2014年，在市委、市政府及福田區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福田區(qū)政府貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革，緊緊圍繞市委“三化一平臺”改革主攻方向，深入推進依法行政工作，行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變進一步加快，公職人員依法治理的理念和能力進一步提升，行政權(quán)力的運行和監(jiān)督進一步規(guī)范，全區(qū)法治環(huán)境得到進一步改善，有力促進了福田經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

　　一、2014年度依法行政工作基本情況

　　2014年，在市委市政府“三化一平臺”改革主攻方向及進一步加強一流國際化城市環(huán)境建設(shè)的總體部署和工作指引下，福田區(qū)委區(qū)政府秉承一貫理念，高度重視“法治化”建設(shè)，先后出臺《福田區(qū)加快建設(shè)法治城區(qū)工作實施方案》、《關(guān)于打造高品質(zhì)綜合環(huán)境，加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)的決定》系列文件，對福田區(qū)加快“法治化”建設(shè)，提升福田綜合環(huán)境做出總體部署。

　　今年以來，福田區(qū)政府全面深化改革，強化規(guī)范性文件管理，進一步完善行政權(quán)力運行的規(guī)范化和制度化建設(shè)；不斷健全和落實科學(xué)民主決策機制，依法推進政府信息公開，確保群眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)；創(chuàng)新社會治理，完善社會矛盾防范和化解渠道；深入轉(zhuǎn)變政府職能，編制全區(qū)“權(quán)責(zé)清單”，推行行政執(zhí)法全流程法制化改革，廣泛開展法制宣傳教育，不斷提高公職人員依法行政的能力和水平，較好完成年度各項工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮?guī)范制定程序，嚴格審查清理規(guī)范性文件。

　　嚴格依規(guī)制定管理規(guī)范性文件。嚴格按照市、區(qū)規(guī)范性文件管理的相關(guān)規(guī)定，制定、修改規(guī)范性文件。考核年度內(nèi)，我區(qū)出臺規(guī)范性文件6件（其中1件為我區(qū)產(chǎn)業(yè)專項資金系列政策，包含11個具體規(guī)范性文件），均按程序征求公眾意見，提交區(qū)政府法制機構(gòu)通過合法性審查，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后，在福田區(qū)政府公報及福田政府在線上公布，同時報送市法制辦備案。

　　按時保質(zhì)反饋立法意見和建議。配合市法制部門、市人大法工委及市各職能部門，對相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章等立法文件草案，充分征求全區(qū)各部門意見后，認真匯總、反饋我區(qū)意見。本年度，共對44件市級立法草案及其他相關(guān)文件，提出意見建議250余條，為市政府了解基層工作情況，確保立法實效提供了有效參考。

　　統(tǒng)一部署全面清理區(qū)級規(guī)范性文件。根據(jù)《福田區(qū)加快建設(shè)法治城區(qū)工作實施方案》部署，制定《政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理專項行動工作方案》，對與法律、法規(guī)沖突的規(guī)范性文件，及時啟動修改、廢止程序，強化規(guī)范性文件的實施效果，使福田區(qū)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、市政府規(guī)章及市政府規(guī)范性文件保持統(tǒng)一，維護法律權(quán)威。目前，該項工作正按計劃進行，將于12月底完成全面清理工作。

　?。ǘ﹦?chuàng)新決策方式，不斷提升行政決策水平。

　　完善科學(xué)決策機制。堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論“五位一體”的決策模式，確保決策科學(xué)、民主。主動接受人大“介入式監(jiān)督”，由區(qū)人大常委會對政府財政預(yù)決算（包括公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營）、政府投資計劃及財政、績效審計工作實行預(yù)先、同步、全過程的實質(zhì)性監(jiān)督，確保決策實效。

