2019年,我局深入貫徹落實中央、省、市關于推進全面依法治國、依法治省、依法治市和加強法治政府建設各項部署要求,緊緊圍繞全區中心工作,著力推進依法行政,加強法治建設,法治建設各項工作取得明顯成效?，F將基本情況匯報如下:

　　一、本年度推進依法行政工作的重點內容

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,認真貫徹落實“四個全面”戰略布局,以依法行政為核心、以普法教育為先導、以制度建設為保障,通過采取強化制度建設、嚴格依法行政、提升法治工作隊伍素質、加強普法宣傳教育等舉措認真落實中央、省、市、區關于法治政府建設的決策部署。

　　二、依法行政工作目標及要求

　　在區委區政府的正確領導下,我局依法行政工作目標是圍繞建設法治中國示范城市和高質量建設社會主義現代化典范城區的目標,以黨建為引領,重點打造高質量就業創業典范城區、高質量人才服務典范城區、高質量和諧勞動關系典范城區,建設人民滿意的服務型政府。具體要求一是高度重視,依法決策;二是以最高標準全面推進履行依法行政;三是堅持嚴格規范公正文明執法;四是建立健全各項規章制度;五是依法依規及時有效預防和化解勞資糾紛。

　　三、依法行政工作成效及舉措

　　(一)依法行政工作主要成效

　　1、一是認真落實開展組織生活會。嚴格按照各級關于召開專題組織生活會和開展民主評議黨員的要求,并召開黨員大會進行討論研究,支部書記定期開展與黨員談心活動。二是認真組織開展學習教育。局黨組帶頭認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,并將其列為每次局黨組會“第一議題”。各支部黨員也積極開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習,認真落實“三會一課”、主題黨日活動。

　　2、依法打造高質量就業創業環境。一是提前超額完成區政府2019年民生實事任務,全年促進就業、扶持創業5908人,提供就業創業服務23986人次,其中促進戶籍失業人員實現就業 1573 人,吸納大學實習生就業1092人,吸引福田英才就業3026人,促進戶籍失業人員和高校畢業生創業182人;二是認定小元里新商辦空間、深港影視創意園、新浩E都、科技創新中心、麥客空間等10家優質創業園為福田區創業孵化基地,目前我區已創建創業孵化基地51家,提前1年超額完成區委“十三五”五年工作目標;三是10個街道全部在街道一級政務服務大廳設立“公共就業創業服務專區”,并配備專職服務人員。順利完成了市、區重點工作;四是舉辦100場現場招聘會。舉辦各類現場招聘會104場,入場企業1328家,提供崗位47540個,進場求職人員9189人,達成意向1985人。其中:舉辦“2019香港青年就業暨建工行業專場招聘會”,進場各類專業人才500多人,達成意向300多人,并通過區委統戰部邀請香港青年參加,為香港青年提供更多就業、擇業的機會。五是順利通過福田區公共就業服務機構ISO質量管理體系內審及年審工作。這項與國際接軌的管理方式,是福田就業工作的一大特色,有效提升了我區公共就業服務精細化、規范化和標準化水平。六是港澳居民在深圳就業創業基本享受市民待遇。我局作為“港澳青年創新創業和優質生活圈共建行動”的牽頭單位,迅速出臺《共建行動實施方案》,并緊密聯絡教育局、住建局、文體局等8個成員單位共同推進。今年通過深港影視創意園、雙創工場等創業孵化基地引入港資企業19家,吸引港澳居民來福田就業創業130余人。

