政府工作報告

——2016年2月26日在區六屆人大八次會議上

區長  肖亞非

各位代表：

　　我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”主要成績和2015年工作回顧

　　“十二五”期間，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府認真貫徹“四個全面”戰略布局和上級各項工作部署，強化執行、狠抓落實，較好地完成了預期的主要目標任務，推動中心城區經濟社會發展再上新臺階。

　　（一）經濟產業發展朝著集聚化、高端化邁進

　　五年來，福田區經濟建設大步跨越發展，實現地區生產總值年均增長9.0%以上，一年一個腳印，依次跨越了五個“千億元”臺階。2011年，社會消費品零售總額超“千億元”（1086.09億元）；2013年，總部企業實現增加值超“千億元”（1061.43億元）；2014年，外貿進出口總額超“千億元”（1071.09億美元）；2015年，稅收總額超“千億元”（1111.00億元），金融業實現增加值超“千億元”（1109.49億元）。產業結構也持續優化，第三產業增加值占地區生產總值比重由2010年的89.54%提高到93.36%。轄區聚集了全市70%以上的持牌金融總部機構、50%以上的創投機構、70%的物流總部、60%的安防企業總部。中物功能材料研究院、萬澤中南研究院等一大批國際化、國家級公共技術和服務平臺落戶福田。

　　（二）公共服務保障朝著體系化、精準化邁進

　　五年來，全區社會事業和民生福利累計投入379億元，民生支出占一般公共預算比重逐年增加，從2010年的65%，增加到2015年的78%。新建學校3所，改擴建學校21所，新增學位11865個。創建90所普惠制幼兒園，惠及幼兒新生3萬名。推進區人民醫院、中醫院后期項目，新增社會辦醫療機構146個，新建公共圖書館40所。建成90家社區服務中心、20家老年人日間照料中心，實現10個街道全覆蓋。建成保障房10499套，人才迷你公寓217套。建成深圳社會組織總部基地（福田），全區正式登記注冊的社會組織達559家。食品藥品安全形勢總體良好，未發生較大及以上級別食品藥品安全事故。全區95個社區全部達到廣東省創建“充分就業社區”標準，在全市率先建成“充分就業城區”。建立“開門辦民生”體系，實現民生實事辦理市民群眾全過程參與。首創民生微實事動態辦理模式，辦好群眾身邊的急事、難事，被市委市政府升格為“小康惠民工程”向全市推廣。

　　（三）城區綜合環境朝著品質化、國際化邁進

　　五年來，我們實現了百園之區的建設目標，新建改建公園27個，轄區公園總數達109個。建成綠道142公里，轄區綠道總里程達147公里。建成新能源汽車充電站25座，占全市的20%。黃土復綠率100%，垃圾密閉率100%。被環保部授予“國家生態區”稱號，成為全國第一個獲此殊榮的中心城區。實施國際化先導城區建設行動，推進東海等10個國際化示范街（區）建設，與法國伊西萊·莫利諾市和日本長野縣飯山市結交國際友城，“福田之友”外籍志愿者累計達350人。被世界衛生組織命名為華南地區首個整區建制的“國際安全社區”。深交所遷回福田，平安國際金融大廈封頂，廣深港客運專線福田段、亞洲最大地下火車站福田綜合交通樞紐順利通車，我區作為深圳中心城區的地位更加鞏固。

　　（四）改革創新工作朝著制度化、惠民化邁進

　　五年來，我們在全面深化改革方面取得了重大突破。在全省區級政府中率先公布完整的區級和街道權責清單，首創便民服務“四零清單”，被確定為全國行政許可權相對集中試點區。推行行政執法系列改革，限制行政處罰自由裁量權，全面公開行政處罰結果，構建行政執法監督體系，依法行政能力進一步提升。成功創辦明德實驗學校，推動成立紅嶺教育集團，建設廣州中醫藥大學深圳醫院。人民調解“福田模式”獲司法部認定并已在全省推廣。轄區15家股份合作公司逐步轉型發展，納入全市規范監管改革試點。“十大文化功能區”建設初具規模，文化議事會模式獲得中宣部、文化部高度肯定，圖書館法人治理結構改革、數字文化館建設成為全國試點。

　　各位代表！剛剛過去的2015年，是全面完成“十二五”規劃的收官年。這一年，我們努力打造高品質綜合環境，加快建設一流國際化中心城區，各項工作取得了新的成績。

　　（一）堅持高端集聚，經濟發展實現速度與質量雙優化

　　一是主要指標圓滿完成。初步核算，實現地區生產總值3256.24億元，總量首超三千億元，同比增長9.0%，比原計劃(8.5%)提高了0.5個百分點，人均GDP超過23萬元。完成固定資產投資額235.38億元，總量創近年來新高，增長29.9%，超過市里對我區下達計劃（17%）12.9個百分點。實現社會消費品零售總額1533.38億元，增長0.8%，總量繼續居全市各區之首。實現進出口總額1186.55億美元，絕對值排名全市各區第一。實現稅收總額1111.00億元，增長38.9%，完成一般公共預算收入142.47億元，增長18.6%。完成一般公共預算支出155.45億元，增長23.7%。

　　二是經濟質量穩固提升。第三產業實現增加值3039.99億元，占地區生產總值比重達93.36%。其中，現代服務業實現增加值2276.48億元，增長10.7%。實現規模以上工業企業增加值175.44億元，同口徑增長8.0%，第二產業呈現企穩向好的發展態勢。金融業實現增加值1109.49億元，增長13.2%，占地區生產總值比重達34.1%，對轄區經濟增長貢獻率達48.0%。總部經濟、專業服務業、高新技術產業和文化產業持續發展壯大，成為抵御經濟風險、拉動經濟增長的強勁動力。