　　拓展群眾參與行政決策途徑。探索建立多層次、多途徑的民意表達和互動機制，充分吸取群眾智慧，確保行政決策的專業(yè)導(dǎo)向、民意導(dǎo)向。在福田政府在線開辟“民意征集”專欄，就各類決策事項事先公開發(fā)布，征求群眾意見；在深圳市政府公報上率先發(fā)布《福田區(qū)2014年度重大行政決策聽證目錄》，以規(guī)范、公開的制度文件形式確定年度重大決策聽證事項，先后就《福田區(qū)行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》、福田區(qū)小一入學(xué)政策調(diào)整、香蜜公園建設(shè)等重大行政決策事項舉辦5場聽證會，有效擴大群眾參與重大決策的途徑，取得良好社會效果。 

　　創(chuàng)新開門決策方式，注重吸收專家智慧。制定《福田區(qū)決策咨詢委員會工作規(guī)則》，規(guī)范重大決策專家咨詢論證程序。就福田區(qū)2014年改革項目，開展“開門問改革”活動，既利用福田政府在線開辟2014年改革行動專欄，編制改革項目說明書，公開征詢?nèi)罕姷囊庖娕c建議，又在蓮花山、益田村、中心書城及北大深圳研究院等地，開展多次現(xiàn)場民意征求和專家咨詢活動，有效保障群眾的行政決策知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　落實重大行政決策風(fēng)險評估和合法性審查制度。根據(jù)重大決策事項的內(nèi)容，在決策前分別進行法律、社會穩(wěn)定等方面評估，提交政府常務(wù)會議審議的重大決策事項必須經(jīng)區(qū)法制部門合法性審查。如調(diào)整福田區(qū)小一新生入學(xué)政策、水圍村燃氣管道改造工程、龍溪花園城市更新項目等項目，均在充分評估后，予以決策。本年度，經(jīng)區(qū)法制機構(gòu)審查的區(qū)政府及各部門決策事項50余件，提出法律意見和建議300余條，有效管控決策事項的法律風(fēng)險，未出現(xiàn)因決策不當(dāng)引起的不穩(wěn)定因素。

　　嚴格執(zhí)行集體決策程序與規(guī)則。嚴格按照《深圳市福田區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《深圳市福田區(qū)人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)辦理上會事項，共召開政府常務(wù)會議15次，集體討論決策議題108項。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會治理，加強社會矛盾防范及化解。

　　創(chuàng)新治理方式，強化綜合治理。率先在全市探索建立居住人員信息自主申報制度。堅持“自我管理、尊重誠信、倒查監(jiān)督、嚴格執(zhí)法”原則，通過宣傳發(fā)動、敬告執(zhí)法、開展專項執(zhí)法行動等方式，逐步推動自主申報工作開展，明確了自主申報的責(zé)任義務(wù)，潛移默化地培育了整個社會的誠信守法意識，激發(fā)了市民參與社會管理的主動性和積極性。繼續(xù)深化“人民調(diào)解福田模式”，推動人民調(diào)解司法確認，強化人民調(diào)解化解矛盾，解決糾紛的作用。創(chuàng)設(shè)“訪前工作室”，引入律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員等組成訪前工作室團隊，開展政策法律宣傳，為信訪人提供法律咨詢和法律援助，建立訪前甄別疏導(dǎo)機制、訪中公開機制、訪后評估機制，力促信訪出口從“單一”向“多元”、信訪辦理工作從“被動”向“主動”、信訪秩序從“亂”向“治”的轉(zhuǎn)變，推動信訪工作走向法治化軌道，引導(dǎo)信訪人依法維權(quán)和解決矛盾糾紛。

