為做好2020年度依法行政法治政府建設工作，根據《中共中央國務院關于印發法治政府建設實施綱要（2015-2020）的通知》（中發〔2015〕36號）、《福田區2020年法治政府建設考評重點工作指引》等相關文件的要求，我局以實現依法行政、建設法治政府為目標，扎實推進法治建設工作，切實提高了依法行政水平。現將我局2020年依法行政（法治政府建設）情況和2021年工作思路匯報如下：

　　一、2020年度法治建設工作情況

　　（一）加強組織領導，提升依法行政履職能力。

　　1、成立法治政府建設工作領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門機構牽頭、業務科室配合的工作格局。

　　2、制定《2020年度福田應急管理局法治政府建設工作方案》，對重點工作進行部署，對未完成任務的科室開展專項督查。

　　（二）開展培訓教育，提高執法辦案水平

　　1、開展福田區應急管理系統執法人員培訓，主要針對現場檢查方案及執法文書書寫、詢問筆錄制作與證據收集、行政執法訴訟風險分析、執法案件評查分析、綜合法律知識等內容進行培訓，強化法律法規、行政執法和業務知識的培訓與更新，切實提高依法行政能力。

　　2、統一調配法制專干，定期到各街道執法中隊開展“以案代訓”研討會，督促執法人員狠抓辦案工作質量，不斷提升行政執法能力，打造專業法制隊伍。

　　3、組織我局全體執法人員開展法制教育網的通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題網上培訓，考試通過率100%。

　　4、組織本單位在編人員登錄廣東省國家工作人員學法考試系統進行網上在線學習和考試，參考率達100%、優秀率100%。

　　5、首創以模擬現場執法實務的方式對全區200多名執法人員進行執法業務考核。通過實戰演練對十個街道執法業務水平進行考核打分，并組織全體學員現場觀摩，請業務專家對執法中存在的問題進行點評講解，全體執法人員的業務能力顯著提升，依法行政更加深入人心。

　　6、開展福田區安全生產監督檢查員培訓，培訓學習內容包括：現場執法與證據收集、涉危險化學品企業檢查實務、工貿企業常見隱患排查等，加強我區安全生產執法監管隊伍建設，提高安全生產監督檢查員業務水平。

　　（三）強化普法宣傳，營造全員學法用法氛圍

　　1、圓滿完成“七五”普法工作。緊緊圍繞“七五”普法規劃，積極創新普法工作載體和形式，認真落實“誰執法誰普法”工作責任制，制定普法責任清單、普法工作計劃，加大法治宣傳力度。2020年是“七五”普法收官之年，通過履職公示、社會評議、實地考察、履職報告等環節，在福田區2020年國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動中取得全區第二名的優異成績。

　　2、開展福田區六月“安全生產月”活動。通過宣傳片《平安福田》、警示教育話劇《如果可以重來》、應急救援一體化大比武、安全生產月宣傳咨詢日活動、“安全大咖”云課堂、“亮屏警示”云行動、“安全有責”云直播、“安全隱患”云曝光等系列活動，全面增強轄區內群眾應急意識、安全意識、防災意識，引導市民從“要我安全”變為“我要安全”，進而再轉化為“我懂安全”。

　　3、落實以案釋法工作制度。每季度在福田政府在線行

　　政執法信息公示專欄公開典型案例，截至目前，共對外公布33宗典型案例，上報普法主管部門普法案例庫共9宗。以案宣政，就案說法，形成行政執法和政策法規宣教的相輔相成，充分發揮典型案例對本部門執法的指導作用和對社會公眾的教育引導作用，進一步提高依法行政水平和全民安全意識，穩步和諧推進執法工作。

　　4、深入開展疫情防控全民公益普法宣傳。一是印制宣傳海報6萬張，下發至轄區各街道企業、社區、城中村、車站、人員密集場所等疫情防控和復工復產安全生產一線的公眾場所，堅決確保疫情防控和安全生產兩手抓、兩不誤。二是出臺《福田區新型冠狀病毒肺炎疫情防控督導檢查工作指引》、《福田區新型冠狀病毒肺炎疫情期間企業復工復產疫情應急處置工作預案（試行）》等，指導各執法中隊強化復工期間企業疫情防控監督，開展100余次“防控疫情、法治先行”檢查，宣傳疫情防控法規。