　　3、全面打造高質量人才服務環境。一是全面落實“福田英才薈”工作。截至2019年11月30日,共認定“福田英才”546人,支出獎勵及資助約2523萬元。二是做好新引進人才租房和生活配套補貼發放工作。截至2019年10月22日,共為3805名新引進人才發放市級補貼4702萬元,為3026名新引進人才發放配套補貼3775.75萬元。三是圓滿完成“優才中國行”校園招聘活動。目前,完成了“優才中國行”的招投標工作,確定中標企業,簽訂服務合同,并制定出行的具體工作方案,并完成了成都站、武漢站、杭州站和鄭州站的校園招聘活動。四是做好人才引進工作。2019年,共辦理人才引進業務40000余人。其中接收普通高校應屆畢業生約20000人,接收留學回國人員約2500人,辦理在職人才引進約19000人。五是出色完成國際人才交流大會。2019年4月14至15日,由市政府和國家外國專家局主辦的第十七屆中國國際人才交流大會在會展中心隆重舉行,我局組織轄區重點企業參加了現場招聘,同時參加了綜合館的主題形象展示,圓滿完成了各項工作任務,榮獲組委會頒發的“最佳展示獎”。

　　4、全力打造高質量和諧勞動關系環境。一是做好勞資糾紛調處工作。2019年,勞動信訪調解中心共受理群眾勞動信訪案件3300宗,涉及4552人次,接聽群眾咨詢電話11000人次,追回工資、補償金等合計約1300萬元。勞動監察大隊排查企業996家,涉及員工85621人;妥善調處勞資糾紛230宗(其中30人以上重大勞資糾紛2宗),立案調查617宗,同比上升137.3%。截至2019年10月15日,勞動人事爭議仲裁院共受理勞動爭議案件2748件,同比上升40%,其中集體勞動爭議案件共41件,同比上升17%;案件審結數2097件,同比上升40%;案件調解數1402件,同比上升78%;法定審限內結案率72%。二是繼續做好“集成化解”工作。各街道辦事處依托“和諧勞動關系服務站”將綜治維穩、司法調解、工會援助等力量整合在一起,聯合區勞動監察大隊、勞動人事爭議仲裁院、勞動信訪調解中心等部門積極開展勞資糾紛預防和化解工作。三是做好欠薪墊付與追償,維護勞動者合法權利。2019年,我局處理欠薪墊付案件70宗,墊付了14宗,墊付327人,墊付金額3528472元。處理宗數同比增加1157%,墊付人數同比增加近900%,墊付金額同比增長957%。由于申請公司破產程序的簡化,法院的門檻進一步降低,欠薪墊付以公司破產條件受理的居多。此外,受到全球經濟減緩和中美貿易摩擦的影響,我區糾紛總量雖然同比大幅增長,但全年未發生影響惡劣的群體性勞資糾紛,我區勞動關系繼續呈整體和諧穩定可控態勢。

　　(二)主要舉措

　　1、進一步提高行政審核效能。推出政務服務“四辦”模式。一是智慧政務“馬上辦”,充分運用“互聯網+政務”,進一步改革創新,大幅簡化申報程序和申報材料,對應屆畢業生接收、在職人才以及留學人員引進實行無人工干預、系統數據比對自動審批,實現信息共享、自動推送,極大幅度地縮短了企業、群眾的辦事時間,提高了辦事效率。二是服務事項“一窗辦”,梳理全局政務服務事項,推行行政審批、行政服務事項綜合窗口一窗辦理、綜合平臺一網受理,審批結果一部門辦結,最大限度減少群眾跑動次數。三是非關鍵材料“容缺辦”,對申請材料中非關鍵性材料采取容缺受理,邊補件邊審核,避免了企業和群眾因材料不齊全多次來回跑動,為企業和群眾節省了大量的辦事成本。四是便民服務“延時辦”,面對應屆畢業生“畢業季”、人才引進“高峰期”等特殊時期,主動開展延時服務、周末服務專場等活動,及時滿足企業、群眾的服務需求。

　　2、做好“強區放權”下放事項承接工作。一是做好大中專畢業生初次認定(中級)專業技術資格下放承接工作。2019年,共受理大中專畢業生專業技術資格初次認定約5124人次,核準通過約1998人(含初、中級)。二是做好市局人力資源服務機構登記備案及事權下放承接工作。區人力資源服務中心嚴格把關做好人才服務機構備案工作。三是做好市局下放培訓機構綜合管理工作。通過對接深圳市職工和教育行業協會、開展民辦職業培訓機構評估工作、走訪座談等方式了解原市屬培訓機構辦學情況,加強綜合管理。

