為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神，落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作要求，我局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府關(guān)于建設(shè)法治之區(qū)的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照依法治區(qū)的工作原則、要求及目標(biāo)開(kāi)展依法行政工作，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。具體情況匯報(bào)如下： 

　　一、依法全面履行政府職能，保障依法科學(xué)行政 

   （一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（福府規(guī)〔2016〕2號(hào)）及相關(guān)配套細(xì)則。一是重大事項(xiàng)草案做到事先向社會(huì)公示，經(jīng)集體討論決定后實(shí)施；二是按照規(guī)定，組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并嚴(yán)格做好實(shí)施后的評(píng)估工作；三是按照要求，嚴(yán)格開(kāi)展聽(tīng)證環(huán)節(jié)；四是重大行政決策事項(xiàng)提交區(qū)政府審議前，由區(qū)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，確保決策民主、科學(xué)、合法。比如，在“福田區(qū)金城生態(tài)體育公園建設(shè)工程項(xiàng)目”推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)履行了事先向社會(huì)公布草案并多渠道征集公眾意見(jiàn)，先后開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證等程序，做到公開(kāi)透明、依法行政。 

　　（二）發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)作用。為進(jìn)一步提高依法行政水平，最大限度防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，印發(fā)了《福田區(qū)城市管理局合同審簽工作規(guī)范指引》，合同均需經(jīng)局法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核。制定各類(lèi)常見(jiàn)的合同范本，供各科室參考使用。截至11月中旬，局法律顧問(wèn)審核合同577份，解答專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題30余宗。同時(shí)，建立法律顧問(wèn)咨詢(xún)微信群，業(yè)務(wù)科室遇到各類(lèi)法律難題可及時(shí)咨詢(xún)，降低城管工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)。 

　 （三）加強(qiáng)依法行政的監(jiān)察工作。一是加強(qiáng)信訪工作。局信訪工作由黨政辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待，配備專(zhuān)人與各科室對(duì)接，確保及時(shí)高效處理各類(lèi)信訪案件。同時(shí)，依托局行政服務(wù)中心開(kāi)展信訪接訪工作。截至11月中旬，共受理區(qū)信訪系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦案件34件，辦結(jié)率100%；受理市信訪系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦投訴案件220件，辦結(jié)率99.09%。受理12345系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦案件185件，辦結(jié)率99.45% 二是暢通投訴渠道。建立監(jiān)督中心業(yè)務(wù)平臺(tái)，設(shè)有12319和83812319全天24小時(shí)城管投訴熱線，市民也可撥打政府熱線12345轉(zhuǎn)城建服務(wù)。此外，通過(guò)登陸“深圳市城市管理局”官網(wǎng)下載“美麗深圳APP"、關(guān)注市城管局“美麗深圳”微信公眾號(hào)，或者通過(guò)微信客戶(hù)端的“城管便民服務(wù)”均可反映問(wèn)題。2016年12月1日至2017年11月13日，平臺(tái)共立案144213宗，結(jié)案137675宗，結(jié)案率95.47%。 

　　二、依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高市容環(huán)境整體水平 

    （一）規(guī)范戶(hù)外廣告審批程序。一是嚴(yán)把審批關(guān)。嚴(yán)格按照《深圳市戶(hù)外廣告指引》和《深圳市戶(hù)外招牌設(shè)置指引》規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以“減量化、高端化、合法化”為目標(biāo)，對(duì)審批的每塊廣告招牌進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，反復(fù)比對(duì)、篩選設(shè)置方案，以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全區(qū)共受理戶(hù)外廣告行政許可879宗。二是規(guī)范審批流程。制定《許可審批事項(xiàng)指引》，明確清晰的辦理流程、材料清單、法定依據(jù)和圖文表達(dá)等，提高政務(wù)服務(wù)工作效率，方便市民群眾辦事。三是加強(qiáng)戶(hù)外督查。制定戶(hù)外廣告整治方案，會(huì)同區(qū)綜合執(zhí)法局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)，實(shí)行信息資源共享，將審批信息抄送至街道執(zhí)法隊(duì)，便于基層部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管。在極端天氣期間，及時(shí)通過(guò)通知戶(hù)外廣告招牌設(shè)置單位，要求其對(duì)加強(qiáng)安全檢查，避免發(fā)生安全事故。 

　　（二）提升文明養(yǎng)犬的服務(wù)水平。福田區(qū)現(xiàn)有22個(gè)辦理養(yǎng)犬證服務(wù)點(diǎn)，均與福田城管局聯(lián)網(wǎng)，可在線查詢(xún)養(yǎng)犬狀況，或通過(guò)手機(jī)APP查詢(xún)養(yǎng)犬信息，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化服務(wù)。截至目前，累計(jì)辦理養(yǎng)犬證2784個(gè)。2017年，在轄區(qū)開(kāi)展12場(chǎng)文明養(yǎng)犬、理性養(yǎng)犬宣傳活動(dòng)，活動(dòng)期間免費(fèi)辦理養(yǎng)犬證、發(fā)放犬繩、領(lǐng)養(yǎng)收容犬只等。同時(shí)，積極推進(jìn)福田區(qū)文明養(yǎng)犬宣傳箱（牌）進(jìn)社區(qū)安裝項(xiàng)目，截至11月中旬，200個(gè)住宅小區(qū)已全部安裝完畢。 

