2019年度，深圳市福田區教育局深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《國家教育規劃綱要》和《全面推進依法治校實施綱要》、《福田區2019年法治政府建設示范創建工作方案》等文件精神，深入推進教育依法行政（法治政府）建設，努力提升教育治理服務水平,取得了良好成效。

　　2019年度，在區委區政府堅強領導和市教育局正確指導下，在各兄弟單位和社會各界大力支持下，我局嚴格貫徹落實區政府關于推進法治政府建設的各項工作部署，通過突出抓好制度建設、行政決策、行政審批、行政執法、行政監督和執法能力建設等六個方面工作，全面提升依法行政水平，圓滿完成2019年度法治政府建設各項任務。現將依法行政情況報告如下：

　　一、加強制度建設，完善依法行政制度體系

　　（一）規范文件制發程序，確保合法有效。我局嚴格要求教育行政有關規范性文件依照法定程序制發，包括嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序，建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規范性文件合法性審核機制，在審議通過后，及時向社會公開發布。2019年我局無規范性文件出臺，對已有的規范性文件能夠做到動態更新，實現對規范性文件的標準化、精細化、動態化管理。

　　（二）全面梳理和完善權責清單。2019年深圳市在廣東省政務服務工作中采用了新的事項梳理系統和權責清單管理系統，我局根據工作要求已完成26項政務服務事項（其中包括12項行政許可類事項、6項行政給付類事項、7項公共服務類事項、1項其他行政權力類事項）的梳理工作，在線辦理率已達到100%。目前所有權責清單事項已統一進駐廣東政務服務網和深圳市權責清單管理系統，所有政務服務事項均能通過郵寄或其他方式實現0次到現場，網上辦理深度均達到“互聯網咨詢、互聯網收件、互聯網預審、互聯網受理、互聯網結果信息反饋”。通過清理行政職權和編制權責清單，進一步理清教育行政事項，規范權力運行，拓寬便民服務渠道，提高群眾辦事效率，深化簡政放權工作。

　　（三）精簡行政許可事項審批環節。根據區政務服務數據管理局的要求，我局已實現審批服務零時限、零距離、零材料、零收費的要求，并能夠協調我局職能科室辦理人員及時對接區服務大廳與網上辦理的相關業務，同時及時更新省市相關調整行政審批事項，按照上級文件要求調整部分行政審批事項為公共服務事項，行政許可事項即辦件占行政許可事項總數的50%，所有政務服務事項承諾時限均壓縮到法定時限的50%以下，所有行政許可事項承諾時限均壓縮到法定時限的40%以下，所有政務服務事項均能通過郵寄或其他方式實現0次到現場，網上辦理深度均達到“互聯網咨詢、互聯網收件、互聯網預審、互聯網受理、互聯網結果信息反饋”。

　　（四）推進行政審批事項容缺受理。按照上級文件要求，我局積極進推進行政審批服務事項容缺受理審核工作，除去全流程網辦無窗口辦理和申請材料僅有一個的事項，所有政務服務事項均可實現容缺受理，并在系統中對容缺材料進行受理標注，其中身份證、營業執照等已關聯電子證照系統的材料，申請人無須提供紙質版復印件，可直接通過系統比對數據，進行信息錄入。

　　二、完善重大行政決策制定機制，規范行政決策制定程序

　　（一）建立健全重大行政決策制定機制和程序。制定局會議制度、局重大行政決策規則等規定，建立健全重大行政決策制定機制。2019年度，我局所有重大行政決策均經過公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、領導集體討論等核心環節,并形成記錄和資料，完整存檔。