　　3、全面推行“互聯網+政務服務”工作。一是落實“互聯網+政務服務”、“一門式一網式”服務模式。配合市區政務服務部門進一步完善權責清單事項內容,確定綜合窗口受理審查要點、工作流程及工作職責。實現人才引進、行政許可等多項業務在廣東政務服務網上一窗受理平臺統一受理業務、大廳綜合窗口統一辦理。二是按照市、區政務大廳的要求,在“國慶”期間、周末加班加點對廣東政務服務網的事項多次修改與完善,為政務服務的第三方迎檢做好充分準備。

　　4、改進服務,提質提效。我局一貫重視窗口服務質量建設工作。2019年以來,主要局領導先后多次對服務工作提出具體要求,并定期走訪區政務服務中心、人力資源服務中心、勞動人事爭議仲裁院等部門窗口,檢查窗口服務質量。各窗口工作人員以“小窗口,大服務”為理念,堅持求真務實的精神,高效辦理各項群眾業務,獲得辦事群眾一致好評。

　　5、進一步修訂完善各項規章制度。沒有規矩不成方圓,2019年我局繼續做好建章立制及制度修訂工作。一是監察大隊完善了《勞動監察大隊工作職責》、《勞動監察大隊工作內容》、《勞動監察大隊工作人員外出辦公管理制度》、《勞動監察大隊印章管理制度》等一系列規范行政執法行為及作風紀律的制度。二是仲裁院完善裁審銜接聯席會議制度,同重大疑難案件集體討論制度緊密結合起來,進一步規范案件裁審標準。

　　6、不斷推進行政決策制度化、科學化、民主化、法治化。首先,決策制度化。我局制定了《福田區人力資源局領導集體決策重大問題議事規則》并嚴格執行。其次,決策科學民主。我局成立了由分管副局長牽頭的多個專業領導小組,分別負責人才、人事、財務、績效、欠薪墊付等工作。每項決策均須分別由專業領導小組審議討論通過后才提交局長辦公會審議。第三,決策法治化。局法制專員及勞關科負責人參與每個專業領導小組審議工作,并列席局黨組會和局長辦公會,對各項決策提出法律審核意見。在規范性文件制定、重大決策、欠薪墊付、合同制定工作中,均需我局常年法律顧問提供法律審核意見。合同均有統一編號,并實行目錄管理、動態清理,合同權益得以充分實現。

　　7、堅持嚴格規范公正文明執法。一是制度先行。今年上半年,我局先后完善了《福田區人力資源局行政執法公示信息內部審核管理制度》、《福田區人力資源局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》、《福田區人力資源局行政執法全過程記錄管理制度》等制度,制定了《福田區勞動監察大隊接件派案規則》,編印了《福田區治欠保支工作文件匯編》、《建筑領域“兩制”宣傳冊》,統一了《勞動監察案件告知書》模板,為進一步提高勞動執法水平奠定制度基礎。二是嚴格執法。為整治欠薪問題,結合轄區實際,會同住建、建工、環水、城管、交通等部門聯合各街道,先后開展了福田區勞資糾紛隱患排查化解、香蜜湖片區綜合整治、根治欠薪夏季行動和用人單位遵守勞動用工法律法規情況專項檢查等工作,在全區范圍內對建筑施工、加工制造、餐飲娛樂等各行業進行了各類排查行動。今年共排查用人單位996家,化解勞資糾紛隱患230宗,有效保障了企業員工和農民工的合法權益。不僅促進了“兩節”、兩會期間轄區的和諧穩定,還有效地規范了用人單位的用工管理秩序,為我區就業工作營造了良好的用工環境和社會環境,最大限度地保障了農民工的合法權益。三是強化監督。為進一步規范執法行為,提升辦案質量,強化執法監督,根據《福田區2019年依法行政工作要點》、《福田區2019年法治政府建設考評指標工作指引和評分細則》等文件要求,由審理對照《深圳行政執法案卷評查標準》(2019年版),就執法人員日常辦案中容易疏忽的細節和加扣分項目逐項詳細講解,并組織法制審核人員和監察員對今年以來行政處罰案件的合法性和適當性進行審查,最后順利通過了市區法制部門開展的案卷評查活動。四是依法依規做好行政執法“雙公示”。我局按照區法制辦規定的時限在區政府網站上及時做好了行政處罰、行政檢查和行政許可的公示工作。