　　2015年，福田繼續引領集約化發展，進一步確立中心城區的質量標桿。地區生產總值地均集約度達41.40億元/平方公里，是全市平均水平的5倍。萬元地區生產總值建設用地1.74平方米，下降8.3%，是全市平均水平的一半。萬元地區生產總值能耗、電耗和水耗等各項資源消耗均大大低于全市平均水平。

　　三是產業空間布局優化。福田保稅區被確定為市重點開發片區，金沙片區開發全面啟動，新一代信息技術產業園等重大項目進展順利。城市更新實現投資101億元，新增產業空間面積127萬平方米，圓滿完成了“空間拓展及城市更新雙百計劃”。全力推進濱河時代、崗廈河園片區等71個城市更新項目，在建項目總施工面積達293萬平方米，城市更新項目實施率達32%。深圳國際創新中心全面投入運營，入駐企業達43家。福田國際電子商務產業園、華強云產業園、益田創新科技園、保稅區基地、八卦嶺基地等五家科技園區壯大發展，進駐科技創新型企業456家。認定并扶持深圳創意保稅園、中芬設計園等區級文化創意產業園區9家，深圳文化創意園成為全市首個納稅超億元的文化創意產業園區。打造華強北國際創客中心、賽格創客中心、深圳開放創新實驗室等一批創客載體。

　　四是企業服務力度加大。向轄區企業發放產業扶持資金2.7億元，配售企業人才住房704套，在保稅區、國際創新中心建立大食堂，解決了園區2萬余人的就餐難題。扎實開展掛點服務企業工作，重點服務企業1065家。完善行業協會支持機制，組織行業協會座談40場。建成“點線世界”專業化服務交易中心。與深交所協作舉辦企業上市改制論壇，助推企業上市融資。召開全區招商引資大會，加大政策激勵力度，努力推動存量優化、增量優質。加大信貸和創投支持力度，福田引導基金投資有限公司已正式掛牌運作。

　　（二）堅持民生至上，公共服務實現基礎與品牌雙提升

　　一是重點抓好民生五個“位”基礎工作。教育方面，千方百計挖掘潛力，解決學位缺口4500多個，完成6所學校改擴建，新增10所普惠制幼兒園，向轄區高中學生發放學位補貼，高分通過國家“義務教育發展基本均衡區”督導評估。醫療方面，大力推動區人民醫院、中醫院和第二人民醫院后期建設，轄區102家醫院、社康和社會醫療機構聯合組建成全國成員單位數量最多的醫療聯合體，建設區醫療質控中心，獲評亞洲醫院管理創新類“卓越獎”，為全省首獲此殊榮的唯一行政區。養老方面，新增養老床位258張，總數突破1000張，打造“醫養結合”新型社區養老服務模式。就業方面，引進各類人才3981人，其中國際人才9人。開發就業崗位3.94萬個，幫助4158名失業人員再就業，戶籍居民登記失業率控制在2%以內。公共停車位方面，建成區婦幼保健院等2個機械式立體停車庫，新增公共停車位362個。

　　二是民生實事、微實事成為福田民生品牌。各位代表！2015年我們繼續深化“開門辦民生”工作理念，除區第二人民醫院住院部大樓因設計原因暫緩外，其他19項民生實事如期全部完成（詳見附件2）。民生實事開門征選、辦理過程全面接受黨代表、人大代表、政協委員和市民群眾監督，辦理結果接受人大票評。這一系列舉措，有力地保障了民生實事的質量，極大地促進了“開門辦民生”工作理念的提升。2015年的民生微實事，區財政投入5100多萬元，吸引社會投入1530多萬元，辦理便民項目1018個，取得了實實在在的惠民成果。我們將繼續在區人大和各位代表的支持下，辦好民生實事，為轄區人民辦更多實事。

　　三是各項民生保障工作全面推進。大力解決公共服務事業用房困難，投入近4億元，購置社區黨群服務中心、社康中心等物業項目9個，總面積1萬多平方米。全年向轄區困難群眾發放社會救助金1213萬元，向殘疾人發放生活和就業補貼4729萬元。建成保障性住房3300套，發放困難家庭和人才安居等住房補貼共計1759多萬元。安排1億元專項資金，加快推進市委交辦的精準幫扶新疆塔縣脫貧工作。廣東和平、貴州赫章等對口扶貧工作順利推進。

　　（三）堅持品質升級，城區環境實現硬件與軟件雙加強

　　一是生態建設進展較大。紅樹林生態公園順利開園，“紫薇花開”等4座主題社區公園如期建成，香蜜公園、安托山博物公園和梅坳片區綠色生態提升工程加快推進。二是城區容貌提升改善。創新實施道路綜合環境“路長制”，建立市容環境常態化巡查制度。對新洲、下梅林兩個城中村和八卦嶺宿舍區等11個老舊住宅區進行綜合環境提升。立案查處規劃土地監察案件480宗，拆除違法建筑3.78萬平方米，清理違法用地0.9萬平方米。福田的生活垃圾收運密閉化處理和犬只管理經驗在全市推廣。三是文化品牌效應凸顯。成功舉辦蓮花山草地音樂節、郎朗國際鋼琴藝術節、海峽兩岸民族美食文化節等文化體育交流活動。福田籍運動員劉虹在北京田徑世錦賽女子20公里競走比賽中斬獲金牌，為國家、更為福田爭得了榮譽。四是法治建設取得進步。創設法制專員制度，設立行政復議和規范性文件審查委員會，引進第三方力量參與規范性文件的制定和行政復議案件審理工作。創設“訪前法律工作室”，疏導來訪事項1182宗，被列為全省建立涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領域后續銜接機制工作試點之一。設立全市首家公共法律服務中心，“一社區一法律顧問”項目在全省推廣。五是社會治理不斷完善。在全省率先出臺《福田區社區公共服務清單》。“強核多元”社區治理的架構初步形成，社會組織綜合服務體系得到進一步充實，全年通過社會建設專項資金資助社會組織服務項目195個共計2693.68萬元。居住人員自主申報系統和樓宇房屋管理系統在全市推廣。六是城區安全得到加強。落實“黨政齊抓、一崗雙責”，重點治理危險化學品、地面坍塌、交通、消防、內澇等隱患，強化企業主體責任落實，轄區安全生產形勢總體平穩。深化警務機制改革，建立以情報中心、科技護城墻等為載體的立體化治安防控體系。八類暴力犯罪案件占立案總數的1.5%，創歷史新低，也是全市最低。