　　強化行政監(jiān)督，依法辦理行政復(fù)議案件。本年度，我區(qū)收到1宗以區(qū)政府為被申請人的政府信息公開行政復(fù)議受理通知書，我區(qū)積極配合市政府復(fù)議部門工作，按時報送行政復(fù)議答辯書，經(jīng)復(fù)議，市政府復(fù)議辦公室作出駁回當(dāng)事人復(fù)議申請的決定。在區(qū)級層面，區(qū)法制機構(gòu)共收到公民、法人和其他組織提交的各類行政復(fù)議申請11件，轉(zhuǎn)送辦理1件，依法受理10件，其中，復(fù)議維持5件，4件正在辦理，終止審理1件。行政復(fù)議工作中不存在未在規(guī)定時間內(nèi)履行復(fù)議答復(fù)，以及拒不履行、拖延履行復(fù)議決定的行為。

　　自覺接受司法監(jiān)督，依法配合法院審判活動。積極組織各部門行政首長出庭應(yīng)訴行政訴訟案件，自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。本年度以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件2宗，其中1宗由省高院終審判決駁回原告訴訟請求，另1宗于11月28日在市中院開庭審理，本年度福田區(qū)政府無具體行政行為被各級法院、上級政府予以變更、撤銷或確認違法。在區(qū)級層面，福田區(qū)人民法院受理以區(qū)直行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件17宗，已審結(jié)6宗，均有相關(guān)部門行政首長或工作人員出庭應(yīng)訴。 

　　（四）深化行政改革，不斷提升依法行政能力。

　　創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。印發(fā)《福田區(qū)2014年干部培訓(xùn)計劃》，開展深入推進黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法專項行動。一是開展公職人員法律素養(yǎng)提升活動，組織全區(qū)400多名處級領(lǐng)導(dǎo)干部觀看《領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》等系列講座視頻。二是開展依法辦事自查自糾和考評活動，組織全區(qū)57家處級班子和441名處級干部，對學(xué)法用法和依法辦事情況作出專門報告。三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、講法活動及開門監(jiān)督活動，印發(fā)《關(guān)于開展“一把手”帶頭講法活動及守法用法開門監(jiān)督活動的通知》，組織50余家處級單位“一把手”對本單位工作人員開展一次講法活動。

　　創(chuàng)設(shè)法治大講堂，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。秉承“開門講法，接受監(jiān)督，共同參與”的理念，組織了區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)法院、區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)黨政機關(guān)處以上干部、基層一線執(zhí)法人員等黨政機關(guān)的工作人員以及部分人大代表、政協(xié)委員、律師代表、各股份公司負責(zé)人等專業(yè)人士和利益相關(guān)者參與法治講堂學(xué)習(xí)，先后聘請市中院傅新江、市城管局綦文生、深大法學(xué)院黃亞英院長、市法制辦胡建農(nóng)副主任等專家學(xué)者舉辦“法治方式與法治思維”、“運用法治思維破解工作難題”、“一流法治城市建設(shè)的前沿問題”、“黨的十八屆四中全會精神”輔導(dǎo)4場專題法治講座，通過開門講法的形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的動力，培養(yǎng)法治觀念，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、服務(wù)全區(qū)的能力。