　　8、加強行政復議和訴訟應訴工作。今年以來我局共積極應訴行政復議8宗,比去年增加了6宗,同比增加了300%;行政訴訟9宗,比去年增加了3宗,同比增加50%;處理民事訴訟1宗。我局所有行政訴訟均由分管局領導出庭應訴,今年12月我局黃海林局長更是親自前往深圳市行政審判中心出庭應訴一宗行政訴訟案件。行政訴訟已出審理結果的案件均獲得法院的支持。

　　9、依法行政保障工作到位。一是建立法律顧問制度多年,并參照兄弟部門和市場行情適當提高法律服務費用,增強了法律顧問單位服務積極性;二是配備高素質法律顧問團隊。我局法律顧問單位為深圳市律師協會會長單位,該律所應我局要求安排了三名業務能力強的專職律師組成服務團隊;三是高度重視依法行政,充分發揮局法律顧問和法制科室法律把關職能,不僅規范性文件和重大決策均需提供法律意見,在較大經費使用、合同簽訂、政策執行等工作中開展法制審核也成為常態。通過上述舉措不斷強化依法行政保障工作,對我局依法行政工作起到了積極促進作用。

　　10、開展政策法規宣傳活動,夯實普法宣傳陣地。首先加強政策法規學習,不斷提高法治思維和法治能力。今年以來,我局高度重視政策法規學習,年初就制定了全年法律宣傳工作計劃。2019年重點組織開展了黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察廣東重要講話精神、憲法、黨章黨紀等政策法規學習活動。局黨組率先垂范,每次局黨組會均將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一個議題,按計劃由局領導分別領學,目前已開展47次學習。此外還專題召開了《憲法》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內外法規學習活動,各支部均按局黨組部署認真開展各項政策法規學習。其次,對外開展多種形式的普法活動,助力福田和諧勞動關系建設。

　　五、存在問題

　　(一)建筑行業勞資糾紛形勢依然不容樂觀。隨著建筑企業“實名制”和“分賬制”推行,勞資糾紛得到了一定遏制。但是,因建筑活動引發的勞資糾紛、工程款糾紛卻依然存在。一是由于建筑部分企業自身管理不規范,違法層層轉包導致工程款、勞動報酬、勞務費交織在一起的情況依然存在,直接導致處置難。二是建筑工程款項實施實名制、分帳制度的覆蓋面還不夠廣,一些規模較小的工程建設項目還存在著“漏洞”。三是聯合預防和調處機制還有待加強。建筑活動引發的勞資糾紛需要多部門齊抓共管,目前已經有住建、環境水務、城市管理、發改局、財政局、建工局及各街道辦事處等部門共同參與,但工作協作機制還有待進一步理順加強?！肮苄袠I管工資支付”應該成為各行業主管部門自覺踐行的共識。

　　(二)部分“強區放權”下放事項導致工作一度較為被動。在市人社局進一步下放事權后,大中專畢業生專業技術資格初次認定業務量約5124人次,核準通過約1998人(含初、中級);2020年事權下放之后原先屬于市仲裁院管轄的案件其中30%將劃歸我局仲裁院。然而人員并沒有做到“人隨事轉”,再加上缺乏相應的管理經驗,承接下放事項初期,相關工作一度較為被動。