　  （三）依法依規(guī)實(shí)施政府采購(gòu)。出臺(tái)《福田區(qū)城市管理局采購(gòu)項(xiàng)目管理暫行辦法》，要求局內(nèi)所有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，均統(tǒng)一由局采購(gòu)小組實(shí)施采購(gòu)，并明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)的具體流程，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，保證政府采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)。《辦法》要求所有采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論采購(gòu)金額大小，均須建立采購(gòu)檔案，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行記錄，實(shí)行不定期抽查機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合區(qū)政府印發(fā)的《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目采用EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）和批量、預(yù)選招標(biāo)建設(shè)方式的試點(diǎn)方案》要求，我局?jǐn)M建立預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范市政園林綠化、環(huán)衛(wèi)愛(ài)衛(wèi)、市容綜治等政府采購(gòu)項(xiàng)目管理，提高政府采購(gòu)工作效率。目前，該項(xiàng)工作已征求區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)區(qū)政府批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)年底前完成供應(yīng)商庫(kù)的建立。  

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)相關(guān)責(zé)任。一是多維手段強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管。率先實(shí)施第三方監(jiān)理機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)聘請(qǐng)監(jiān)理公司，對(duì)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況全天候、全覆蓋的巡查監(jiān)督。根據(jù)《深圳市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)作業(yè)單位扣分扣款處罰，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。今年以來(lái)通過(guò)第三方監(jiān)理共發(fā)現(xiàn)清掃保潔問(wèn)題9487處，扣分3211.7分，扣款533950元。落實(shí)股份公司主體責(zé)任，由街道辦委托股份公司對(duì)本村范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行日常檢查監(jiān)管，其監(jiān)管結(jié)果作為街道辦考核清掃保潔公司依據(jù)之一。二是全面提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。對(duì)全區(qū)市政垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及公廁進(jìn)行改造升級(jí)。在市政垃圾站點(diǎn)安裝新型除臭設(shè)備，消除鄰避影響，目前已在6座市政垃圾中轉(zhuǎn)站安裝了除臭設(shè)備；完成益田南垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和新洲村垃圾站2座站點(diǎn)的升級(jí)改造，完善了站點(diǎn)主體修復(fù)，安裝了除臭設(shè)備；開(kāi)展“廁所革命”，完成保稅區(qū)街心公園公廁等24座社會(huì)公廁升級(jí)改造，完善市政公廁免費(fèi)廁紙、洗手液等便民配套設(shè)施，優(yōu)化公廁服務(wù)；提升生活垃圾密閉收運(yùn)質(zhì)量，針對(duì)老舊住宅區(qū)等垃圾密閉薄弱環(huán)節(jié)，更換2115個(gè)660升密閉桶。三是推動(dòng)城區(qū)衛(wèi)生水平再上新臺(tái)階。改革清掃保潔模式，變“清掃為主”模式為“沖洗為主”模式，通過(guò)高壓沖洗還原路面本色，提升全區(qū)153萬(wàn)余平方米市政道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完成福田環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員實(shí)現(xiàn)GPS實(shí)時(shí)定位。目前，已有100輛前端垃圾清運(yùn)車(chē)輛安裝GPRS定位系統(tǒng)；60個(gè)市政垃圾站點(diǎn)安裝監(jiān)控視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)智能考勤管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 

　 （五）依法全面推進(jìn)福田綠化。大力增加綠量，打造高品位、高品質(zhì)的城市綠化生態(tài)環(huán)境。一是營(yíng)造“一路一樹(shù)、一區(qū)一色”的花漾街區(qū)景觀。開(kāi)展香蜜湖路-紅荔路節(jié)點(diǎn)景觀提升，推進(jìn)福田保稅區(qū)道路綠化提升，完成地鐵7、9號(hào)線永久復(fù)綠工作，結(jié)合第19屆國(guó)際植物學(xué)大會(huì)，在益田路、福龍路等重點(diǎn)道路建設(shè)花漾街區(qū)，打造國(guó)際一流的街區(qū)綠化景觀環(huán)境。二是建設(shè)一園一特色的公園城區(qū)。建成香蜜公園，全面開(kāi)園迎賓；推動(dòng)福田金城生態(tài)體育公園建設(shè)，新建深南中路竹林南休閑公園帶紅荔社區(qū)怡水園、紅荔社區(qū)怡趣園等6個(gè)社區(qū)公園；改造金眾、興融、華新、濱江新村等4個(gè)社區(qū)公園；結(jié)合地鐵7、9號(hào)線的復(fù)綠工作，建成沙尾、梅河社區(qū)公園和上梅林文體公園等3個(gè)公園。三是全面打造立體綠化示范區(qū)。完成益田小學(xué)教學(xué)樓、明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校教學(xué)樓翰林學(xué)校教學(xué)樓等公共物業(yè)屋頂綠化建設(shè)工作；借鑒廣州立交橋懸掛綠化模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)紅荔西跨線橋等7座立交橋的現(xiàn)有老化苗進(jìn)行整體更換，并加裝給排水系統(tǒng)；以第19屆國(guó)際植物學(xué)大會(huì)為契機(jī)，完成廣深港高鐵福田站綠化提升工作，以及上步中、新閣、漁農(nóng)村和益田南垃圾站等市政設(shè)施的墻面綠化。 