　　強化依法治理，深入推進行政審批改革，制定福田“權(quán)責(zé)清單”。在全省率先出臺區(qū)級權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)自我減權(quán)，自我革命。組織全區(qū)各單位按照行政許可、行政處罰、行政確認等10類事項，嚴格清理權(quán)責(zé)事項2677項，通過減時限、減材料、減環(huán)節(jié)進行流程再造，累積壓縮辦理時限7942天，減少申請材料724項，減少審批環(huán)節(jié)252個，政務(wù)服務(wù)事項提速率達52.85%，有效提升政府服務(wù)效能。制定《福田區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能事項目錄（第一批）》擬取消或向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項130項，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變力度。推行政務(wù)服務(wù)“兩集中兩到位”，構(gòu)建“審管分離，權(quán)責(zé)掛鉤”、“審批一條龍，服務(wù)一站式”的政務(wù)服務(wù)新機制，壓縮權(quán)力尋租和審批腐敗空間。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法改革，構(gòu)建行政執(zhí)法規(guī)范化體系，提升行政執(zhí)法水平。一是構(gòu)建行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)責(zé)體系。編制全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)的行政處罰權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)行政處罰權(quán)責(zé)法定化、清單化。共清理出行政處罰事項1819項，每項處罰事項均以列表形式注明法律依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法人員違法違規(guī)責(zé)任等要素，使行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員對自身的職權(quán)責(zé)任，權(quán)力邊界均清晰明了。二是構(gòu)建行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)體系。精簡、優(yōu)化行政處罰流程，對流程中重要時間節(jié)點的執(zhí)法事項，制定詳盡執(zhí)法工作指引，引導(dǎo)執(zhí)法人員切實依法辦案。制定《福田區(qū)行政處罰通用指引》，著重對行政處罰過程中證據(jù)的收集與認定、排除、各重要環(huán)節(jié)的程序規(guī)范等做出詳盡的通用指引，以增強辦案人員的實際操作能力。三是構(gòu)建行政執(zhí)法自由裁量限制體系。對有自由裁量權(quán)限的800余項處罰事項，進行全面梳理，科學(xué)優(yōu)化細化，形成2246項具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，并面向社會公開聽證后，在全市率先公布并實施《福田區(qū)行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，以最大限度減少和控制行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，防止同案異罰，重案輕罰。

　　嚴格執(zhí)法隊伍和執(zhí)法信息管理，推行移動執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。一是嚴格管理每一位執(zhí)法人員，堅決實行培訓(xùn)考核合格后持證上崗。建立了一支聽證員隊伍，組織開展共全區(qū)35家單位120余名人員參加聽證員培訓(xùn)，除了在重大行政決策中發(fā)揮聽證作用外，還主動將重大行政處罰案件納入聽證，充分發(fā)揮聽證釋明法理、化解執(zhí)法矛盾，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的效用。二是建立了相對完善的執(zhí)法公開平臺，實現(xiàn)對行政執(zhí)法相關(guān)事項及行政處罰結(jié)果的全公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在福田政府在線開辟“行政執(zhí)法信息公開”專欄，將與行政執(zhí)法的全部相關(guān)因素面向社會公開，讓群眾知曉，確保群眾在全面知情的基礎(chǔ)上接受處罰。目前，已對19家行政執(zhí)法主體，270余部法律法規(guī)依據(jù)，2200余項行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及580余名持證執(zhí)法人員、4600余件行政處罰結(jié)果實現(xiàn)網(wǎng)上公開。三是在區(qū)安監(jiān)局率先實行智能移動執(zhí)法，借助執(zhí)法終端設(shè)備和實用的系統(tǒng)應(yīng)用模塊，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)的實時上傳和固定，實現(xiàn)后臺實時監(jiān)督和執(zhí)法數(shù)據(jù)的隨時統(tǒng)計分析和管理，壓縮執(zhí)法人員的現(xiàn)場裁量空間，有效規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效率。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新普法宣傳，增強全民法治觀念。

　　突出普法重點內(nèi)容宣傳活動。一是突出普法重點內(nèi)容進行宣傳，增強普法時效性，重點宣傳去年新修訂今年開始實施的法律法規(guī)和我市全力推進實施的6項法規(guī)。二是加強對普法重點對象宣傳，增強普法針對性，開展青少年法制教育“新雨計劃”普法項目、“春風(fēng)送暖與法同行”來深建設(shè)者法制宣傳教育活動等。三是加強重點時段法制宣傳教育，增強普法實效性，舉辦“3.8國家勞動婦女節(jié)”、“4.26知識產(chǎn)權(quán)日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“5月人民調(diào)解宣傳月”等法治宣傳活動，進一步營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。

