網絡媒體投票、面對面現場答辯會，其中:"背靠背第三方評估"首次嘗試委托"馬洪基金智庫百人會"和"公眾力商務咨詢公司"，根據各單位自評報告，獨立邀請十多名公共政策、社會學、法律、質量管理等領域專家進行評估；"心連心現場體驗評價"環節組織了48名市民代表組成民生實事體驗團，深入民生實事的項目現場進行體驗評分；"手牽手網絡媒體評分"環節繼續通過福田民生微信、騰訊大粵網開通民生實事滿意度調查模塊，獲得160萬訪問量、調查投票數超過25.5萬；"面對面專家答辯評分"在12月23-26日分四個專場舉行，由各答辯單位主動"交答卷、曬成果"，邀請項目利益相關人"談感受、講體驗"，還現場回應專家評委和網友提問。

附件4

　　2014年區政府預算完成情況清單

附件5

　　2015年區政府民生實事計劃清單