　　5、首屆“強安杯”安全知識競賽初賽福田區組獲全市第一名。9月21日至10月20日，積極動員政府部門工作人員、企業員工和廣大市民參加“強安杯”安全知識競賽活動，全區參與人次累計達992.62萬次，總積分達4963.11萬分，福田區組用戶初賽以綜合得分707.59獲得全市第一名的好成績；福田區2家企業進入全市企業組排行前六名，9家企業進入全市企業組排行前二十名。

　　6、依托新媒體普法。在“福田·強安號”傳播安全生產法律法規，開展安全生產知識宣傳。據統計2020年上半年累計發稿量270次，其中文章218篇、圖集26組、視頻26條。

　　（四）嚴把案件質量，推進執法規范。

　　1、嚴抓法制審核工作。通過完善《2020年法制科行政處罰案件審核登記表》，明確了主體、程序、證據、裁量等40個要點，力求全面覆蓋案件審查各個環節，要求案審員對所受理的案件實行“一周一表、每月一報”。截至2020年11月16日，我局立案260宗，結案77宗，作出處罰決定150宗（含事故處罰8宗），處罰金額達343.47萬（含事故處罰金額203.8萬），依法組織案審會集體討論案件45宗、組織聽證會1宗，受理陳述申辯36宗，申請法院強制執行案件22宗，確保了安全生產違法、違規處理的準確性、適當性和合法性。

　　2、緊抓復議訴訟工作。為有效推動我局依法行政工作順利開展，維護依法行政良好形象，積極與顧問律師溝通了解，對行政復議和行政訴訟材料嚴格把關，并加強行政復議和行政訴訟經辦人員的業務培訓，不斷提高行政復議和行政應訴水平。

　　3、精抓案卷評查工作。為進一步加強我區應急管理系統依法行政水平，制定《福田區安全生產行政執法工作考核評分標準》，并每季度扎實開展案件評查工作，對評查結果進行通報，對執法工作的共性問題和經驗予以總結，對評查發現的不足予以規范。

　　4、細抓案卷歸檔工作。制定《福田區應急管理局檔案分類方案》，嚴格規范各執法科室、中隊行政執法案件歸檔整理工作，按照一案一卷、統一卷皮、統一規格、目錄規范、排列有序、逐頁編號、裝訂整齊的要求逐卷整理裝訂案卷，進一步提高執法人員的執法辦案能力和行政處罰案卷制作質量，促進執法檔案的程序化、規范化管理。

　　（五）加強安全生產監管力度，推進企業落實主體責任。

　　1、扎實開展“安全生產執法質量年”活動。重點檢查企業現場安全管理情況，突出強化動火、受限空間等特殊作業的監督檢查，深入開展企業主要負責人履行安全生產職責專項執法，加強和改進安全生產執法工作，嚴格規范安全生產執法辦案行為，提升中隊安全生產監管執法能力。截至目前，區應急管理局及轄區中隊執法人員共檢查企業462家，其中計劃內重點檢查企業231家，“雙隨機”執法檢查231家。

　　2、強化重點行業領域專項治理。通過試行空調安裝維修作業票制度、開展粉塵涉爆、有限空間、交叉作業集中整治工作、事故警示教育活動、協助開展電氣火災防范專項整治等，要求各街道執法中隊責任到人，做到層層有部署，層層分任務、層層抓落實。

　　3、健全安全生產監管分類分級標準。根據不同企業不同的風險等級實行（紅色）一月一次、（橙色）一季度一次、（黃色）半年一次、（藍色）一年次的全覆蓋式分級分類差異化監管，將網格化監管工作機制落到實處。截至目前，安全生產網格內共納管2134家企業，其中紅色69家，橙色182家，黃色1701家，藍色182家。

