根據《福田區績效考核委員會關于印發福田區2019年績效考核工作實施方案的通知》（福考委〔2019〕2號）、《關于印發福田區2019年法治政府建設重點工作安排的通知》及《福田區2019年法治政府建設指標評分標準》各項要求,我辦對2019年依法行政工作進行認真自查，現將主要情況報告如下：

　　一、重點內容及目標要求

　　根據區委、區政府和街道黨工委、辦事處年度重點工作部署，結合我辦法治建設實際，今年重點圍繞法治政府建設的重點領域和薄弱環節，堅持以黨建帶領全面建設，通過發揮政府績效考核的激勵作用，大力推動我辦依法行政各項工作落實,力爭在依法決策、法律顧問隊伍建設、領導干部依法行政能力提升等邁上新臺階。

　　二、主要措施及工作成效

　?。ㄒ唬﹥灮癄I商環境，多部門聯合行動

　　1、“兩個覆蓋”質量提升，以黨建引領法治建設。

　　堅持黨的領導是引領法治建設的核心，企業優化法治營商環境進程的不斷推進，必須著力于奠定法治建設堅實的黨建基礎。2019年，街道黨工委在省市區委的安排部署下，扎實推進兩新組織的“兩個覆蓋”工作。具體做法為一是推進落實“暖企行動”，著力點燃企業黨建引擎。街道每月組織兩代表一委員走訪企業，既不遺余力幫助企業維護合法權益、提升企業文化、落實惠企政策，又多點發力增進溝通了解、加強政策宣講、嵌入黨建元素，不斷增強非公企業對兩新黨建的理解和支持。二是在社區黨委書記的帶領下，各社區工作站多次發動全站工作人員、網格員、所轄管理處等，凝聚力量對轄區企業摸查走訪。通過在樓宇內黨建文化墻為企業做宣傳、豐富企業員工文化生活、組織觀看紅色電影、引導企業重視黨建工作，以黨建帶動企業文化建設，引導兩新企業規范化、法治化經營。截至2019年9月底，已排查到有黨員的企業1170家，組織覆蓋率達22.19%，單獨組建黨組織的企業共314家，單獨組建率達5.96%，聯合組建黨組織數為84個，覆蓋企業數831家。

　　2、政務服務改革創新，助力優化營商環境。

　　為提升政務服務質量，加強營商環境建設，促進企業加速發展，街道已全面落實房屋租賃稅的減稅降費。從2019年1月1日起，街道政務服務辦積極落實稅收優惠政策、促進減稅降費措施落地，第一時間按稅務局規定調試房屋租賃收稅系統，使各類型房屋租賃稅率同比下調50%，減輕納稅人負擔。同時，為提升營商政務服務環境，政務服務辦以街道大廳辦事環境提升和窗口服務禮儀兩個方面為突破點，在辦事大廳引入OSM現場管理，聘請香港OSM管理專家，到辦事大廳實地考察，并按專家意見，規范大廳環境資源配置，全面提升辦事大廳的工作環境，為辦事群眾營造整潔、有序、舒適的辦事場所。另一方面，政務服務辦通過聘請禮儀、心理等專業指導老師定期培訓窗口工作人員，全面提高工作人員綜合素質，使窗口工作人員從禮儀理論知識到日常禮儀形態都進行標準化的規范，將福田溫度傳遞給辦事群眾，提高辦事企業和群眾滿意度、獲得感。

　　3、大力推進工會規范化建設，濃厚企業法治氛圍。

　　為進一步推動形成優化營商環境的良好局面，街道著力加強企業工會隊伍建設，努力推進百人以上未建會企業工會組建。同時通過定期開展法治宣傳和業務培訓，打造企業學習法律知識的良好氛圍，以提升企業法治意識和依法用工、經營的管理能力。截至10月10日，2家第一批百人以上未建會企業已經建會；76家第二批百人以上未建會企業中已建會49家，正在建會6家，承諾建會16家，婉拒建會5家。同時，街道總工會定期開展法律宣傳活動，截至10月10日，街道總工會共組織開展2次法律宣傳，發放法律宣傳資料300余份，咨詢人數達70余次，現場律師為職工解釋法律問題約20人次，服務人數達600人次。另外，為提升轄區企業工會法治管理水平和法治意識，街道總工會 1月份開展了轄區企業工會干部培訓，邀請來自轄區工會、工聯會的職業化工會干部、工會骨干等100人參加。

