按照《福田區(qū)人民政府2015年度法治政府建設考核方案》要求,為推進全面依法治國,實現(xiàn)法治政府建設目標,進一步推進福田區(qū)依法行政和法治政府建設,福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局以全面提高執(zhí)法人員依法行政水平為目標,全面提高執(zhí)法人員學法、用法、依法行政水平,將普法工作逐步引向深入,形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風氣,為我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。現(xiàn)將具體情況匯報如下: 

　　    一、規(guī)范性文件制定及管理情況 

　　為確保做到依法依規(guī)依程序,我局從提高案件質(zhì)量入手,以建章立制為抓手,結合新修訂的《行政訴訟法》和現(xiàn)行規(guī)章制度執(zhí)行情況,進一步規(guī)范案件辦理程序和注意要點,對《福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法操作指引》、《福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局查調(diào)檔案工作管理規(guī)定》、《福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局行政執(zhí)法案件審查會議工作規(guī)則》、《福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局重大案件風險評估制度》、《福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局執(zhí)法文書管理規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范和相關辦案流程予以進一步修訂細化,為局系統(tǒng)依法決策、依法管理、依法辦事、依法行政提供了較為完整的工作依據(jù)和標準,確保了依法行政的準確性。 

　　    二、行政監(jiān)督情況 

　　(一)行政復議和行政訴訟情況 

　　我局嚴格依法配合法院的審判活動,依據(jù)《深圳市福田區(qū)行政首長出庭應訴工作暫行規(guī)定》的相關規(guī)定,由我局行政首長參加行政訴訟庭審工作,法制專員作為委托代理人出庭應訴,行政訴訟案件傳票、起訴狀、答辯狀、判決書,均已報區(qū)政府法制機構備案。截至11月10日,今年我局行政復議1宗;聽證2宗;訴訟案件14宗,其中敗訴案件1宗,占比約7%,其中已宣判的9宗,駁回原告訴訟請求4宗,撤回起訴2宗,判決我局敗訴的3宗,其中2宗已提起上訴,尚未開庭或宣判,1宗未提起上訴,已履行相關判決內(nèi)容。 

　　(二)為民服務的意識不斷增強,工作態(tài)度進一步好轉。 

　　(1)拓寬信訪渠道,加大投訴、舉報和案件查處力度。 

　　(2)對于群眾來信來訪做到件件有落實,件件有答復,工作中的錯誤及時得到糾正,問題也得到了妥善解決。 

　　(3)建立全區(qū)查違微信群,對巡查發(fā)現(xiàn)的違建第一時間拍照上傳,做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。 

　　(4)處理網(wǎng)上投訴件43宗,做到投訴一宗核查一宗回復一宗。 

　　    三、規(guī)范行政執(zhí)法的情況 

　　(一)規(guī)范行政行為,嚴格執(zhí)法程序情況。 

　　在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中,我局堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一,執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一,執(zhí)法程序統(tǒng)一。繼續(xù)嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定,不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式,進一步加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書,規(guī)范檔案管理,有效杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生,提高整體執(zhí)法水平。 

　　一是立案審批。我們在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,或群眾舉報投訴的案件及時受理,符合立案條件的,要求街道中隊要填寫《立案申請表》,報中隊領導審批立案。 

　　二是程序履行。在進行案件調(diào)查或檢查是,執(zhí)法人員必須兩人以上,并嚴格執(zhí)行亮證執(zhí)法制度,向當事人或有關人員出示有效的執(zhí)法證件,在填寫《調(diào)查筆錄》和《現(xiàn)場檢查筆錄》都能夠按照有關規(guī)定認真填寫。 

　　三是審查行政處罰決定。執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結后,寫出調(diào)查終結報告,報局領導集體討論,最后形成合議意見,交有關科室執(zhí)行。對于符合一般程序案件達不到聽證的,我局在做出行政處罰決定前,制作行政處罰事先告之書,告知當事人享有的陳述和申辯的權利。符合聽證的案件,認真制作聽證告之書,交付當事人,當事人要求聽證的嚴格按程序執(zhí)行。 

　　四是送達和執(zhí)行。我局嚴格執(zhí)行《行政處罰決定書》的送達程序,確保文書在規(guī)定期限內(nèi)完成送達的法定義務。在處罰執(zhí)行上,嚴格執(zhí)行收繳罰沒分離制度,嚴格票據(jù)使用規(guī)定以及處罰幅度。 

　　(二)嚴格落實執(zhí)法人員資格管理制度 

　　我局嚴格落實承辦人員責任制度,所有執(zhí)法案件均有兩名以上有執(zhí)法資格執(zhí)法人員辦理。今年經(jīng)培訓考核,為區(qū)、街兩級執(zhí)法人員31人辦理規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法證件,保證執(zhí)法人員持證上崗。 

