2019年,在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市主管部門的大力指導(dǎo)下,我局以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和《福田區(qū)2019年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作方案》為指導(dǎo),深入推進(jìn)法治政府建設(shè),加快轉(zhuǎn)變部門職能,規(guī)范行政執(zhí)法行為,求真務(wù)實(shí)努力工作,依法行政能力進(jìn)一步提高,法治政府建設(shè)工作取得明顯成效。現(xiàn)將我局2019年依法行政、法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

　　一、2019年依法行政工作情況

　　(一)加強(qiáng)制度建設(shè),提升規(guī)范化管理水平。一是政府機(jī)構(gòu)改革后,新成立的水務(wù)局黨組高度重視依法行政工作,將其納入重要工作議事日程,專門召開局領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政工作會議,對推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作作出具體部署,制定下發(fā)了《福田區(qū)水務(wù)局2019年法治政府建設(shè)工作方案》,對2019年法治政府建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解,明確了責(zé)任科室。各科室根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)并履行好本部門的法治政府建設(shè)工作任務(wù),制定工作計(jì)劃和落實(shí)方案,明確具體任務(wù)措施、時間進(jìn)度安排,力爭工作取得新成效。二是健全決策機(jī)制。明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé),進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題集體討論決定制度。工作實(shí)踐中,局領(lǐng)導(dǎo)班子在研究制定重大行政決策的過程中,積極推行法制工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,重大事項(xiàng)決策前落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定制度,行政執(zhí)法、行政許可公示制度等,用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為,實(shí)行依法決策,民主決策。三是開展局法定職責(zé)梳理工作。聘請專業(yè)法律顧問結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及局三定方案,系統(tǒng)梳理區(qū)水務(wù)局、局各科室、各具體崗位的法定職責(zé)和潛在履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。明確局各項(xiàng)法定職責(zé)的履職依據(jù)、流程、權(quán)限以及與其他部門職能交叉領(lǐng)域的職責(zé)邊界和協(xié)作義務(wù)等,進(jìn)一步明確各科室、部門的工作職責(zé),落實(shí)責(zé)任,避免了因工作職責(zé)劃分不清引起互相推諉的現(xiàn)象。

　　(二)完善依法行政,推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。一是實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)目錄化管理。對我局今年重大行政決策事項(xiàng)《修繕梅林水庫水源保護(hù)區(qū)域外引水區(qū)下游4段泄洪渠工程》,通過在局門戶網(wǎng)站公開征集和召開座談會的形式,開展民意調(diào)查,聽取社會公眾意見,公布意見采納情況及理由,確保公眾參與形式的多樣化和公眾參與度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府法律顧問制度。與北京中倫文德律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同。積極推動、充分發(fā)揮法律顧問在我局重大行政決策合法性、政府合同法律審查、法律服務(wù)方面以及行政執(zhí)法案件審核的積極作用。三是嚴(yán)格落實(shí)政府合同法律審查制度。對以局名義簽訂的合同統(tǒng)一編號,實(shí)行目錄管理,在每份合同簽署前由局聘請的法律顧問進(jìn)行法律審查并出具審查意見,有效防范了因合同條款不完善帶來的法律風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)了我局合同行為的規(guī)范性,減少合同糾紛的發(fā)生。

　　(三)優(yōu)化營商環(huán)境,深化“放管服”改革。緊緊圍繞“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的工作目標(biāo),堅(jiān)持依法依規(guī)依程序辦理行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié),我局共21項(xiàng)行政審批事項(xiàng),其中9項(xiàng)行政許可事項(xiàng),5項(xiàng)設(shè)為即來即辦事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)本部門56%行政許可事項(xiàng)即來即辦,另4項(xiàng)行政許可進(jìn)一步壓縮辦理時限,承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮了65%。除了即辦件、全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)、申請材料只有一個事項(xiàng),其余行政審批事項(xiàng)均可進(jìn)行容缺受理,極大地提高了辦事效率,減輕了企業(yè)和群眾的辦事負(fù)擔(dān)。

　　2019年1月1日至11月26日,累計(jì)受理通過行政審批134宗,其中污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)255宗;水土保持方案報(bào)告審批2宗;水土保持方案報(bào)告?zhèn)浒?8宗;水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案20宗;單位用戶用水計(jì)劃核定或備案6宗,水平衡測試結(jié)果備案7宗。