　　（二）發布年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。根據區政府統一要求，在廣泛征求各單位、各學校、各科室意見的基礎上，形成2019年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，在福田教育門戶網站、福田政府在線上對外公布，并按照要求開展重大行政決策事項制定相關工作。作為重大民生實事，我局大力推動公辦園建設，制定了《福田區公辦幼兒園建設實施方案》，成立公辦園建設工作領導小組。多途徑籌集園舍資源，一是加快推進規劃幼兒園建設，將新建政府產權幼兒園全部舉辦為公辦幼兒園。二是推動承辦協議到期的政府產權民辦園轉型為公辦幼兒園。三是推動國企及集體產權幼兒園轉型為公辦園。四是區相關單位挖潛園舍資源建設公辦幼兒園。各街道社區應挖潛轄區合適場地舉辦公辦幼兒園，力爭每個社區有一所公辦幼兒園。截止到2019年10月，已新創建6所公辦幼兒園，接下來將2019年承辦協議到期的17所政府產權民辦園轉為公辦幼兒園，將6所村集體產權幼兒園轉為公辦園，預計2019年共新創建公辦幼兒園29所，完成2019年公辦幼兒園在園30%的目標。協同推進小區配套幼兒園治理。制定了《福田區小區配套幼兒園治理工作實施方案》，與區住房建設局聯合，協同規劃、城市更新、物業等多個單位全面治理小區配套幼兒園在規劃、建設、移交、辦園等環節中存在的問題，全面摸排建立臺賬，針對性開展治理整改，在2020年底前全面完成治理工作。

　　（三）做好政府合同合法性審查。我局在行政管理和民事經濟活動中與公民、法人或其他社會組織訂立的合同，都納入合法性審查范圍，由局法制專員、局法律顧問進行合法性審查，必要時提請區法制辦進行指導審查，對政府合同實行目錄管理和動態清理，完善目錄清單。

　　三、規范行政執法信息公開，提高教育行政執法水平

　　（一）推行行政執法公示制度。為規范和加強教育行政執法工作，我局按照《廣東省行政執法公示辦法（試行）》和市、區工作要求，結合本區教育行政執法實際，建立了相關公示制度，包括《福田區教育局行政執法公示信息管理制度》、《福田區教育局行政執法全過程記錄制度》、《福田區教育局重大行政執法決定法制審核制度》，并按要求在“福田區政府在線”-“行政執法信息公開”專欄中予以公示。

　　（二）嚴格依法開展行政執法工作。一是加強行政執法規范化建設和執法協作機制，進一步規范教育行政執法程序和行為。二是建立健全行政處罰案卷錄入、歸檔制度。三是做好行政處罰案卷自查自評工作，查找存在問題，總結經驗。2019年5月，由我局牽頭，區民政局、區人力資源局、市市場監管局福田局共同參與，對福田區非學歷教育培訓機構開展聯合抽查行動，抽查方式分為書面檢查、現場檢查。其中現場檢查必須由2名以上執法人員持行政執法證進行，并如實填寫檢查記錄表，由被檢查主體負責人簽字或蓋章確認，抽查結果合格率為100%。

　　（三）開展行政執法知識培訓。2019年11月，我局組織全體行政執法人員參加法治教育網、學法考試網等行政執法培訓，內容包括《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國國家安全法》、行政執法典型案例、行政執法三項制度等行政執法相關法律法規。我局全體國家工作人員自覺按時參加學法考試網、法治教育網的考試，參考率均達到100%，其中學法考試網優秀率達到100%。

　　四、依規依紀履職，自覺接受各界監督

　　（一）暢通投訴信訪渠道。我局通過建立多途徑投訴舉報渠道，廣泛收集教育教學、教育行政管理方面的問題，對收集到的問題高度重視，安排專人負責辦理，把辦理情況反饋給當事人，真正解決好事關廣大人民群眾切身利益的各種問題，從源頭上預防和減少教育矛盾，提升教育服務能力，堅持群眾利益無小事的原則，通過在顯著位置放置了執法投訴舉報箱、向社會公布電子信箱和熱線電話、及時辦理上級和其他部門的轉辦件等方式提供便民投訴舉報渠道，認真做好信訪投訴工作。

　　（二）自覺配合司法機關。截至日前，我局2019年共有12宗行政復議案件和2宗行政訴訟案件，其中11起行政訴訟案件當事人經溝通協調已撤回復議申請，1宗行政復議案件由深圳市福田區人民政府作出維持決定；2宗行政訴訟案件人民法院尚未作出判決。我局依法配合行政復議機關、人民法院、人民檢察院等部門的工作，依法配合行政復議案件或其他司法案件的審判活動，自覺執行法院的生效判決和裁定，落實行政機關負責人親自出庭應訴制度。