　　（二）深化政務服務改革，創新街道行政服務模式。

　　為全面深化政務改革，創新街道行政服務模式，2019年年政務服務辦在街道黨工委的正確領導下，緊緊圍繞“便民、高效、規范”的服務宗旨，以建設美麗、平安、和諧、幸福福田的“一核四田”發展藍圖為目標，以互聯網政務為抓手，多措并舉，不斷改進服務手段，提高服務質量，各項工作有序開展，取得明顯成效。其中創新工作情況有如下幾點：一是全面推進醫保業務進駐大廳。從2019年6月起，街道大廳正式對外辦理醫療保障業務，因醫保業務種類繁多，在業務進駐前，政務服務辦組織人員到深圳市醫療保障局福田分局進行了醫保系統實操培訓，讓工作人員從醫保報銷政策到系統操作進行全面學習。同時，第一時間在大廳安裝調試好醫保網上系統，為醫保進駐做好硬件保障。二是全面提升政務網辦率。政務服務辦始終堅持貫徹落實“讓數據多跑路，辦事群眾少跑腿”這一便民服務重點，自網上申辦渠道開通以來，窗口工作人員積極向辦事群眾宣傳網辦業務的簡易性、快捷性。在履行一次告知制度的同時，向申請人演示網上申報流程，對演示結束后依然存在疑問的，窗口工作人員則對申請人進行“手把手”教學，直到申請人能獨立自主的完成整個申報業務。政務服務全程網辦實現了“不見面審批”改革的愿景，極大的提高了審批時效，方便了辦事群眾。2019年在窗口工作人員的不懈努力以及辦事群眾的積極配合下，9月我街道政務服務網辦率達99%，在全區排名第一。三是全面深化“最多跑一次”改革。政務服務辦緊緊圍繞“最多跑一次”改革目標，通過壓縮辦理時間和“互聯網+政務服務”等形式，多維立體的為辦事群眾提供“最多跑一次”的政務服務，如在辦理租賃合同登記時，把由原來承諾3個工作日出證改為現場出證，免去了房東、租戶跑兩次的麻煩；如利用“粵省事”小程序證照系統，為沒有帶齊身份證明材料的群眾實現最多跑一次的政務體驗；利用大廳內的政務服務一體機為辦理租賃業務的群眾提供租賃用的產權的查檔清單，實現辦事群眾從打印關鍵辦事材料到辦結業務就跑一次的愿景。目前大廳在辦的35項業務基本實現了即來即辦，即辦即結的政務服務承諾，實現“最多跑一次”事項100%全覆蓋。四是全面突破“最后一公里”事項。為提升政務服務品質，政務服務辦在史蕾委員的帶領下，積極創新載體，不斷拓寬服務群眾的渠道，拆除服務群眾的“隔心窗”，實行“窗口向前一小步，群眾方便一大步”的“前置”服務，一改以往窗內被動服務為窗外引導式服務，主動問需、主動引導。不等群眾開口，主動幫助群眾“填表”、“復印材料”，解決服務群眾的“末梢堵塞”。主動踐行為群眾辦事就是辦“自己的”事的理念，做好服務群眾最后一公里事項。五是開展五項“秒批”業務試點。承接區政務服務中心“秒批”試點工作，對殘聯五項審批事項試點開展“秒批”，制定工作方案和審批流程，優化辦事環節，打通區、街道、社區三級業務辦理環節，真正讓群眾“不跑腿”。