　　（四）堅持職能轉變，政府建設實現作風與效能雙改進

　　一是作風建設進一步強化。扎實開展“三嚴三實”專題教育，全區處級以上單位領導班子及領導干部個人共查擺整改問題1600多條。組織開展醫德醫風、城管執法、窗口服務等專題明察暗訪活動，整治行業風氣、大力提升作風。二是管理效能進一步提升。認真辦理人大建議144件、政協提案105件。開發“區政府采購履約監管信息系統”，大力推動政府采購信息化建設。開展區政府物業全面核查、審計評估。實現績效考核管理在政府系統“全覆蓋”。建成并啟用新洲戶政中心，方便群眾辦理業務。“福田政府在線”網站在第十四屆（2015年）中國政府網站績效評估中名列第二。三是責任追究更加嚴格。積極落實新《預算法》，完成存量資金盤活任務。狠抓內部審計，完成政府投資項目審計731項。加大違紀案件查處力度，區紀檢監察機關立案49件49人，移送司法機關8人。

　　此外，民族宗教、僑務臺務、人民武裝、雙擁等工作都取得了新的成績，駐區各單位的工作成效顯著。

　　各位代表！“十二五”的發展成果和2015年的工作成績，是市委市政府和區委正確領導的結果，是全區上下齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體，向各駐區單位、駐區部隊，向所有關心、支持福田區發展的社會各界人士和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過去五年、特別是2015年的工作，我們也清醒地看到城區發展和政府工作中還存在不少問題和挑戰：一是經濟發展在較高基數上面臨土地空間瓶頸、企業成本上升、新興產業發展后勁不足、增量引進困難等多重約束，持續保持和激發中心城區綜合競爭優勢和發展活力的難度加大；二是隨著人口總量和密度持續上升，教育、醫療、養老等公共服務配套不足和建設標準不高問題凸顯，實現公共服務的均衡化、優質化還需更大努力；三是轄區公共安全存在短板軟肋，消防、內澇、地陷、違建及城中村安全隱患問題沒有得到根本解決，新建的高層樓宇、地下空間增添新的安全隱患，亟待更大的治理力度；四是政府系統的執行力、落實力、協同力還需進一步加強，少數公職人員仍然存在思想僵化、不敢擔當、不作為、慢作為等積弊頑癥，作風需大力轉變、效能需有效提升。

　　二、“十三五”主要定位和目標

　　站在新的歷史起點上，福田必須承前啟后，認真謀劃未來五年的發展藍圖。“十三五”期間，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照市第六次黨代會的部署，尊重城區發展規律，立足城市核心區優勢，統籌產業、空間、規模結構，推動新一輪擴容、提質、升級，堅持高端化導向，打造高品質環境，再造高標準空間，廣聚高層次資源，保障高水平民生，引領高質量發展，加快建成一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”的首善之區。

　　我們將采取切實行動和舉措，通過推進“四個高地”建設，全面提升中心城區的發展質量。一是努力打造現代金融高地。鞏固提升福田作為深圳金融中心區和港深大都會國際金融中心重要組成部分的地位，構建以多層次資本市場為核心、創新活躍、空間集聚、業態豐富、功能完善的金融產業體系。力爭到2020年，金融業增加值占地區生產總值比重高于33%，支柱產業地位進一步穩固。二是努力打造專業服務高地。繼續發揮福田專業服務業水平高端、鏈條完整、行業集聚、創新力強等優勢，進一步強化行業核心競爭力。力爭到2020年，專業服務業增加值占GDP比重高于15%。三是努力打造人文智慧高地。突出“以人為本”理念，高度重視市民需求與文化、科技的融合發展。著重促進智慧+綠色融合、智慧+創新融合，發展民生服務智慧應用，優化公共服務供給質量，加快建設生活優質、民生幸福城區。四是努力打造創新創業高地。持續構建有利于創新創業的制度和機制，打造發展理念、產業形態、科學技術及社會進步等全面創新的策源地，以及大眾創業的熱土，讓創新成為福田發展的主動力。力爭到2020年，取得專利數（五年累計）超過35000件，戰略性新興產業增加值占GDP比重高于25%，成為經濟新增長點。

　　我們將奮發努力、積極作為！力爭到“十三五”期末，福田區GDP達到4830億元左右，居民人均可支配收入超過8萬元。區屬學校義務教育學位新增1.4萬個以上，總數超過12萬個；區屬醫院病床位新增1000張以上，總數超過2400張；轄區養老機構床位數新增2000張左右，總數超過3000張。人均公園面積達到8.9平方米，慢行系統路網密度達到3.4公里/平方公里，城市水環境功能區水質達標率提高到98%以上，可吸入顆粒物PM2.5濃度控制在28微克/立方米以內，建成生活富足、保障寬裕、生態良好的高質量全民小康社會。

