蓮花街道2015年度法治建設(shè)工作總結(jié)和2016年法治建設(shè)工作計劃

　　2015年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下、在區(qū)主管部門的正確指導下，蓮花街道高度重視基層法治建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新社區(qū)法律服務(wù)模式，積極促進一社區(qū)一法律顧問工作，加強訪前法律工作室建設(shè)，積極引導社會力量參與基層法治建設(shè)，強化用法律的手段和技巧解決社會矛盾和糾紛，努力用法治建設(shè)引領(lǐng)決策、引領(lǐng)執(zhí)法、引領(lǐng)調(diào)解、引領(lǐng)信訪、引領(lǐng)服務(wù)，著力打造法治街區(qū)。2015年3月，景田社區(qū)被評為全國民主法治示范社區(qū)；2015年9月，深圳市“一社區(qū)一法律顧問”現(xiàn)場會在蓮花街道召開，我街道被評為市“一社區(qū)一法律顧問”工作示范點。

　　一、2015年工作總結(jié)

　　（一）法治引領(lǐng)決策，確保決策依法合規(guī)

　　1.預置法律審查，為領(lǐng)導決策提供法律依據(jù)。制定了《蓮花街道黨工委會議規(guī)定》、《蓮花街道合同管理辦法》等制度，明確街道重大工作事項在提交黨工委會議研究前，必須要召開論證會，確保相關(guān)工作的主體、程序、手段、法律文本等都符合法律要求；街道簽訂所有合同都必須由法律顧問進行法律審查，司法所確認并出具法律意見書，方可上報黨工委會議研究。今年以來，街道共召開合法性論證會5次，審查合同144份。

　　2.充實專業(yè)力量，為部門決策提供法律保障。街道以購買法律服務(wù)的形式，聘請8名專職律師到街道坐班，參與司法行政、物業(yè)管理、信訪投訴、綜合執(zhí)法、軌道交通等重點涉法領(lǐng)域工作，充分提供法律意見，確保業(yè)務(wù)部門依法決策、依法推進業(yè)務(wù)工作。特別是今年，我們還按照上級要求，建立訪前法律工作室，將信訪工作徹底納入法治化軌道，半年來，共分流非信訪事項186宗。蓮花街道作為行政訴訟被告參與訴訟、行政復議被申請人參加復議各1次，均勝訴。

　　3.律師參與議事，為基層民主決策提供法律指引。街道16個社區(qū)居委會均成立了居民議事會，議事會成員中至少有一名律師，主要負責提供法律咨詢和對議事內(nèi)容進行審核，確保議事會在法律框架下議事和決事，使基層民主決策不偏離法律方向。各社區(qū)均建立了社情民意綜合平臺，駐點律師與“兩代表一委員”定時定點參與群眾接訪活動，為居民群眾提供貼心的法律服務(wù)。2015年以來，駐點律師共出具專業(yè)法律意見書18份。

　　（二）法治引領(lǐng)執(zhí)法，走出行政執(zhí)法困境

　　1.建立“三聯(lián)”機制，構(gòu)建行政執(zhí)法新模式。創(chuàng)新建立證據(jù)聯(lián)用、信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動機制，街道執(zhí)法部門和公安派出所在辦理案件時可互相調(diào)用對方證據(jù)材料；街道執(zhí)法人員對工作中發(fā)現(xiàn)的治安隱患、案件線索，民警對治安巡邏中發(fā)現(xiàn)的各類行政違法行為，雙方第一時間互相通報；街道執(zhí)法部門開展專項整治行動前，事先報備邀請派出所調(diào)配警力予以配合，遭遇暴力抗法時及時要求派出所出警保障,2015年，街道開展聯(lián)動執(zhí)法共7次。

　　2.規(guī)范自由裁量，取得行政執(zhí)法新成效。在行政執(zhí)法過程中，自由裁量權(quán)是容易引發(fā)社會矛盾，滋生腐敗的高風險點。為此，街道加強制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化。如在計生行政執(zhí)法方面，街道出臺《蓮花街道社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》，初步建立起點面結(jié)合的風險防控體系，確保自由裁量權(quán)使用適當。近年來，蓮花街道未發(fā)生一起粗暴執(zhí)法、亂收費、亂罰款等侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。

　　3.堅持公平公正，實現(xiàn)行政執(zhí)法新突破。堅持法律面前人人平等，對違法行為不講特殊化，對違法者一視同仁。如涉及少數(shù)民族、殘障人士等特殊群體的城市管理違法案件一直是城管執(zhí)法工作中的難題。對此，蓮花街道不回避、不縱容，在重視警示教育勸導的同時，嚴格進行行政處罰。2015年以來，街道共處理少數(shù)民族亂擺賣案件17宗，殘障人士職業(yè)乞討13宗，有力維護了市容環(huán)境，2015年我街道在全市市容環(huán)境綜合考核中名列前茅。

