2016年，福田區(qū)人民政府以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于依法行政及法治政府建設(shè)的工作部署，圍繞福田區(qū)第七次黨代會(huì)提出的“樹立首善之區(qū)新標(biāo)桿，加快建成一流國(guó)際化中心城區(qū)”總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。具體工作情況報(bào)告如下： 

　　一、2016年法治政府建設(shè)基本情況 

　　（一）加強(qiáng)依法行政指導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)新要求 

　　完善法治政府建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系，全面體現(xiàn)法治政府建設(shè)新要求。對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》、《深圳市關(guān)于落實(shí)〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案〉的實(shí)施方案》、《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》等中央、省、市文件的要求，修訂我區(qū)法治政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，全面體現(xiàn)新時(shí)期法治政府建設(shè)的新要求，加強(qiáng)法治政府建設(shè)考評(píng)力度，提升法治政府建設(shè)在全區(qū)績(jī)效考核體系中的比重，通過(guò)發(fā)揮法治政府建設(shè)考評(píng)的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、督促等功能，有力推動(dòng)全區(qū)依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)。 

　　（二）規(guī)范部門職能權(quán)限，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履責(zé) 

　　依法全面履行政府職能，落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善政府工作部門權(quán)責(zé)清單，印發(fā)《福田區(qū)行政權(quán)責(zé)清單及其運(yùn)行管理辦法》，建立權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)用信息系統(tǒng)管理事項(xiàng)，優(yōu)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)全流程管理，深化權(quán)責(zé)清單的綜合應(yīng)用。積極推進(jìn)中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦在福田區(qū)開展的“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”工作，制定《深圳市福田區(qū)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作方案》，大力推進(jìn)區(qū)政府各部門行政審批相對(duì)集中改革。探索審批服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)分類改革，優(yōu)化行政審批服務(wù)辦理主體，開展政務(wù)服務(wù)“通辦通取”改革。從2016年8月1日起，福田轄區(qū)居民在辦理街道近30項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)不再受地域限制，可在轄區(qū)范圍內(nèi)就近自主選擇街道窗口辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及獲取審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)由“定點(diǎn)辦”向“選擇辦”、由“一對(duì)一”向“多對(duì)一”轉(zhuǎn)變。開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，編制完成400多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，相關(guān)工作成果被全市推廣。積極推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革的落實(shí)工作，優(yōu)化調(diào)整部門功能和人員配置，抓好規(guī)劃國(guó)土管理體制機(jī)制、城市更新、城市管理、水務(wù)管理、民政管理等領(lǐng)域下放72項(xiàng)區(qū)級(jí)事權(quán)的承接,努力實(shí)現(xiàn)事權(quán)下放過(guò)程中“無(wú)縫銜接”。 

　　（三）完善依法行政制度建設(shè)，保障政府依法決策 

　　制定并組織實(shí)施《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》、《福田區(qū)重大行政決策公眾參與實(shí)施辦法》、《福田區(qū)重大行政決策專家咨詢論證實(shí)施辦法》、《福田區(qū)重大行政決策合法性審查辦法》系列決策程序規(guī)定，進(jìn)一步完善福田區(qū)重大行政決策體系。嚴(yán)格按照《深圳市福田區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《深圳市福田區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦理上會(huì)事項(xiàng)，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論“五位一體”的決策模式，確保決策科學(xué)、民主。全面落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。根據(jù)重大決策事項(xiàng)的內(nèi)容，在提交政府常務(wù)會(huì)議審議的重大決策事項(xiàng)必須經(jīng)區(qū)法制部門合法性審查。本年度，經(jīng)區(qū)法制機(jī)構(gòu)審查的區(qū)政府及各部門決策事項(xiàng)、合同文件等280余件，提出法律意見和建議780余條，有效管控決策事項(xiàng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。 

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法改革，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能 