　　三、2016年主要工作任務

　　2016年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年。全球政治經濟格局繼續深度調整，國際形勢復雜變幻。我國經濟增長新舊動能轉換，風險隱患增多，結構性改革、城市治理都將邁出至關重要的一步。激流勇進，既要講究行得穩，更要追求走得遠。我們必須立足深圳、福田的發展實際，全面貫徹落實十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，充分把握前瞻性的政策安排,遵循“新常態”的基本邏輯。一是保持定力。要清醒地看到：我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，支撐增長的條件沒有變，結構調整優化的態勢沒有變。這“四個沒有變”，是維持福田中心區持續健康發展的大氣候。二是鞏固優勢。要清醒地看到：福田毗鄰港澳，坐擁皇崗、福田兩大口岸，區位優勢得天獨厚，既是全市行政、文化、信息、商務“核心功能區”，又是集聚全市優質的教育、醫療、生態資源的“優質生活圈”。繼續打造高品質綜合環境，不斷增強高端集聚力和核心輻射力，是福田中心區決勝于新一輪競爭的大戰略。三是找準差距。要清醒地看到：與國際一流城市和城區相比，福田作為中心城區在空間規劃、產業布局、公共安全、城區治理等方面，還有很大的提升空間。對標國內、國際發達城區，找準存在的差距，明確下一步努力的方向，是福田中心城區繼續發揮引領示范作用的大前提。

　　區委六屆十六次全會提出了2016年工作的總體思路：全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央、省、市一系列重要會議精神，以“四個全面”和“五大發展理念”為統領，牢固樹立居安思危和敢于擔當的意識，大力弘揚馬上就辦和真抓實干的作風，堅持以質量和效益為中心，統籌推進經濟和社會協調發展，突出抓好城市治理、經濟轉型、民生改善、改革創新和黨的建設，加快推動新一輪擴容提質升級，著力營造高品質綜合環境，努力實現“十三五”良好開局，為建設一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”的首善之區奠定堅實基礎。根據這一總體部署，區政府將不斷增強憂患意識、擔當意識、安全意識，堅持經濟高端化、民生優質化、治理體系化、改革精準化，圍繞治理力度、發展高度、空間廣度、招商強度、民生溫度、改革深度的全方位提升，對標一流、補強短板，大力推動中心城區提質、升級、高端化發展。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長保持在8.1%-8.6%之間，社會消費品零售總額增長8.5%，固定資產投資額增長15.0%，外貿進出口額增長3.0%，一般公共預算收入增長6%,戶籍居民登記失業率控制在3%以內。

　　按照上述總體思路，區政府將在區委的堅強領導下，緊緊圍繞全面目標任務的完成，著重突出“六個提升”：

　　（一）突出治理力度提升，著力加強城區管理，不斷增強發展依托力

　　市里明確今年是“城市管理治理年”。我們必須堅持問題導向，聚焦城市治理的軟肋和短板，打響城市管理治理攻堅戰，大力提升公共安全水平，努力營造“安全發展”的大環境。

　　一是把公共安全放在事關全局的突出位置。著力抓好重點領域安全防控，努力消除歷年積累下來的安全隱患，建立健全以八大重點為基礎的城市公共安全體系。消防管理方面，大力推動城中村及老住宅區消防、供電、燃氣整治，抓好電梯等特種設備安全排查和整治，加大消防救援隊伍建設，不斷增強應急力量，力求用一年多的時間完成重點安全隱患整治。交通管理方面，加大“禁摩限電”工作力度，對電動自行車、泥頭車安全問題進行重點查處，抓好福田口岸、福田保稅區等交通綜合整治及斷頭路的疏通，有效緩解交通安全和道路擁堵問題。地面塌陷治理方面，在前期排查基礎上，啟動治理“三舊”自建排水設施地面坍塌隱患，深入推進地面坍塌隱患專項整治。內澇、邊坡治理方面，組織實施易澇點整治，加強邊坡隱患監測和治理，減少雨季內澇，遏制和杜絕滑坡風險事故。查違方面，堅決向違建宣戰，務求在遏制增量、消化存量上取得突破性成果，實現違建面積零增長。食品藥品安全方面，加強市場檢查和監管，突出企業主體責任，不斷提升居民對食品藥品安全的滿意度。社會治安方面，大力推進科技護城墻、視頻系統等警務信息化建設，持續構建智能化立體防控體系，加強口岸、地下高鐵站等重點、敏感區域的治安力量，有效提升動態治安管控和反恐工作水平。應急管理方面，開展區城市治理大數據運營平臺建設和應急管理信息化建設，實現分析預判、應急值守、指揮調度、資源管理智能化，切實提高安全應急反應能力。

　　二是把生態建設放在城區空間布局的優先位置。積極落實中央《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，更好地統籌生產、生活、生態三大布局，啟動“兩廊建設”，計劃聯通塘朗山、安托山、園博園、紅樹林組成西翼綠廊，串聯筆架山、中心公園、福田河、深圳河福田段組成東翼綠廊，構建貫通中心區東、西兩向的生態休閑廊道。研究啟動治水提質計劃，開展新洲河、福田河、鳳塘河改造提升，打造水清、岸綠、景美的中心區景觀河。啟動綠道、慢行系統串聯和貫通工程，年內完成全區慢行系統和微循環整體規劃。加快香蜜公園、安托山博物公園建設。推動循環經濟和綠色低碳發展，全面推廣垃圾減量分類處理，加大新能源汽車充電樁建設力度。