　　（三）法治引領(lǐng)調(diào)解，構(gòu)建依法調(diào)解格局

　　1.以部門聯(lián)動推進糾紛調(diào)解。建立糾紛調(diào)解聯(lián)席會議制度，通過街道發(fā)函或區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，邀請相關(guān)職能部門參與調(diào)解，有效促進各類矛盾糾紛問題的解決。如2015年6月，轄區(qū)某小區(qū)發(fā)生物業(yè)糾紛，物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主出現(xiàn)重大分歧，雙方百余人的群體性對抗事件一觸即發(fā)。因該糾紛涉及多個行政主管部門，蓮花街道立即邀請公安、物業(yè)管理等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，深入社區(qū)聯(lián)合調(diào)解，對物業(yè)管理公司和小區(qū)業(yè)主集中宣法釋理、答疑解惑，消除了雙方的對抗情緒，確保小區(qū)物業(yè)消防系統(tǒng)修繕工程得到順利實施。

　　2.以司法手段銜接糾紛調(diào)解。一方面，積極聯(lián)合人民法院開展調(diào)解工作，由法官詳細解讀類似案件的法院判決，厘清雙方權(quán)責關(guān)系，助力糾紛快速解決。另一方面，對確實無法調(diào)解的糾紛，及時訴調(diào)銜接，引導當事人通過法律途徑合法解決問題。如2015年7月，轄區(qū)某小區(qū)6部電梯長期無法正常使用，多名小區(qū)業(yè)主到物業(yè)管理公司投訴，雙方均無法達成一致意見，矛盾不斷加劇，經(jīng)社區(qū)工作站多次調(diào)解仍無法消除分歧。街道適時啟動訴調(diào)銜接預案，邀請掛點法官和律師參與調(diào)解，積極引導各方當事人通過司法訴訟程序理性維權(quán)，獲得各方當事人一致贊同。

　　3.以依法辦事規(guī)范糾紛調(diào)解。面對重大矛盾糾紛，蓮花街道謹守法律底線，不為纏訪、鬧訪等壓力所左右，始終堅持依法辦事，合法規(guī)范地化解矛盾糾紛。2015年9月，某小區(qū)舊改施工過程中影響了周邊公共綠化和道路通行，因遭到某小區(qū)部分業(yè)主的強烈反對，施工圍檔一直難以推進。街道從明確法律主體、完善法律程序、依法處置突發(fā)事件等多個方面入手，先后組織召開協(xié)調(diào)會議10余次，組織小區(qū)業(yè)主選出5名業(yè)主代表，讓業(yè)主代表充分發(fā)表意見，最大限度做好居民工作，最終順利化解了糾紛，推動了舊改施工圍擋工作順利完成。

　　（四）法治引領(lǐng)信訪，引導群眾依法維權(quán)

　　1.建立訪前甄別機制，分類疏導來信來訪。為進一步推進法治信訪，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排，蓮花街道于2015年6月1日正式設(shè)立“訪前法律工作室”，通過購買服務(wù)的形式聘請了兩名律師在街道坐班，專門負責訪前法律工作室工作，引導信訪人依法維權(quán)。對于來訪群眾，由“訪前法律工作室”律師接談，并根據(jù)《信訪條例》、《國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》和《廣東省信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，對來訪事項進行甄別梳理，對來訪群眾進行分類疏導。訪前工作室設(shè)立以來，共接待來訪群眾329人次，登記來訪事件共110宗，其中信訪案件共14宗，涉法涉訴類中分流至法院19宗、仲裁途徑4宗、調(diào)解途徑解決25宗，其他途徑48宗，疏導至相應(yīng)法定途徑成功率為95%。

　　2.建立訪中公開機制，引入社會力量參與信訪處理。訪前法律工作室發(fā)揮中立性、專業(yè)性和服務(wù)性的特點，以第三方身份介入到具體信訪問題的處理，包括參與領(lǐng)導接訪活動，就接訪活動相關(guān)事項提供法律意見和建議；參與重大疑難信訪問題和信訪積案化解，對化解方案提出法律意見等，通過訪前法律工作室的積極工作，2015年度共成功化解了22項民事糾紛，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

　　3.建立訪后銜接機制，完善信訪救助體系。建立健全幫扶來訪困難群眾的工作制度,包括法律援助幫扶、困難救助幫扶和信訪救助幫扶，由訪前法律工作室律師根據(jù)不同情況依法引導至不同的救助途徑，確保來訪困難群眾得到及時有效的救助，實現(xiàn)息訪罷訪，促進社會的和諧穩(wěn)定。訪前法律工作室設(shè)立以來，共為4名來訪困難群眾申請了共計6萬元的信訪救助金。

　　（五）法治引領(lǐng)服務(wù)，滿足居民法律需求

　　1.落實四個保障，夯實法治工作基礎(chǔ)。組織保障，成立主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組，司法所、各社區(qū)明確專人負責；制度保障，建立健全一社區(qū)一法律顧問相關(guān)規(guī)章制度，明確社區(qū)法律顧問的職責范圍和服務(wù)模式；經(jīng)費保障，設(shè)立專項經(jīng)費，列入年度預算，每年向社區(qū)下?lián)埽_保普法宣傳有資料、法治培訓有教材、律師坐班有補貼；專業(yè)保障，定期開展法律知識培訓，著力提升社區(qū)法律顧問、社區(qū)專職人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識。今年以來，街道共支出相關(guān)經(jīng)費20余萬，開展一社區(qū)一法律顧問業(yè)務(wù)知識培訓2次。