　?。ㄈ┰鰪娀鶎臃ㄖ文芰?，提升行政執法隊伍整體素質。

　　1、網格中心切實履行計劃統計職能，社會治理能力穩健提升。

　　2019年街道網格中心（統計站）嚴格執行統計法律法規政策，堅持依法統計，提高數據質量，及時向各部門及領導提供數據，切實履行計劃統計職能，充分發揮統計分析服務功能，突出抓了以下工作：一是以數據質量為工作重點，認真抓好統計年報和定期報表的工作。為確保報表質量，網格中心（統計）一方面合理調配人員負責不同專業的報表工作，并建立專業人員崗位責任制，認真按照年報工作制度的要求做好數據收集和相關資料的整理；另一方面抓好統計對象統計員的培訓，熟悉掌握年報填報操作。通過共同努力，按時高質量地完成了2019年的各項報表任務。二是緊盯目標任務，拼盡全力，圓滿完成第四次全國經濟普查單位工作。在全體普查員和指導員的共同努力下，共核實經濟普查個體經營戶152家、法人單位和產業活動單位30915家，入庫企業數量全區第二。三是全力配合，順利完成第七次全國人口普查港澳臺和外籍人員普查登記試點調查工作。四是按時保質保量完成各項專項調查任務。同時，在新時期新形勢下，隨著每年的統計知識及法律的更新，統計范圍越來越廣、統計工作越來越復雜，對統計人員的業務知識、專業能力有了更高的要求。為了提高網格化管理工作人員的專業能力，今年上半年，網格中心（統計）根據區統計局安排，組織各專業統計人員和企業的報表人參加區統計局舉辦的各種業務培訓，有利于充實專業人員的業務知識、熟悉掌握統計制度改革與更新、充分了解統計專業的要求，不斷提高統計人員的業務素質及水平。