　　三是把軟環境建設放在提升城區內涵的重要位置。提高公共文化服務水平，全力做好創建國家公共文化服務體系示范區驗收工作，扎實做好文化部改革發展調研聯系點建設，深入推進文化議事會、文體名人引進和街頭藝人管理等創新項目，提升打造蓮花山草地音樂節、福田文化空間等品牌項目，精心組織福田區第五屆運動會和備戰深圳市第九屆運動會。推動學校體育場地設施全面向社會開放。提高法治城區建設水平，深入推進法治政府建設，出臺重大行政決策系列規定，進一步完善規范性文件審查機制，充分發揮全區法制專員隊伍作用，提升依法行政能力和水平。抓好“七五”普法開局，構建公共法律服務網絡，積極拓展“一帶一路”國際法律業務。提高國際化建設水平，深化國際社區創建，建設國際精品花街，規劃一流水準的城市視覺系統。推動成立中醫國際診療中心，開展多語種的就醫服務。

　　（二）突出發展高度提升，著力把握定位高端，不斷增強核心競爭力

　　在“十三五”開局之年，我們必須牢牢抓住發展這個第一要務不放松，把握好穩增長和調結構的平衡，加大人才、土地、資本、創新要素的供給側結構性改革力度，著力降費、降價、降成本，加快“四個高地”建設，全力推動產業高端化發展。

　　一是大力推動現代金融業高端化發展。積極推動深圳金融街建設，啟動實施“CBD金融總部核心區”、“國際金融總部生態區”、“金融新業態集聚區”和“金融綜合服務功能區”一核三區金融空間規劃。支持金融業創新發展、融合發展、特色發展，開展金融風險專項整治，創新金融招商引資機制，發揮深交所、招商銀行、平安集團等金融機構的“虹吸效應”和輻射效應，積極引進更多總部型金融機構。

　　二是大力推動專業服務業規模化發展。研究制定專業服務業重點扶持政策，推動高端專業服務業集聚發展，打造系統完備的高端專業服務業產業鏈。支持促進服務貿易發展，積極承接香港等高端專業服務業轉移。依托中央商務區，建設以會計審計、法律服務、保險經紀、專利服務、建筑設計等為重點的專業服務核心圈。依托梅林-彩田、車公廟金地沙頭片區升級改造，積極布局專業設計、知識產權、檢驗檢測等專業服務集聚群。

　　三是大力推動新興產業做大做強。推動智慧城區建設，引導企業向可穿戴設備、智能家居等新型智能硬件轉型發展。搶抓軍民融合發展戰略機遇，積極引入軍工系統研發資源，實現與轄區高新技術企業的對接合作。推動文化產業集群模式發展，依托華強北、深業上城——崗廈天元、天安——車公廟——沙頭現有產業優勢，推進時尚產業聚集區建設。進一步抓好國家知識產權服務業集聚發展試驗區創建工作，繼續做大做強眾創空間，完善創業孵化服務，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。

　　四是大力推動實施人才強區戰略。實施英才集聚計劃，吸引高端領軍人才匯聚福田。推動現代服務業人才集聚、創新創業人才引進、企業經營管理人才提升、教育行業名師造就、衛生人才梯隊建設、文體精英匯聚、社會工作人才培育等人才發展重點行動。制定體現福田特色的高端人才認定標準，加大人才激勵力度，重獎為轄區產業發展和創新作出突出貢獻的優秀人才。規范“國際顧問”管理，探索聘請專家，在公共服務領域引進一批具有國際視野的境外專才，為高層次人才及海外人才協調解決配偶就業、子女入學、住房等需求。

　　五是大力推動高端消費和外貿升級。抓好CBD商圈、華強北商圈的提升，推進天元商業街等新興商圈融合式發展，構建高端消費商圈集群，開展電子、服裝、百貨等重點行業主題宣傳促銷活動，繼續打造“福田購物節”品牌。完善外貿進出口扶持政策，助力外貿企業拓展國際市場，建立外貿企業臺賬制度，加大對重點外貿企業的服務力度，積極推動、扶持跨境電商發展。

　　（三）突出空間廣度提升，著力拓展空間資源，不斷增強發展承載力

　　一是啟動打造“三大新產業帶”。強力推進福田保稅區重點片區建設，借助深港合作和口岸改造契機，打造深港合作新廊帶。積極協助推動市里啟動香蜜湖、深高片區的規劃建設，通過規劃引導、完善功能配套，建設一流國際金融街區，打造中心城區金融產業帶。以梅林、彩田北片區舊工業區升級改造為契機，大力發展智能硬件研發和專業服務業等創新業態，打造梅彩新興產業帶。

　　二是推進空間再造和升級。大力推動市政交通建設，重點抓好華強北市政基礎設施修復工程，實施中心區市政道路提升專項計劃。大力推動城市更新，加快推進彩田工業區、八卦嶺片區、車公廟片區等重點片區規劃建設，推進沙嘴、上沙、水圍、下梅林等城中村改造項目。統籌規劃地下空間、交通和人防等系統，促進臨近地下空間功能與地下空間骨架的互聯互通。開展空中連廊建設規劃研究，布局打造多層次立體空間。

　　三是統籌轄區空間資源。抓好深圳國際創新中心、中國（深圳）新媒體廣告產業園、深圳文化創意園等產業園區的運營管理，推動深業上城、長富大廈等產業用房早日投入使用，繼續做好產業及民生用房購置工作。統籌社會物業資源，加強76棟重點商務樓宇的服務監測，對樓宇內的企業及租金、空置面積等信息進行動態整理，積極服務好15家金融總部大廈的建設與招商工作。優化提升項目前期工作流程、效率，建立項目倉儲模式，強化資金支付考核，加快項目立項審批，強化監督常態稽查，自覺接受人大介入式監督，加快政府投資重大項目建設。