　　五、加強能力建設，提升法治思維和依法行政水平

　　（一）開展教育法治專題培訓。2019年4月，我局邀請了吳燦樸律師對局機關工作人員進行了法治專題培訓，以法律條文為基礎，并舉了大量實踐案例和當前教育熱點問題進行深入分析，加深與會人員對相關法律法規和依法行政的認識。2019年11月30日，我局開展了全區初中道德與法治統編教材培訓會，旨在提升《道德與法治》授課水平，加強青少年法律素養。

　　（二）配置專門的法制機構和人員。一是我局高度重視教育依法行政工作，擁有2名專職律師作為局法律顧問，政務服務科同時配備了法制專員和公職律師，專門負責教育行政執法、行政復議、行政訴訟、政策法規文件合法性審查等相關工作。二是全區已全面完成了“一校一法律顧問”建設工作，截至2019年11月，全區所有公民辦中小學、職業技術學校已全部建立法律顧問制度，并完成法律顧問聘請工作，同時向區教育局進行備案。

　　（三）不斷提高依法行政保障水平。按時向深圳市教育局、福田區政府提交2019年度依法行政（法治政府建設）工作報告，并同時將報告在官方門戶網站上向社會公布，接受社會各界的監督和意見建議。

　　六、突出抓好依法治校，加強校園教育普法建設

　　（一）繼續推進“福田區青少年普法創新項目新雨計劃”。堅持依法治校，完善“一校一法官”、“一校一警”、“一校一法律顧問”協同普法機制，目前共有廣東省依法治校示范校11所、深圳市依法治校示范校9所、深圳市推進現代學校制度建設先進校9所；創新法治教育形式，積極推進福田區青少年普法創新項目“新雨計劃”，擴大新雨計劃覆蓋范圍，探索普法教育與城中村學校聯盟結合，推進普法課程融入家庭教育，全年授課約800節課，受益學生人次1.9萬人次，2019年新雨計劃獲得廣東省普法辦優秀普法項目獎，每年12月結合國家憲法日開展校園法治文化節活動，開展“憲法教育大講堂”和憲法學習月活動，組織“學憲法講憲法”演講比賽和“法在身邊”法治情景劇大賽。

　　（二）深入開展普法宣傳教育。我局在教育系統普法活動中堅持系統規劃，注重實效，堅持問題導向，注重實踐，廣泛、深入、扎實地在全區教育系統開展法治宣傳教育，推進依法治教、依法治校，為全區校園營造良好的法治環境。

　　七、2020年法治工作計劃

　　（一）繼續深入開展法治理念學習工作。組織全體工作人員學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面準確把握精神實質、核心要義、實踐要求，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。2020年度，組織全體執法人員至少進行2次以上集中學習、系統學習活動，提升學習效果。

　　（二）持續深化“放管服”改革。加大簡政放權力度，加強對權責清單、公共服務事項清單的審核管理，進一步明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項。對進駐大廳的審批類事項既要做到便民高效，又要做到堅持原則，利用深圳市公共審批平臺做好大廳和局機關之間的業務對接，真正實現0次跑動。

　　（三）加強合同審核管理。對于以局機關名義簽訂的合同，要嚴格實施法制審核制度，局機關法制專員、公職律師、法律顧問做好履職工作；對于以政府名義簽訂的合同，要嚴格合同審核監管、執行監管工作，嚴格審慎集體決策確定合同文本內容，定期檢查合同實際履行情況。

　　（四）繼續做好行政執法工作。目前我局在行政執法工作方面存在職責劃分不明確、執法人員不足、業務科室聯動不足、執法檔案管理尚不規范的問題，2020年我局將繼續加強行政執法，尤其是行政檢查方面的管理，做好法制審核、全過程記錄工作，規范行政執法流程，嚴格執行行政執法三項制度。

　　2019年度，我局法治政府建設工作取得一定成效，但是還存在很大的提升空間。接下來，我局將按照國家、省、市統一要求部署，不斷提升教育依法行政（法治政府建設）水平和能力。

　　深圳市福田區教育局

　　2019年12月26日