　　2、行政執法隊伍建設法治化，積極引入專業社會力量。

　　為規范各職能部門的行政行為，確保街道的各項工作合法合規開展，街道下大力氣引入社會專業法律資源，在司法調解、行政執法、安全生產、信訪維穩、物業工作等各領域派駐律師團隊，確保行政行為在做出前，必須經過專業律師進行合法性審查，有效規避法律風險。一是社區法治辦在防范金融風險、社區糾紛、信訪維穩方面引入專業團隊參與調解和法治宣傳工作，確保矛盾不出社區。為了有效推進社會治理法治化進程，提升化解社會矛盾糾紛能力，2016年5月，福田街道在全市率先成立中央商務區人民調解委員會，專門負責對中心片區矛盾糾紛的調處化解，宣傳依法依規經營。每年通過聘請具有基層工作經驗的專業律師團隊4名駐守轄區中心區，自2019年1月1日起至2019年10月10日止，福田街道商調委共參與處理案件135宗，涉及人數400余人次，涉及調解金額共計超過人民幣7000余萬元，調解成功率超過90%；針對轄區涉眾金融企業出數量大、分布集中、案件高發的特點，街道高度重視，2018年3月，在區公安分局、區投融署的指導下成立全市第一個街道級的金融風險防控專班，聘請具有金融專業知識的律師團隊，其中律師4名，內勤1名，專班聯合市證監局、區金融工作局、轄區派出所、市場監管所、區公安分局經偵大隊、社區工作站等部門緊緊圍繞“遏增量、減存量、保穩定”的工作要求，加大力度開展掃樓工作，對出現風險苗頭的涉眾金融類加大擠壓力度，與此同時對于最新進駐的公司嚴格審核，嚴防風險企業進駐。對于已經出險的涉眾金融企業，專班積極搭建平臺，以定期召開投資者見面會的形式，建立良性的溝通機制，將投資者穩控在當地，堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰；街道訪前法律工作室聘請律師2名長期坐班，負責來訪群眾接待、信訪訴求結轉、臺賬整理等工作，倡導依法信訪，引導來訪人員通過法律程序依法維權；同時，2019年，街道法治辦（物業辦）購買了對《物權法》及《深圳經濟特區物業管理條例》有專長解讀的律師團隊，安排一名律師駐點在街道工作場所辦公。服務時間9個月，購買費用15萬元。截至目前，物業辦律師協助街道法治辦（物業辦）處理物業矛盾糾紛180余起，保證絕大部分矛盾糾紛不出社區和街道，避免了群體性事件發生，有效維護了街道轄區的穩定；除此之外，街道充分發揮“一社區一法律顧問”掛點律師力量，為每個社區匹配了專業律師，不斷擴大專職調解員隊伍，確保社區糾紛的及時處理。截至2019年9月底，街道社區各級調委會共調處各類民間糾紛2643宗，疑難復雜案件158宗，調解成功2467宗，成功率為93.34%。其中，婚姻家庭糾紛194宗、鄰里糾紛145宗、房屋宅基地糾紛16宗、合同糾紛316宗、生產經營糾紛7宗、損害賠償糾紛1171宗、勞動爭議糾紛209宗、消費糾紛142宗、物業糾紛55宗、醫療糾紛122宗，其他糾紛221宗等。經調解，達成書面調解協議1806份，口頭協議655份，涉及金額6854.69萬元，街道法律顧問共審核合同513份。二是街道執法隊積極引入駐隊律師和查違律師。駐隊律師主要負責協助審查行政處罰案件、對街道執法隊日常管理常遇到的法律問題提供意見建議、參與處理涉及街道執法隊的尚未形成訴訟的行政糾紛或其他糾紛等；查違律師負責審查案卷、執法疑問解答、提供法律意見、向群眾普法、向違法對象釋法等。兩項律師的加入，增強了執法人員依法行政水平，推進了規范公正文明執法，防范化解了執法風險。2019年初至今執法隊無一行政處罰案件被提起行政復議或行政訴訟；舉報人及當事人對執法隊處理建議表示理解，未出現因執法不當進行上訪的人員。三是公共安全辦引入專業律師隊伍，提高街道應急執法中隊的行政執法水平。聘請專業律師團隊為安全生產監督管理部門常年法律顧問，對于各種違反安全生產行政法律法規案件的提供處置方案及法律意見，指導、協調街道轄區內生產經營單位貫徹執行有關安全生產法律法規及規章的工作等，確保街道安全生產合法有序進行。四是在股份公司“三資”管理上通過購買服務的方式外聘專業律師，在常規的“工作人員—街道分管領導—街道主要領導”的三級審核制度外加入律師先審的把關環節，以專業的法律意見加強管理，保障股份公司集體利益。

　?。ㄋ模┮悦駷楸?，不斷優化公共服務。

　　為保證民生微實事資金要用好、用到位，真心為百姓解決身邊急事、難事，優化社會公共服務。街道辦對民生微實事工作展開了全方面工作機制優化及群眾參與度調動工作。一是健全規章制度，嚴格落實工作責任制建立領導協調工作機制，完善工作方案和流程。優化完善居民評議、專家評議機制，規范執行“四議兩公開”程序，居民全程自己提議、自己討論，同時小區居民與街道和監理單位共同監督工程質量和工程驗收。立足“民生”，解決居民關心的身邊事。二是嚴格組織實施，落實各種監管制度。三是廣泛宣傳報道，力爭全民參與。利用現有互聯網平臺，發動全民參與，通過互動，讓更多的民眾來關注民生微實事，切實做好民生微實事工作，大力宣傳報道比較好的項目，樹立精品意識。在2019年南方日報舉辦的南都街坊口碑榜的活動中，福田街道獲得了南都口碑“致敬個人”和五個“百強項目”獎。四是資料歸檔存放，規范文件管理。從項目的征集、審議、公示、到定標、實施以及監督、驗收，每個環節都有影像與圖片資料，事前、事中、事后的比對資料，并及時歸檔，便于隨時檢查、監督。五是撬動社會資源，參與小區共治。大家事大家管，引導社會資金參與公共建設，在立項上動腦筋，吸引他們共同參與，撬動社會資金45萬元，達到共同為社區服務的目的。六是加強小區消防建設，保障居民安全。2019年民生微實事加大對消防安全的建設投入，為“三小”場所安裝噴淋系統，為各小區配備小型消防站，提升各物業單位應對火災防控的能力，及時發現火情把火災消滅在萌芽狀態中，在海濱社區建立消防應急保障中心和消防安全知識培訓中心，保證轄區居民的人身和財產的安全。七是提升小區環境衛生，改善居民居住條件。2019年是環境質量提升年，民生微實事作為服務百姓的一項工作，加大了對老舊小區的垃圾池改造工作，提升居民的幸福指數。