　　（四）突出招商強度提升，著力引進優質增量，不斷增強發展新活力

　　福田經濟發展已經處在高位平臺期，我們除了深挖存量潛力、增強內生動力外，還必須大力引進“外援”，引進更多高端的總部企業和重大項目落戶福田，提升經濟產業發展的綜合競爭優勢。

　　一是完善政策，加強引導。完善產業發展專項資金系列政策，突出對重點產業、新興業態、招商引資等的支持。出臺區產業資金支持招商引資實施細則操作指引，形成完整的招商助商政策體系。引導重點樓宇和園區聚焦總部經濟、聚合創新資源、聚集高端產業，促進產業集約化、高端化發展。

　　二是構建體系，完善機制。構建現代招商引資工作體系，成立招商引資工作領導小組。建立多維聯動招商機制，加強與市級部門、外部機構、招商顧問的合作，強化部門之間聯動。細化聯席會議制度、聯絡員制度，完善項目線索跟進機制、項目載體對接機制，推動招商引資工作提質增效升級。

　　三是創新方式，打造平臺。堅持招商引資與招研引智相結合。強化網絡招商，加強官方招商引資網站、微博、微信平臺建設，通過網站整合“六庫一圖”資源，實現部門聯合招商，增強網站與客商的互動性，提升項目對接效率。通過對招商目標國家（地區）、產業和企業開展專題研究，確定重點招商項目和企業，開展精準招商；開展產業鏈招商研究，加大產業鏈高端環節和關鍵缺失環節招商；依托重點經貿活動平臺和新聞媒體平臺招商，拓展引資渠道。

　　四是整合資源，優化服務。整合信息資源，推動綜合信息服務平臺上線運營。積極引導和支持股份合作公司轉型升級多元發展。籌備成立“福田區臺商之家”。優化服務流程，積極做好產業扶持資金核發和企業人才住房保障工作，加強增量企業對轄區貢獻的統計工作。同時，高度重視成長型企業、中小微企業引進和扶持，加大對“行業小巨人”在空間、資金、政策方面的支持力度，打造創業苗圃、創客空間等新型產業孵化器，不斷完善全覆蓋的安商、招商服務體系。

　　（五）突出民生溫度提升，著力改善公共服務，不斷增強發展軟實力

　　民生是政府工作的出發點和歸依點。我們必須以更大的力度、更高的標準補足民生事業的短板，為轄區居民提供綠色、安全、優質的公共產品和服務，為弱勢群體提供公平、均等的托底保障。

　　一是繼續加大民生投入，抓好重大民生項目。今年起，把民生投入占政府財政支出的比例提升到80%。有序開展城中村及老舊住宅區環境綜合整治，年內完成35個老舊住宅區的管道燃氣項目，啟動30個老舊住宅區、2個城中村的管道燃氣項目。完成紅嶺中學國際交流中心綜合樓、石廈學校初中部擴建綜合樓、福民小學教學樓拆建等項目建設。啟動福田保稅區福苑小學等6個新建、改擴建項目建設。加快區人民醫院、廣中醫深圳醫院建設，推進景田北醫療項目和安托山婦兒醫院項目。積極推動迷你人才公寓建設，基本建成和竣工1300套保障性住房，統籌更多保障性房源。

　　二是抓好民生五個“位”擴容，夯實公共服務基礎。今年將新增學位1050個(其中義務教育學位750個）、病床位85張、養老床位135張、就業崗位2萬個，開建公共停車位1000個。推進國際化學校建設，拓寬中職教育與國際接軌的渠道，創設1所特殊教育學校。提高學前教育質量，創建更多普惠制幼兒園。積極促成與中山大學共建區人民醫院，啟動人口健康信息平臺和數字化醫院建設，穩步推進分級診療制度實施。加快推進老人保健服務中心和康馨養老公寓梅林項目建設，繼續完善“醫養結合”新型社區養老服務體系。組織100場招聘活動，實施“助苗計劃”培訓失業人員1萬人。

　　三是不斷完善民生實事和微實事服務體系建設。繼續完善“開門辦民生”工作理念，主動吸納人大代表、政協委員和社會意見，高質量辦好20件年度民生實事（詳見附件3）。　加強社區公共服務居民獲得性測評，繼續推進社區基本公共服務和增益性公共服務項目的落實。以每個社區200萬元的標準，加大民生微實事投入，規范資金使用監管，強化效果評估，打造“民生微實事”3.0版本，將“民生微實事”運作與基層治理、社區自治有效結合，充分激發社會活力，夯實基層自治基礎。開展“五微工程”建設，辦好微實事、建好微公園、做好微創新、搭好微平臺、抓好微服務，“微”處見大，全面服務居民群眾。采取切實措施，進一步提高教育、醫療、養老等民生工程建設標準，嚴格采購程序和工程管理，更多使用綠色、生態材質，讓民生建設更環保、更安全。

　　四是心系群眾，帶著感情主動為群眾排憂解難，更好地順應人民的期待和訴求。整合多部門資源，打造“1+6+2”社會救助幫扶體系，更多地關心殘疾、失獨、孤寡等特殊人群和家庭。為戶籍老人和轄區入伍士兵的父母統一購買意外傷害保險，進一步完善醫療救助（補助）“一站式”結算服務。搭建服務婦女創業就業平臺。落實非戶籍人員福利政策，依托“勞務工關愛基金”和“勞務工子女基金”，對外來務工困難人員提供扶助。重點抓好對口幫扶新疆塔縣、貴州赫章縣以及下一輪扶貧開發“雙到”、共建園區工作，配合市對口辦做好對口幫扶四川甘孜藏族自治州石渠縣、德格縣、甘孜縣相關工作。進一步做好人民武裝和雙擁工作。