　　利用2016年城市管理治理年的契機(jī)，根據(jù)《市編辦關(guān)于同意福田區(qū)深化基層大部門制改革試點(diǎn)的函》文件指導(dǎo)精神，設(shè)立了深圳市福田區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局，正式在區(qū)級(jí)層面整合規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、城管行政執(zhí)法局及其城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的職能，理順綜合執(zhí)法管理體制機(jī)制，強(qiáng)化、整合全區(qū)綜合執(zhí)法力量，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效率。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法改革，構(gòu)建行政執(zhí)法規(guī)范化體系，提升行政執(zhí)法水平。一是構(gòu)建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)體系。編制全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)責(zé)法定化、清單化。二是構(gòu)建行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)體系。精簡(jiǎn)、優(yōu)化行政處罰流程，全面組織實(shí)施《福田區(qū)行政處罰通用指引》，著重對(duì)行政處罰過(guò)程中證據(jù)的收集與認(rèn)定、排除、各重要環(huán)節(jié)的程序規(guī)范等做出詳盡的通用指引，以增強(qiáng)辦案人員的實(shí)際操作能力。三是構(gòu)建行政執(zhí)法自由裁量限制體系。嚴(yán)格執(zhí)行《福田區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，以最大限度減少和控制行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，防止同案異罰，重案輕罰。四是構(gòu)建行政執(zhí)法公示的標(biāo)準(zhǔn)體系。在福田政府在線門戶網(wǎng)站，開辟行政執(zhí)法信息公開專欄，全面公開我區(qū)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法人員等基本執(zhí)法信息，同時(shí)要求公開行政處罰結(jié)果信息，并對(duì)每項(xiàng)執(zhí)法信息都制定了相應(yīng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已累計(jì)公開7000余宗行政處罰案件信息。規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，持證行政執(zhí)法人員納入全市統(tǒng)一信息系統(tǒng)管理。開展案卷評(píng)查工作，針對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逐項(xiàng)整改。 

　　（五）推進(jìn)政務(wù)信息公開，打造陽(yáng)光政府 

　　推進(jìn)政務(wù)信息公開，打造陽(yáng)光政府。 一是按照“開展‘五微工程’建設(shè)中“做好微創(chuàng)新、搭好微平臺(tái)、抓好微服務(wù)”，“微”處見大，全面服務(wù)居民群眾”的目標(biāo)要求，在抓好政府官網(wǎng)信息公開主陣地的基礎(chǔ)上，不斷加大我區(qū)各部門在新媒體平臺(tái)的信息公開力度。構(gòu)建整合全區(qū)各單位政務(wù)微信公眾號(hào)，建立了福田區(qū)政府官方微信平臺(tái)大聯(lián)盟，聯(lián)合轄區(qū)各兄弟單位的官方微信平臺(tái)的公開力量，推出了“十三五”規(guī)劃的系列專題推文和互動(dòng)活動(dòng)、黨代會(huì)期間集中展示我區(qū)十二五期間工作成果等專題，極大加強(qiáng)了政府工作的微信傳播力度和廣度，社會(huì)反響積極熱烈。二是按照上級(jí)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)調(diào)整工作。根據(jù)省、市政府要求，著手開展在原重點(diǎn)公開領(lǐng)域的基礎(chǔ)上新增民政、扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公安機(jī)關(guān)（戶籍管理服務(wù)）等重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)原專欄內(nèi)容版塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，讓公開內(nèi)容更貼近民生、更強(qiáng)化服務(wù)。三是從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索開展梳理研究試點(diǎn)單位政府信息公開負(fù)面清單的建立工作。開展了全區(qū)43個(gè)政府部門對(duì)近3年來(lái)“不予公開”政府信息的梳理和自查自糾工作。四是加大公開信息專項(xiàng)檢查力度。開展福田政府在線部門公開信息目錄中“政策法規(guī)”類信息的合法性和規(guī)范性、及時(shí)性檢查整改工作，要求各部門對(duì)專欄內(nèi)公開的法規(guī)類文件存在的公開信息不完整或未及時(shí)更新的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)排查和整改，并將工作納入績(jī)效考核，確保政府信息公開的合法性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。開展財(cái)政預(yù)決算信息公開專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)區(qū)直各部門在法定日期內(nèi)按照上級(jí)規(guī)范要求，全面完成財(cái)政信息公開任務(wù)。五是加強(qiáng)績(jī)效考核，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化考核規(guī)程。通過(guò)專項(xiàng)督促檢查、實(shí)時(shí)抽查核查與季度年度全面檢查相結(jié)合的模式，反復(fù)督促各部門重點(diǎn)處理好各類政府信息公開申請(qǐng)，同時(shí)依法依規(guī)、按時(shí)及時(shí)公開相關(guān)政府信息。 