　?。ㄎ澹﹪栏褚幏豆拿鲌谭ǎ钊胪七M依法行政

　　1、壓實責任嚴守底線，確保安全生產形勢持續平穩向好。

　　為實現權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁的目標，街道公共安全辦根據“黨政同責，一崗雙責”的責任制要求，加強組織領導，明確責任。一是建立健全安全生產工作的組織機構，落實“三辦”運作。二是定期召開安全生產會議，研究部署階段性工作。三是強化督促檢查，推動責任落實。同時緊密結合街道的實際情況，重點做好三項制度建設，努力建立健全規范有效的安全生產長效管理機制。一是安全事故隱患排查管理制度。堅持日常巡查和單位自查相結合，推進監管關口前移，加強安全源頭隱患排查，目前我辦已制定《福田街道在建工地巡查指引》、《福田街道有限空間巡查指引》、《福田街道“三小”場所安全督導檢查指引》等巡查指引，有效提升轄區安全監管水平。二是建立舉報獎勵制度，充分發揮群眾的監督作用，目前街道已制定《福田街道安全隱患投訴舉報獎勵辦法（試行）》；三是建立安全生產應急救援制度。結合應急一體化工作開展，根據轄區的實際情況，整合轄區136支救援隊伍，不斷完善救援體系，有效防范各類生產事故的發生。另外，街道以“從嚴執法”為抓手，嚴懲安全生產違法行為。今年以來，安監執法中隊不斷加大執法力度，嚴格依據有關規定，懲戒了一批安全生產違法企業，共開展執法檢查240家次，立案34宗，罰款35.5萬元，有效打擊了安全生產違法行為，對其他生產經營單位違法違規行為起到了震懾作用。積極貫徹落實安全生產與職業衛生一體化監管執法，充分利用安全生產執法力量，加強職業衛生監管，開展職業衛生執法檢查21家次。

　　2、著力“從嚴治隊”和“依法行政”工作，街道執法隊深入推進作風效能建設。

　　為確保嚴格推進規范公正文明執法，街道圍繞強化責任改進作風提升素質提高效能等目標狠抓隊伍管理。一是組織職業技能培訓，落實推進勤務模式。由駐隊律師編寫執法指引，向全體執法人員開展法律知識和業務技能培訓；鞏固社區網格管理，加強對網格員的培訓，通過數字化系統全方位掌控轄區的市容環境；繼續落實推進勤務模式，嚴格執行崗前訓示、崗后歸整制度，不定時對市容巡查員實施視頻點名，確保不出現缺崗、脫崗、空轉現象，并根據《福田街道城市管理購買服務管理辦法》,實行扣分扣款獎懲制度。二是組織隊列大練兵，強化黨政廉潔教育。為全面提升城管隊伍的綜合素質及整體形象，積極參與開展軍事隊列大練兵，增強執法人員的紀律觀念和團隊精神，組織學習《城管執法人員十不準》，進一步加強隊伍管理，嚴明辦案紀律。同時，通過黨支部定期組織大隊黨員干部集中學習黨的方針、政策、重要講話及廉潔自律方面的相關規定，積極開展作風建設“找問題、補短板”活動，深刻剖析，認真反思，進一步強化我隊“四個意識”，提高政治能力政治素養。截至2019年10月，執法隊市容執法共立案319宗，結案319宗，罰款185400元，結案完成率100%。查違執法共立案37宗，結案18宗，拆除清理違法建筑面積41000平方米。處理各類規土類投訴案件384宗；智慧福田案件2427宗；城管數字化系統案件25313宗，錄入歷史遺留違建信息2298棟，全部實行安全納管。