　　（六）突出改革深度提升，著力轉變職能作風，不斷增強發展支撐力

　　我們將在區委的堅強領導下，加大改革創新力度，持續抓好政府自身建設，不斷深化政府職能轉變、作風轉變，努力打造高效、廉潔的服務型政府。

　　一是大力推動政府系統改革。加強資源統籌，全面整合政府各部門的政策、資金、物業、信息資源，強化綜合部門的統籌職能，建立重要工作牽頭協調機制，增強跨部門、多部門協同辦事能力。深化產業扶持政策市場化、多元化改革，推動產業資金與股權投資結合，抓好福田引導基金公司運行、監管各項工作。統籌行政審批和信息數據資源，繼續推進行政審批相對集中試點改革，探索組建大數據資源統籌機構，加強數據共享，構建新型政務服務辦理模式。成立區城市綜合管理行政執法局，大力推進綜合執法改革。探索社康中心社會化運營模式，提升社康診療水平和效益。加大社區治理力度，在更多社區構建“強核多元五化”社區治理新模式。推廣建立更多政務服務代辦點，方便群眾辦事。大力推動社會組織建設，構建社會組織登記、服務、監管制度體系。積極發揮駐區單位、各類社會組織、業委會、物業企業等參與社區治理的作用。

　　二是不斷強化財經規范管理。全面推進財政預算管理體制改革，嚴格執行預算支出進度定期通報機制，實行預算編制與執行掛鉤聯動，擴大支出預算績效管理試點范圍。自覺接受人大全口徑全過程監督，加大預算公開力度。加強審計工作，實現對公共資金、國有資產、領導干部經濟責任履行情況的審計監督全覆蓋，探索建立領導干部自然資源離任審計制度和審計結果公開制度。

　　三是持續推進效能廉政建設。繼續優化績效評估體系，完善政府績效與生態文明、城管環衛、安全生產、綜治信訪維穩等專項考核的協同推進機制。細化行政問責辦法，強化督查與監察聯動，加大對不作為、慢作為、亂作為等問題的追責力度。不斷加強源頭治理和制度建設，加強對政府系統公職人員的警示教育，持續開展教育、醫療、窗口單位的行風整頓，主動接受人大、政協、新聞媒體和人民群眾監督，筑牢拒腐防變底線，以廉政促進行政效率和服務水平提升。

　　各位代表！功崇惟志，業廣惟勤。推動福田在新一輪的發展中不斷增創優勢，是我們共同的責任和擔當。區政府全體公職人員必須干在一線、沖在前面，全力抓好各項任務目標的落實。讓我們在市委市政府和區委的堅強領導下，凝聚力量、爭創一流，努力推動中心城區提質、升級、高端化發展，打造高品質綜合環境，共同建設更加幸福、美麗的福田！

　　附件：

　　1. 2016年區政府工作報告名詞、術語注釋

　　2．2015年區政府民生實事完成情況清單

　　3. 2016年區政府民生實事計劃清單

　　附件1

　　政府工作報告名詞、術語注釋

　　1.普惠制幼兒園：依法設立、辦學規范、科學保教、收費合理、面向大眾提供普惠性學前教育服務的幼兒園。

　　2.充分就業社區：由廣東省創建并設立考核標準，在城市社區內，基本實現法定勞動年齡范圍、有勞動能力和就業愿望的本地戶籍居民就業再就業的社區。

　　3.“開門辦民生”體系：為提高區政府辦理民生實事的群眾參與度，年初廣泛向社區居民征選民生實事，納入政府工作報告；年內每季度邀請人大代表、政協委員、黨代表、市民代表督辦民生實事；年底由人大組織票評，并開展網絡、微信平臺群眾評議活動。

　　4.國際化先導城區：圍繞深圳國際化城市建設的戰略，在城區發展理念、城區規劃管理、城區景觀水平、城區治理機制、城區文化元素等各個方面與國際一流城區比肩接軌，充分發揮國際資源配置樞紐功能的開放型城區。

　　5.國際化示范街（區）：按照《創建“地球村”福田區國際化先導城區建設2014-2015年行動計劃》及《關于推進福田區國際化社區建設“五個一工程”的實施意見》，各街道根據各自人口結構、環境、硬件設施等實際情況，因地制宜地打造功能完善、特色鮮明、國際風情濃郁的典型社區。

　　6.國際安全社區：以世界衛生組織社區安全促進合作中心所制定的7項安全社區準則為基礎，以社區為單位，通過建立跨界跨部門的合作機構和工作程序，聯絡社區內單位、個人共同參與事故傷害預防工作，進而實現安全促進目標。

　　7.便民服務“四零清單”：從最大限度縮短辦事時間、降低政務服務收費、減少辦事所跑路程、壓減辦事提交材料等角度出發，優化政務服務事項辦理，形成“零時限”、“零收費”、“零距離”、“零材料”清單，盡可能便民利民惠民。

　　8.全國行政許可權相對集中試點區：經國務院領導批準，我省確定清遠市、福田區、廣州開發區為全省試點單位。試點工作要求各區域進一步探索優化相對集中行政許可權的實現形式、內容和范圍。

　　9.紅嶺教育集團：在紅嶺中學原有“一校五部”的基礎上，成立“深圳紅嶺教育集團”。集團是政府舉辦的公立學校,具有獨立的法人資格，實行理事會領導下的校長負責制和“管、辦、評”分離的現代學校制度，依法依章程自主辦學。成立“紅嶺教育基金會”，探索社會資本資助辦學新路徑。