　　(三)行政執(zhí)法信息依法公開 

　　嚴格按照執(zhí)法信息公開要求,在福田政府在線按時公開我局執(zhí)法信息案件,截至11月,我局已公開行政處罰案件13宗,公開開具無違法違規(guī)證文件18份。全面應用“天地網(wǎng)”操作平臺,規(guī)劃土地監(jiān)察的所有案件都錄入“天地網(wǎng)”監(jiān)察平臺流轉,所有執(zhí)法環(huán)節(jié)均在監(jiān)察平臺可以查詢,同時相關數(shù)據(jù)上傳區(qū)監(jiān)察局平臺,做到執(zhí)法案件信息的公開,透明。 

　　(四)建立行政執(zhí)法與刑事銜接工作機制 

　　我局嚴格落實市查違辦的案件移送制度,完成與區(qū)檢察院移送端口對接工作,制定了《福田區(qū)公安機關與規(guī)劃土地監(jiān)察部門關于查處違法用地和違法建筑聯(lián)動執(zhí)法機制方案》,對福田區(qū)公安分局制定的《福田區(qū)深化公安機關與行政機關執(zhí)法聯(lián)動“四互”工作機制方案》提供參考意見。 

　　(五)建設福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察平臺 

　　今年按年初工作計劃,已建成福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察平臺,下一步將實現(xiàn)與區(qū)信息中心大數(shù)據(jù)平臺及市規(guī)劃土地監(jiān)察平臺的對接,實現(xiàn)所有執(zhí)法信息的共享,做到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)公開、透明。 

　　四、依法行政能力建設情況 

　　(一)法制培訓工作 

　　建立健全干部學法制度,以此作為全年培訓工作的基準。2015年3月11-12日,組織各街道規(guī)劃土地監(jiān)察中隊隊長赴南山、龍華參觀學習; 2015年5月21日,組織各街道規(guī)劃土地監(jiān)察中隊執(zhí)法人員學習新的行政訴訟法,此次培訓邀請了市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊法制處和我局法律顧問授課,通過學習加強執(zhí)法人員對新行政訴訟法的理解和應用;2015年8月26日,開展“天地網(wǎng)”監(jiān)察平臺的專項培訓,進一步提高執(zhí)法人員“天地網(wǎng)”實操能力,切實提升了執(zhí)法隊伍的整體法律水平、依法行政水平。 

　　(二)配備法治專員 

　　按區(qū)法制辦配備法制專員相關工作要求,我局配備全職負責本單位設法事務的法制專員2人,全程參與本單位法制工作;配備法律顧問團隊2人,負責重大案件咨詢、復議和訴訟案件等法律事務協(xié)助辦理工作。出臺《福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局關于建立法制專員工作機制的工作方案》印發(fā)各街道規(guī)劃土地監(jiān)察中隊遵照執(zhí)行。 

　　五、普法工作情況 

　　一是將傳統(tǒng)普法與現(xiàn)代信息技術相結合。通過普法宣傳日、媒體、網(wǎng)絡、微博等,積極開展內(nèi)容豐富的普法宣傳活動,今年分別于8月、10月在梅林社區(qū)和水圍社區(qū)開展規(guī)劃土地監(jiān)察法律宣傳,現(xiàn)場通過問卷調(diào)查及派發(fā)宣傳冊子的方式,使村民進一步了解違法建筑的危害及所觸犯的法律后果,該宣傳取得了不錯的成效。2015年共印發(fā)《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等規(guī)劃土地監(jiān)察法律法規(guī)5000冊及購買新《行政訴訟法》1000冊發(fā)予各執(zhí)法人員學習;編寫印制有關農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑宣傳資料4000冊在各社區(qū)派發(fā)宣傳。在區(qū)、街道設立舉報投訴咨詢專線,全面發(fā)動市民舉報違法用地和違法建筑,實現(xiàn)“群防群控”。 二是查違拆違與宣傳普法結合。開展“見縫插針”式普法宣傳,在查違拆違現(xiàn)場,懸掛彰顯查違決心的標語橫幅,開展查違下社區(qū)活動,及時掌握規(guī)劃土地管理、基層執(zhí)法、社區(qū)發(fā)展存在的問題和困難;三是重視媒體與善待媒體相結合。通過建立新聞發(fā)言人制度、新聞媒體溝通互動機制,排除對媒體的畏懼、消極回避心態(tài)。建立媒體工作制度化、常態(tài)化機制,及時回應社會關注熱點,正面宣傳查違亮點,堅決曝光違建典型。 

　　    六、改革創(chuàng)新工作情況 

　　(一)開展查違工作責任制,區(qū)政府與相關職能局、各街道簽訂查違工作責任狀,各街道與轄區(qū)股份公司、社區(qū)工作站簽訂查違工作責任狀,明確責任,扎實推進查違工作。 

　　(二)法制宣傳進社區(qū),創(chuàng)新宣傳方式,深入開展普法工作,增強廣大群眾的法律意識和法制觀念。 

　　(三)建立媒體工作制度化、常態(tài)化機制,及時回應社會關注熱點,正面宣傳查違亮點,堅決曝光違建典型。 

　　(四)建立查違微信群,由法律顧問及時解決查違的疑難問題,提高查違效率。 

　　福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局 

　　2015年11月13日