　　（六）暢通渠道，主動接受社會監督

　　在街道官網首頁顯著位置向社會公布單位投訴電話、通訊地址及電子郵箱，保持監督渠道暢通。今年有行政復議案件1宗，在案件處理過程中，我辦積極配合，按時提交行政復議答復書和證據材料，目前該案處在延期審理階段，復議結果預計在11月公布；有行政訴訟上訴案件1宗（去年流轉），一審時街道黨工委書記蘇偉親自出庭,結果為駁回起訴，目前二審情況為書面審理，時間待定，我辦將密切關注此案進展。

　　三、存在的問題

　　2019年，福田街道依法行政工作取得了較好成效，但面對全面依法治國的新形勢新任務新要求，工作中也還存在一些不足：?

　?。ㄒ唬┬姓谭芰θ杂刑嵘臻g。主要表現在執法能力、執法規范化程度有待提升，執法案卷質量有待提升，定案證據證明力不強等方面，需要在以后的工作中進一步提高。

　　（二）內部制度效能的發揮有待強化。一定程度上存在重制定、輕實施、監督不足、評估不夠現象，對內部制度的推進落實、實施效果等精準掌握不夠，內部制度執行效能有較大提升空間。?

　　四、2020年工作計劃

　　2020年是全面建成小康社會的決勝期，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們將堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，繼續深入貫徹落實習近平總書記“四個走在全國前列”“兩個重要窗口”重要指示和中央、省、市、區系列重要會議精神，緊緊依靠區委、區政府的堅強領導，以改革開放四十周年為契機，對標國際一流，提升工作標準，不斷提升依法行政水平，為福田區早日建成“法治中國示范區”提供堅實有力的保障。

　　（一）在黨建引領法治建設上持續用勁發力

　　緊緊牽住基層黨建這個“牛鼻子”，牢固樹立“黨建+法治建設”理念、構建“黨建+法治建設”模式，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用促進基層法治建設。進一步把街道社區黨組織建強，發揮街道黨組織的統籌協調功能和社區黨組織聯系服務群眾的“最后一公里”作用。不斷優化職能職責，抓強治理，抓優服務，抓實教育管理，在黨建工作中融入法治宣傳教育，讓黨員先學法、先守法、先用法，以黨員的模范帶頭作用帶動全體干部職工學法用法。

　　（二）在嚴格規范執法建設平安福田上持續用勁發力

　　健全排查預警機制，全面排查重點行業、重點區域、特殊群體特別是生產經營困難、資金緊張、有欠薪隱患的餐飲服務業、勞動密集型企業，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。加強重點整治工作，嚴厲打擊、預防金融犯罪，強化金融糾紛排查化解，預防群體性事件。開展“平安創建”活動，強化群防群治，開展“安全文明小區”“無邪教社區”“無毒社區”等創建活動，構建政府、企業、居民共創共建、共防共治的平安創建新格局。繼續做好會展中心、口岸、高鐵站、購物公園等重點區域的執法檢查和市容環境保障，全面開展城中村及老舊小區、市場、學校等區域的安全執法和環境提升工程。

　　（三）在轉變職能打造幸福福田上持續用勁發力

　　持續深化“通辦通取”，加快推進“智慧政務”，不斷提高“互聯網+”政務服務水平。拓寬社區服務領域，推動新一輪社區公共文化365工程，全面加強各類文化基地建設，不斷豐富居民精神生活、增強群眾的獲得感。增進民生福祉，按照“民生優先、成果共享”要求，全面貫徹落實區委、區政府各項民生優撫政策，把黨和政府對群眾的關心落到實處。繼續發揮黨員責任田、領導干部直接普遍聯系群眾、黨代表進社區等制度的作用，深入到居民群眾身邊問需于民、問計于民,圍繞群眾生活中的熱點難題，集中精力辦好民生實事、微實事。

　　福田街道辦事處

　　2019年11月15日