　　10.廣州中醫藥大學深圳醫院：區政府與廣州中醫藥大學合作，在原福田區中醫院的基礎上，共建廣州中醫藥大學深圳醫院，將醫院管理權全面移交廣州中醫藥大學，通過理事會的形式進行日常管理。

　　11.人民調解“福田模式”：以政府購買服務形式，引進專業律師等法律人員擔任人民調解員，為群眾提供專業調解服務，調解矛盾糾紛。

　　12.“點線世界”專業化服務交易中心：位于福田中心區東方新天地廣場五樓，2015年12月28日正式啟用，匯集法律、會計、知識產權、設計研發、技術轉移、國際貿易等100多個貫穿企業生命周期的專業服務項目。

　　13.民生五個“位”：學位、病床位、養老床位、就業崗位、公共停車位等5個供需緊張、關注度高的基礎民生事業。

　　14.國家義務教育發展基本均衡區：由教育部主導，對區域義務教育發展均衡程度進行的督導評估，要求區域內基本實現辦學條件均衡、師資隊伍均衡、教育質量均衡、管理水平均衡。

　　15.醫療聯合體：將同一個區域內的醫療資源進行整合，由一所三級醫院，聯合若干所二級醫院和社區衛生服務中心組成的醫療服務聯合體，更進一步優化醫療資源結構，引導患者合理就醫。

　　16.醫療質控中心：由福田區衛計局指定專業機構，對區屬醫療機構醫療質量進行管理與控制。

　　17.“醫養結合”新型社區養老服務模式：整合民政和衛生資源，一方面依托家庭醫生簽約服務，為居家養老提供基本醫療保障;另一方面建立日間照料中心和社康中心契約式合作機制，為社區養老提供更專業的醫療、預防保健、護理服務。

　　18.機械式立體停車庫：以立體化存放方式，利用機械存取停放車輛的停車庫。

　　19.路長制：由福田區28名區領導擔任30條主要城市道路“路長”，帶領職能部門和屬地街道，以道路環境管理為抓手，全面強化城區市容環境、管理秩序等工作。

　　20.公共法律服務中心：整合轄區各類法律資源，構建一站式、多功能、全覆蓋的公共法律服務平臺，設置咨詢接待、服務窗口、辦公服務三大功能區和法律服務基地，為民眾提供法律咨詢、法律援助、律師管理、司法公證、司法考試、司法鑒定等專業法律服務產品。

　　21.一社區一法律顧問：在政府引導下，以公益服務為主，政府補助為輔，由律師等法律工作者志愿為社區居民提供法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調解和為社區治理提供法律意見等法律服務。

　　22.城市水環境功能區: 在地表水環境功能區域內，正確執行地表水環境質量標準和污水綜合排放標準，開展水環境綜合整治，實施排放水污染物許可證制度和總量控制等基礎性工作。

　　23.科技護城墻：是數字化的治安防控體系，依托大數據、云計算等現代科技手段，推動治安管理與大數據高度融合，通過現代警務和前沿科技，形成智慧型、主動型的城市治安防御體系，提高轄區治安管控能力。

　　24.國際精品花街：以國際一流的城市中心區公共空間為設計與建設標準，分節點、分區域、分步驟提升CBD商務片區景觀綠化品質、街道空間環境、生態人文氛圍，植入豐富的空間內涵與活動，打造國際化、高端化、精品化和個性化的精品花街。

　　25.中醫國際診療中心：組建名中醫專家團隊，為外籍人士提供優質中醫醫療服務，搭建福田區中醫醫療國際化發展平臺。

　　26.軍民融合發展：福田區近年來充分利用民間市場的力量，聚集軍民融合產業資源，軍民融合發展取得初步成效。2014年以來，成立深圳市萬澤中南研究院有限公司，開展先進航空發動機關鍵材料及核心構件的研制工作；引進“聯合飛機”公司，主營無人飛行器和智能機器人業務，其中TD220產品已被列為總裝備部軍民融合重點試點項目。

　　27.眾創空間:是早期創業的重要服務載體，可滿足網絡時代大眾創業、萬眾創新的新型創新創業服務需求，為創業者提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

　　28.福田購物節：為促進消費市場穩定增長，提高商業發展活力，由福田區政府主辦，會同行業協會和轄區企業，共同開展的商業促銷活動。

　　29.六庫一圖：是福田區招商引資機制的重點內容，“六庫”指招商引資信息庫中的政策庫、載體資源庫、項目庫、重點企業庫、機構聯絡庫、重點經貿活動庫；“一圖”指產業載體地圖。

　　30.“民生微實事”3.0版本：在2014年、2015年改革項目的基礎上持續創新完善，一方面以每個社區200萬元的標準，進一步加大投入；另一方面規范資金使用監管，強化效果評估，由社區黨委牽頭組織，將“民生微實事”運作與基層治理、社區自治有效結合，打造更切合實際、更符合民意的3.0版本。

　　31.“1+6+2”社會救助幫扶體系：整合多部門力量，建立以低保為基礎，以教育救助、醫療救助、法律援助、就業援助、住房救助、養育扶助等6項為主體，以臨時救助、慈善救助為輔助的社會救助幫扶體系。

　　32.“強核多元五化”的社區治理新模式：在社區黨組織的領導下，居委會、社區工作站、轄區單位、社會組織、社區居民等多元主體共同參與，推進社區治理法治化、信息化、標準化、精細化和專業化。

　　附件2

　　2015年區政府民生實事完成情況清單

　　附件3

　　2016年區政府民生實事計劃清單