　　(四)規(guī)范行政行為,增強(qiáng)執(zhí)法效能。一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》的要求,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后我局職能調(diào)整情況,結(jié)合工作實(shí)際重新制定印發(fā)了《福田區(qū)水務(wù)局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》《福田區(qū)水務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄管理制度》和《福田區(qū)水務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》三項(xiàng)制度。在推行行政執(zhí)法公示制度方面,進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理,建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。在推行行政執(zhí)法全過程記錄制度方面,將現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程納入行政執(zhí)法全過程音像記錄清單,明確了信息的收集、保存、管理和使用。在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面,編制了重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,制定了審核流程。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案件集體討論制度,建立了當(dāng)法制審核部門與執(zhí)法部門對法制審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是制定了《福田區(qū)水務(wù)局案件辦理程序規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序,嚴(yán)格規(guī)范行政處罰,確保行政處罰公平合法。同時嚴(yán)格按照《深圳市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的要求,每季度組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作,通過案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因、深刻總結(jié)不足、及時整改,提高日常行政執(zhí)法規(guī)范化水平。2019年1月1日至11月26日,我局共收案審查水務(wù)違法案件62宗,制作送達(dá)行政處罰告知書 40份,作出行政處罰決定31宗,罰款總額69.3萬元。作出不予行政處罰決定通知書23宗,發(fā)出催告通知書9宗,結(jié)案102宗,行政復(fù)議1宗,送法院強(qiáng)制執(zhí)行10宗。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請市水務(wù)局法制處和律師事務(wù)所專家授課,針對我局工作實(shí)際,重點(diǎn)對提升行政法理知識、規(guī)范行政職能、提高用法效能等內(nèi)容進(jìn)行講解并結(jié)合具體案例進(jìn)行分析,進(jìn)一步提升全局干部職工依法行政工作水平。

　　(五)強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格按照《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》貫徹落實(shí)審批、水務(wù)監(jiān)察、執(zhí)法各項(xiàng)工作,同時加強(qiáng)執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè),組織填寫了《改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)承諾書》。二是在日常工作中,自覺接受和配合法院、檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督,積極配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求,自覺履行法律要求,今年沒有發(fā)生因人為因素導(dǎo)致行政執(zhí)法和復(fù)議訴訟程序出現(xiàn)問題。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度。在廣東省行政執(zhí)法公開平臺、深圳法治政府信息平臺、“福田區(qū)政府在線”-“行政執(zhí)法信息公開”欄目以及水務(wù)局部門網(wǎng)站行政執(zhí)法專欄更新了事前、事中和事后環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法信息,及時公示行政許可、行政處罰等信息,接受社會各界的監(jiān)督。

　　(六)開展學(xué)法活動,提高各級干部依法行政能力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,組織全體干部深入學(xué)習(xí)新修訂的憲法、監(jiān)察法、黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)黨的十九大精神、兩會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述以及新頒布的水務(wù)法律法規(guī)、司法解釋、政策等,增強(qiáng)依法行政意識和能力。二是堅(jiān)持定期組織工作人員參加上級部門組織的學(xué)法講座,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》、《深圳市水務(wù)行政執(zhí)法實(shí)施辦法》《深圳市水務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《深圳市水務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦交辦案件辦理規(guī)定》等規(guī)范性文件及《〈廣東省實(shí)施《中華人民共和國水法》辦法〉罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī),豐富一線執(zhí)法人員法律知識,提高法律素養(yǎng)。三是積極開展2019年普法活動。根據(jù)省、市普法辦的部署,組織全局在編公務(wù)人員認(rèn)真開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)等法律學(xué)習(xí)活動,組織法律知識網(wǎng)絡(luò)考核約余100人次。

　　二、存在問題

　　2019年,我局依法行政工作取得了一定成績,但還存在一些薄弱環(huán)節(jié),一是法制宣傳的廣度和深度還有待進(jìn)一步加強(qiáng),在宣傳的方式方法上缺乏靈活性,需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新宣傳教育的新方法、新措施。二是行政服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高。三是行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、2020年工作計(jì)劃

　　2020年,我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及國家和省關(guān)于法治政府建設(shè)要求,圍繞水務(wù)保護(hù)中心工作,深入推進(jìn)法治政府建設(shè),并重點(diǎn)做好以下工作:

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化水務(wù)法制宣傳培訓(xùn)。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級干部的學(xué)法制度,通過中心組集體學(xué)法、法制講座等形式組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,提高全局干部職工的法治水平,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決實(shí)際工作中突出矛盾和問題的能力。

　　二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍,配齊人員與裝備,提高快速反應(yīng)能力,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理,對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、程序等各個具體環(huán)節(jié)進(jìn)行整體規(guī)范,樹立嚴(yán)謹(jǐn)、文明、高效的執(zhí)法隊(duì)伍形象,確保行政執(zhí)法的科學(xué)性與規(guī)范性。

　　三是全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制,認(rèn)真梳理篩選符合條件的承諾事項(xiàng),通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程、壓縮辦理時限等手段,提高審批效率,確保群眾辦事滿意率。

　　四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,深化行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究,及時提出解決問題的方法和措施,總結(jié)推廣行政執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn),及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中存在的困難和問題。

　　五是結(jié)合最新立法動向,編訂水務(wù)行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編。近年來,隨著放管服和改善營商環(huán)境工作的開展,大批涉及水務(wù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章已被修訂或正在修訂當(dāng)中,為便于更好地開展水務(wù)執(zhí)法工作,有必要對最新立法進(jìn)行一一梳理和匯編。

　　福田區(qū)水務(wù)局

　　2019年11月26日