　　培育法制宣傳教育特色項目。大力實施普法品牌戰(zhàn)略，分“福田區(qū)‘六五’普法品牌項目”和“2014年普法創(chuàng)新項目”兩大類別，對我區(qū)現(xiàn)有“六五”普法工作進行品牌梳理。目前，已整理出“福田普法”微信、青少年法制教育“新雨計劃”、區(qū)法院的“案例普法”等法制宣傳教育特色（創(chuàng)新）項目，通過總結(jié)提煉、發(fā)掘培育、宣傳塑造法制宣傳教育（法治文化）品牌，進一步增強我區(qū)法制宣傳教育和法治文化建設(shè)的品位和魅力。

　　開啟法治學(xué)習(xí)活動新浪潮。首推學(xué)習(xí)十八屆四中全會“推進全面依法治國”主題活動，開展深圳第十五屆讀書月、廣東省法治宣傳月，聯(lián)動法治周末報社、鳳凰網(wǎng)等單位，啟動“法治的突破”系列活動，邀請李步云、劉仁文、梁治平、季衛(wèi)東等法學(xué)名家舉辦新民說法治通識文化系列講座，如《2014版法治地圖探徑》、《中國法治的理念與現(xiàn)實》、《一流法治城市建設(shè)的前沿問題》等，營造作者、讀者互動氛圍。舉辦“1978—2014影響中國法治圖書致敬盛典”，并評出十本法治獲獎圖書，帶動新一輪的法治學(xué)習(xí)潮流。

　　全力推動法治文化公園建設(shè)。圍繞深圳改革開放30年法制建設(shè)的歷程、深圳法制建設(shè)之最，以及法律與說文解字、法律格言、弟子規(guī)等內(nèi)容，在景田公園改造項目中，規(guī)劃、設(shè)計法治文化元素。并在項目施工中，細化法治公園文化元素的施工標(biāo)準(zhǔn)和要求，將景田法治公園打造成我區(qū)法治文化建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線，讓居民在休閑之時受到法治文化潛移默化的熏陶，提高法律意識和法治素養(yǎng)。

　　創(chuàng)新打造普法宣傳新媒體。全力打造新媒體普法空間“福田普法”微信平臺,開展普法微信服務(wù)。創(chuàng)設(shè)“福田普法”手機微站，每天推送最新法律資訊和法治動態(tài)，并首創(chuàng)推出每天一分鐘的“普法微言”脫口秀音頻，向市民普及法律知識，宣揚法治精神，傳播法治理念。目前為止共推送普法脫口秀近250條、普法圖文消息近600條。

　　二、依法行政工作存在的新問題

　　2014年，福田區(qū)依法行政工作雖然取得一定成績，但與黨的十八屆四中全會關(guān)于“全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”的要求相比，與轄區(qū)群眾的期望相比，仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：

　　一是在今年制定出全區(qū)“權(quán)責(zé)清單”，進一步規(guī)范各類行政行為和行政權(quán)力運行以來，各行政機關(guān)對行政相對人作出的行政行為更加規(guī)范，其權(quán)利義務(wù)告知、救濟途徑告知更加清晰規(guī)范，行政相對人據(jù)此對行政行為提起復(fù)議的數(shù)量有增加的趨勢；同時，《行政訴訟法》經(jīng)過大幅度修改，復(fù)議機關(guān)成為被告的可能性大幅增加，這種形勢，對復(fù)議機關(guān)及其工作人員依法行政能力提出更高要求。

　　二是在“推進全面依法治國”的新形勢下，基層政府法制部門承擔(dān)了越來越多的工作任務(wù)，而目前的職能和架構(gòu)，導(dǎo)致基層政府法制部門不適應(yīng)新形勢和需要，難以更有效地發(fā)揮其在法治政府建設(shè)中的作用和影響。

　　下一步，福田區(qū)政府將在市委市政府、福田區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全區(qū)法治政府建設(shè)資源，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和市委市政府加快建設(shè)一流法治城市工作部署，結(jié)合福田實際，進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變、完善科學(xué)決策機制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為福田人民提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)。