   （六）依法建立八大類(lèi)主要生活垃圾大分流處理體系。嚴(yán)格落實(shí)《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》和《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，對(duì)有害垃圾、大件垃圾、年花年桔、綠化垃圾、廢舊織物、果蔬垃圾、玻金塑紙、餐廚垃圾等八大類(lèi)生活垃圾實(shí)施大分流處理，從前端投放貫穿到終端處理，基本達(dá)到全鏈條作業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾回收和資源化再利用。 

　 （七）依法加強(qiáng)森林防火工作。依據(jù)《廣東省森林防火條例》，為確保我區(qū)林業(yè)生態(tài)安全，保護(hù)森林資源和社會(huì)穩(wěn)定，狠抓森林防火“責(zé)任、隊(duì)伍、物資、措施”的落實(shí)，收到良好成效。一是落實(shí)責(zé)任。組織召開(kāi)福田區(qū)2017年森林防火工作會(huì)議，與我區(qū)6個(gè)有森林防火任務(wù)的街道辦簽訂了《森林防火責(zé)任書(shū)》，將森林防火責(zé)任落到實(shí)處。二是引入高新科技。我區(qū)在重要節(jié)假日期間，聘用無(wú)人機(jī)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展全方位立體監(jiān)控，夜間使用紅外檢測(cè)進(jìn)行紅外火源排查。制作梅林山林地三維地圖及電子樁平面管理系統(tǒng)，三維地圖分辨率達(dá)10cm以?xún)?nèi)，范圍為林地范圍外擴(kuò)一公里，所有道路及設(shè)施一目了然。同時(shí)，電子樁平面管理系統(tǒng)采用最新的林地三維地圖，將林地管理界線坐標(biāo)嵌套在三維地圖內(nèi)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，可以在手機(jī)和電腦上隨時(shí)瀏覽、巡查重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域。 

　 （八）依法加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。依據(jù)《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》、《廣東省病媒生物預(yù)防管理規(guī)定》，充分運(yùn)用和發(fā)揮區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)平臺(tái)作用，積極落實(shí)“三個(gè)一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，每年開(kāi)展1次愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，全區(qū)各機(jī)關(guān)單位、部門(mén)、街道每月開(kāi)展1次環(huán)境衛(wèi)生整治統(tǒng)一行動(dòng)，區(qū)直各單位、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等每周開(kāi)展1次環(huán)境衛(wèi)生大掃除，促進(jìn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量水平不斷邁上新臺(tái)階。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展病媒生物防制工作，有效防控登革熱、寨卡等流行性疾病。依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，著力構(gòu)建反應(yīng)迅速、工作高效的消殺應(yīng)急處置機(jī)制。今年以來(lái)，我局配合區(qū)疾控中心成功處置了1例輸入性基孔肯雅熱病例、1例輸入性瘧疾病例、3例出血熱病例（鼠害傳染病）和4例輸入性登革熱病例，均無(wú)發(fā)生二代病例。 

　　三、開(kāi)展法治宣傳培訓(xùn)，提高依法治理法律意識(shí) 

　 （一）加強(qiáng)單位內(nèi)部法治培訓(xùn)。制定《局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，舉辦《中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》等講座、召開(kāi)2017年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律紀(jì)律觀念，切實(shí)提升工作人員的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)。此外，我局還將國(guó)家行政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”墻壁高懸，要求全系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，規(guī)范自身行為。 

　 （二）積極對(duì)外宣傳法治城管。通過(guò)開(kāi)展城管教育進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校等方式，廣泛發(fā)放普法宣傳資料。依托如互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)、宣傳車(chē)、宣傳橫幅等多種載體，不斷加大城市管理的教育和宣傳力度。此外，還開(kāi)展了城管開(kāi)放日和城管體驗(yàn)日活動(dòng)，加深市民對(duì)城管工作的了解、參與和支持。 

　  四、依法行政工作中存在的問(wèn)題 

　  雖然我局依法行政各項(xiàng)工作取得一定成效，但仍存在一些困難。比如垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)困難，分類(lèi)投放是垃圾分類(lèi)處理工作的第一步，也是至關(guān)重要的一步，主要取決于市民的自主性和自律性。雖然我局在宣教《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》、《深圳市餐廚垃圾管理辦法》方面做了大量工作，但由于居民長(zhǎng)久以來(lái)形成的垃圾投放習(xí)慣，很難短時(shí)間徹底改變，垃圾分類(lèi)意識(shí)也還沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致知道人的多，但參與的人少。 

　　                　　                         福田區(qū)城市管理局 

　　                                 2017年11月13日