　　（六）完善糾紛化解機(jī)制，提升化解矛盾法治化水平 

　　強(qiáng)化行政監(jiān)督，完善救濟(jì)途徑，依法辦理行政復(fù)議案件。充分發(fā)揮“福田區(qū)行政復(fù)議及規(guī)范性文件審查委員會(huì)”作用，重在借助外部智力獨(dú)立公正解決重大疑難行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。委員會(huì)成立以來(lái)，已召開八次行政復(fù)議案件審理會(huì)議，審理26宗復(fù)雜疑難案件。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)今年已收到公民、法人和其他組織提交的各類行政復(fù)議申請(qǐng)50件，轉(zhuǎn)交辦理11件，依法受理39件，其中維持14件、撤銷原行政行為2件、經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人主動(dòng)撤回申請(qǐng)終止審理7件，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)5件，11件正在辦理。行政復(fù)議工作中不存在未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行復(fù)議答復(fù)，以及拒不履行、拖延履行復(fù)議決定的行為。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，按要求組織出庭應(yīng)訴。社會(huì)治理層面，創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化綜合治理。深化“法治信訪”改革，完善“訪前工作室”工作機(jī)制，充分發(fā)揮訪前工作室團(tuán)隊(duì)合力，優(yōu)化訪前甄別疏導(dǎo)機(jī)制、訪中公開機(jī)制、訪后評(píng)估機(jī)制，力促信訪出口從“單一”向“多元”、信訪辦理工作從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”、信訪秩序從“亂”向“治”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)信訪工作走向法治化軌道，引導(dǎo)信訪人依法維權(quán)和解決矛盾糾紛。繼續(xù)深化“人民調(diào)解福田模式”，推動(dòng)人民調(diào)解司法確認(rèn)，強(qiáng)化人民調(diào)解化解矛盾，解決糾紛的作用。 

　　二、2016年法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題 

　　2016年，依法行政工作雖取得一定成績(jī)，但仍存在一定不足： 

　　（一）依法行政能力有待進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)為各部門的法制力量相對(duì)薄弱，依法行政專業(yè)化能力建設(shè)相對(duì)滯后。個(gè)別單位不能配備符合條件的法制專員，部分單位雖配備法制專員但并未發(fā)揮實(shí)效。下一步將繼續(xù)加大法制專員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法制專員在處理本單位涉法事務(wù)中的專業(yè)性。在新招錄公務(wù)員、職員中適當(dāng)增加法學(xué)專業(yè)比例，并要求司法考試資格，以提升部門法制建設(shè)專業(yè)力量。 

　　（二）行政復(fù)議工作建設(shè)與上級(jí)要求尚有差距。省、市相關(guān)文件對(duì)行政復(fù)議工作軟硬件建設(shè)提出了新的要求，如要求開展聽證審理、開庭審理等，但以現(xiàn)有復(fù)議力量及不斷增加的復(fù)議案件數(shù)量，難以滿足以上要求，需要進(jìn)一步增加復(fù)議力量及復(fù)議專業(yè)性，以切實(shí)落實(shí)上級(jí)要求，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的作用。 

　　（三）行政執(zhí)法能力仍有提升空間。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，部分案件仍存在重實(shí)體輕程序傾向，部分案件辦理流程、辦理時(shí)限、證據(jù)收集等仍有改善空間，歸檔案卷與市政府主管部門制定的《行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》存在差距。 

　　三、2017年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃 

　　面對(duì)新形勢(shì)，福田區(qū)人民政府將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及國(guó)家、省、市相關(guān)要求，特別是圍繞中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、市第六次黨代會(huì)、區(qū)第七次黨代會(huì)決策部署和珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升依法行政水平，樹立首善之區(qū)一流法治城區(qū)建設(shè)新標(biāo)桿。下一步，將著重開展如下工作： 

　　（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)績(jī)效考核。進(jìn)一步優(yōu)化法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，落實(shí)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)新要求，充分發(fā)揮績(jī)效考核的統(tǒng)籌指導(dǎo)、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，突出強(qiáng)調(diào)各行政機(jī)關(guān)的具體負(fù)責(zé)落實(shí)的主體責(zé)任，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各領(lǐng)域的工作要求，提升法治政府建設(shè)整體水平。 

　　（二）規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)程序。全面組織實(shí)施《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，抓住重大行政決策這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)重大行政決策中“公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策”各程序的具體要求，提升決策過(guò)程中的群眾參與性，提升決策機(jī)關(guān)在決策過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)和程序意識(shí)，保障決策的科學(xué)性，通過(guò)決策能力的提升來(lái)促進(jìn)整體依法行政能力的提升。 

　　（三）努力提升依法行政專業(yè)能力建設(shè)。繼續(xù)開展多層次的富有針對(duì)性的專項(xiàng)法制工作培訓(xùn)，繼續(xù)發(fā)揮法制專員作用，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)不斷提高各級(jí)干部的依法行政專業(yè)能力。 

　　（四）加強(qiáng)和改善行政復(fù)議及行政訴訟應(yīng)訴能力。落實(shí)省、市創(chuàng)建珠三角法治示范區(qū)的相關(guān)要求，加強(qiáng)行政復(fù)議工作力量，落實(shí)行政復(fù)議辦公辦案場(chǎng)所及必要的裝備保障，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，探索對(duì)重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的案件聽證審理，逐步提高聽證審理復(fù)議案件的數(shù)量。加強(qiáng)行政應(yīng)訴培訓(xùn)、管理，完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的硬性標(biāo)準(zhǔn)，全面提升行政應(yīng)訴能力。 

　　（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，全面實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。 

　　專此報(bào)告。 

福田區(qū)人民政府 

2016年12月30日