　　2.推進“五進”社區(qū)，充實法律服務(wù)內(nèi)容。法律宣傳進社區(qū)，將社區(qū)法律顧問的專業(yè)知識與社區(qū)文化組織有機結(jié)合，以群眾喜聞樂見的形式開展主題鮮明的法律宣傳；法律咨詢進社區(qū)，社區(qū)法律顧問固定時間到社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)，并通過便民服務(wù)卡等形式公開電話，提供電話咨詢服務(wù);針對重點、疑難個案，定期組織“會診式”咨詢服務(wù)；法律代理進社區(qū)，為轄區(qū)單位和居民提供固定折扣優(yōu)惠的訴訟、非訴訟法律代理服務(wù)；法律援助進社區(qū)，確立社區(qū)受理代辦、街道集中審批、律師全程參與的工作模式，讓法律援助成為轄區(qū)弱勢群體依法維權(quán)的“綠色通道”和“放心通道”；法律調(diào)解進社區(qū)，社區(qū)法律顧問及時參與處置重大矛盾糾紛，直接在社區(qū)進行“前端調(diào)解”、“深入調(diào)解”。2015年以來，街道共組織專題法律宣傳活動20多場次，提供法律咨詢服務(wù)3000余次、法律援助咨詢100多次，調(diào)處各類矛盾糾紛400余宗，化解重大涉法事件20余起，宣傳活動覆蓋人群15萬余人次。

　　3.打造六個陣地，拓寬普法宣傳渠道。設(shè)立法律服務(wù)站，作為社區(qū)法治建設(shè)的樞紐和基地，使社區(qū)法律顧問有固定的場所開展相關(guān)法律服務(wù)；創(chuàng)辦法治報紙——《法律進社區(qū)》，各社區(qū)法律顧問每月輪流參與編輯，將具體的法律法規(guī)與社區(qū)的真實事件相結(jié)合，講百姓話，說社區(qū)事，普及法律知識；組建法治學校；社區(qū)法律顧問擔任教員，定期“法律小課堂”；建設(shè)法治公園，廣泛吸納社區(qū)法律顧問專業(yè)意見，融入古今法治元素，將景田南社區(qū)公園打造成為全市首個社區(qū)法治主題公園。開通社區(qū)法治微信，依托景田社區(qū)法律服務(wù)站試點推出了全市首個社區(qū)法律服務(wù)微信公眾平臺——“景田社區(qū)法律服務(wù)快車”，實現(xiàn)線上線下法律服務(wù)全覆蓋，使居民群眾能夠享受更加便捷的法律服務(wù)；建設(shè)法治長廊，在社區(qū)建設(shè)專門的法治長廊，集中展示法律顧問指導居民創(chuàng)作的書畫、剪紙、詩歌、對聯(lián)等法治文化作品，營造法治氛圍。2015年以來，街道共開展法治論壇等法治文化活動10余場，累計展出法治文化作品290余幅，提供微信線上咨詢100余次,編印《法律進社區(qū)》刊物38期，向轄區(qū)居民派發(fā)法治報紙19萬多份，受教育居民達4多萬人次。

　　二、2016年工作計劃

　　今年，根據(jù)上級工作安排，我所將繼續(xù)扎實做好法治政府建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，主要重點做好以下工作。

　　（一）做好行政決策合法性審查工作。積極總結(jié)法律審查過程中常見問題，建立健全街道行政決策過程和各類文件、合同審查的工作流程和管理辦法，確保業(yè)務(wù)部門依法決策，著力推進基層司法行政工作再提升。

　　（二）做好“七五”普法工作。緊密圍繞十八屆四中全會確定的“全面依法治國”的主題，在認真總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定“七五”普法規(guī)劃，廣泛吸收社會熱心人士參與普法活動，不斷創(chuàng)新普法載體，推動普法工作深入開展。

　　（三）做好一社區(qū)一法律顧問工作。加強相關(guān)工作的查漏補缺，深入細致地開展一社區(qū)一法律顧問各項工作；在完善景田社區(qū)法治微信平臺的基礎(chǔ)上，將社區(qū)法律顧問的法律服務(wù)內(nèi)容延伸到其他網(wǎng)絡(luò)平臺，健全線上法律服務(wù)工作模式，努力構(gòu)建更加完備的基層公共法律服務(wù)體系，讓群眾不出家門就可以通過網(wǎng)絡(luò)享受方便放心的法律服務(wù)。

　　（四）加強人民調(diào)解工作。進一步規(guī)范街道、社區(qū)調(diào)委會的建設(shè)，加強對調(diào)委會、專職調(diào)解員的工作指導力度，加強對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓，加強人民調(diào)解經(jīng)費保障，著力提高人民調(diào)解工作實效。

蓮花街道辦事處

2015年12月7日