　　(三)“福田英才”認定及管理的規范性文件需要進一步修訂完善?！案Ｌ镉⒉拧闭J定是落實“福田英才薈”計劃的重要環節,在執行兩年后為我區人才強區戰略起到了積極促進作用,為進一步做好人才引進工作,部分條款尚需要進一步完善。                                    

　　六、2020年度工作計劃

　　(一)開展勞動法律法規宣傳活動,樹立經濟和社會發展良好的法治宣傳環境。

　　1、首先繼續加強人力資源系統領導干部和工作人員法律知識培訓。始終把黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察廣東重要講話精神放到首要位置學習宣傳貫徹,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。把憲法、黨章黨紀等政策法規學習放到重要位置學習領會,把學習與實踐結合起來,做到學以致用、知行合一。同時,進一步完善人力資源系統工作人員法律知識培訓制度,制定年度學習計劃嚴格落實機關工作人員每年學習法律知識的要求。

　　2、繼續加強宣傳與培訓力度,開展好大型普法宣傳教育系列活動。依據“七五”普法工作要求,開展形式多樣、內容豐富、效果顯著的普法模式。一是充分利用我局開展春風行動、公益招聘、執法檢查、走訪企業、集中會議、組織大型活動契機以各種方式開展“送法上門”活動。二是發動與我局業務關聯部門以及各街道辦事處在辦理人力資源業務時積極開展勞動法規宣傳。三是按照區委區政府統一部署重點開展主題普法宣傳活動。

　　(二)進一步完善依法行政工作

　　習近平總書記視察廣東時指出:要全面推進法治建設。2020年首先進一步強化依法行政意識,不斷增強全體工作人員依法依規依程序開展各項工作的積極性和主動性,用法治思維保障我局“三重點一建設”工作落到實處。其次,不斷完善權責清單、人才引進和行政許可審批制度,力爭各項政策法規公平公正,同時提高便民服務及行政效率。三是科學決策,貫徹落實法治政府建設要點,依法依規做好規范性文件制定和重大決策工作。

　　(三)進一步加強規范執法,強化執法監督。

　　充分發揮法制科室及法制專員、法律顧問作用,加強全局行政行為合法性和規范性監督,加強業務培訓和執法監督工作。堅持執法崗位100%持證上崗,定期組織開展案卷評查工作,不斷強化重大行政執法法治審核工作,嚴格落實行政執法公開“三項制度”和“雙公示”制度,進一步提高行政執法規范性。

　　(四)進一步加強“互聯網+政務服務”、“一門式一網式”服務模式。廣東政務服務網雖然已經上線順利運行,但還需要進一步調整及磨合才能將便民高效發揮到最好,我局將繼續與區政務中心對接落實做好各項業務辦理工作,確保高效便民的“互聯網+政務服務”有條不紊推進。

　　(五)做好農民工工資支付保障考核迎檢工作。結合上級關于保障農民工工資支付考核工作和我區實際,聯合相關部門不斷加強對建筑行業的勞資糾紛和欠薪隱患監控排查工作,進一步落實建設領域欠薪問題的源頭治理機制,扎實有效地落實“實名制”和“分賬制”管理機制,堅決杜絕違法發包、轉包、違法分包和拖欠工程款等問題,努力實現我區治欠保支工作取得新的成效,切實維護勞務工勞動報酬權益。

　　(六)加大聯合整治非法欠薪打擊力度。依托向社會公布重大勞動保障違法企業信息、開展拖欠農民工工資“黑名單”認定和推送、移送公安等手段和工作措施,2020年,將繼續依法依規依程序,聯合其他部門打擊轄區企業違法欠薪行為,壓縮違法企業活動空間,加大違法企業失信成本,提升企業法定代表人法治意識,推動企業經營活動中遵紀守法。  

　　(聯系人:董健鵬  82917657)

福田區人力資源局

2019年12月11日