　　4、全面開展安全生產領域專項整治三年行動。一是開展福田區落實企業安全生產主體責任三年行動，轄區共出動檢查人員82963人次，檢查企業47156家，發現隱患17759條，整改隱患15820條，隱患整改率為89.1%，行政處罰73次,罰款79.325萬元；二是開展福田工業園區等功能區安全專項整治三年行動，福田區共出動檢查人員442人次，檢查園區內各類企業221家，發現安全隱患50個，已整改隱患50個，隱患整改率100%，實施行政處罰6次，處罰罰款9.7萬元。

　　（五）落實三項制度，保障權力運行公開。

　　1、推行行政執法公示制度。在廣東省行政執法信息公示平臺統一公開行政執法事前（基本信息、崗位職責、執法機構、清單填報、依據填報、執法程序）、事后信息（行政檢查、行政處罰、行政許可執法結果）。并對福田政府在線“行政執法信息公開”專欄中涉及本單位的公開內容進行同步更新，繼續做好信息維護。2020年共錄入行政處罰結果信息166宗、行政檢查（雙隨機）信息270宗，進一步保障群眾知情權，打造了“陽光應急”“法治應急”新名片。

　　2、實行重大行政執法決定法制審核制度。明確法制審核的執法類別、職權事項名稱、事項基本編碼、法制審核情形等內容，凡符合清單所列情形的執法行為，均須通過法制科審核。明確指定政策法制科為負責法制審核工作的實體機構，并落實聘請法律顧問制度，我局和各街道執法中隊均配備專職法律顧問，截至目前，區局、街道中隊的執法人員共273人，共配備20名法制審核人員，占執法人員總數約7%，形成了區局、街道中隊兩級審查的法制審核機制，為我局執法工作規范化、專業化提供了法律保障。

　　3、落實行政執法全過程記錄制度。要求執法人員在實施行政執法過程中，應通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理，促進嚴格規范公正文明執法。

　　（六）完善規章制度，強化行政執法監督。

　　結合“行政執法三項制度”最新工作要求、法治政府建設考核標準以及法治政府建設示范指標體系，重新梳理《福田區應急管理局規章制度匯編》，修訂完善《行政執法案卷評查制度》、《行政執法案件審理委員會工作規則》、《安全生產行政聽證處罰聽證制度》、《行政復議和行政應訴制度》、《行政執法證件管理制度》、《福田區應急管理行政執法約談通報辦法》。以制度建設規范重大行政執法行為，將權力關進制度的籠子里。

　　二、2021年工作計劃

　　（一）圍繞一個中心，大力提高案件辦理質量。

　　規范和糾正執法行為，加強法制監督，積極開展案件審查、案卷集中評查等工作，督促執法人員認真辦理行政執法案件，努力提高辦案工作質量。

　　（二）擦亮兩張名片，不斷提升法治政府形象。

　　一是注重宣傳引領，擦亮“法治應急”名片。利用各種平臺廣泛宣傳安全生產法律法規、普及安全知識，使安全發展理念進一步深入人心，努力把“法治應急”打造成一張靚麗的名片。

　　二是倡導政務公開，擦亮“陽光應急”名片。以法治政府建設為抓手，以政務公開為重要舉措，逐步擴大制度、文書上網范圍，讓行政執法工作在陽光下運行。

　　（三）強化三項建設，扎實有力推動工作。 

　　1、強化政治建設，堅決服從指揮。堅持把政治建設擺在首位，嚴格遵守各項制度規定，令行禁止，堅決執行。

　　2、強化隊伍建設，提升執法水平。強化應急管理執法隊伍人員配備和管理培訓，努力提高行政執法水平。計劃開展模擬法庭培訓，通過模擬法庭庭審活動，讓執法人員了解法庭審理的流程，提高執法人員參與聽證會、行政訴訟等的實務操作能力、表達能力和應變能力。

　　3、強化制度建設，夯實法制工作基礎。以《中華人民共和國安全生產法》修訂為契機，繼續以創新的精神做好制度建設工作。建立健全行政執法評議考核和獎懲制度，落實行政執法責任制，按年度開展本部門內設機構、專門執法機構及其執法人員的行政執法評議。評議結果按規定納入執法人員年度考核的范圍，加強考核結果運用，落實獎懲措施。

　　福田區應急管理局

　　         2020年11月16日