2016年是福田區(qū)行政執(zhí)法體制改革歷史上重要的一年。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,成立城市綜合管理行政執(zhí)法局,劃入原城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃土地監(jiān)察局的職責(zé),促使我區(qū)綜合執(zhí)法力量再上新臺(tái)階,也對(duì)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法提出了更高要求。福田區(qū)綜合執(zhí)法局嚴(yán)格按照《福田區(qū)人民政府2016年度法治政府建設(shè)考核方案》要求,以全面提高執(zhí)法人員依法行政水平為目標(biāo),切提高執(zhí)法人員學(xué)法、用法、依法行政水平,將普法工作逐步引向深入,形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風(fēng)氣,為打造綜合執(zhí)法新形象奠定堅(jiān)實(shí)的法制基石。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下: 

　　一、 以制度建設(shè)為基點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序 

　　(一)進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制。為確保重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化,按照民主集中制要求,我局嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決策會(huì)議制度,重大問(wèn)題必須上局支委會(huì)集中討論研究決定,嚴(yán)格按照議事規(guī)范進(jìn)行決策。涉及重大案件的,定期召開(kāi)案件研討會(huì),由局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科隊(duì)負(fù)責(zé)人及案件經(jīng)辦執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員參加,共同研究。 

　　(二)進(jìn)一步完善重大行政決策法律論證制度。作為綜合執(zhí)法部門(mén),我局對(duì)在重大行政決策中防范法律風(fēng)險(xiǎn)十分注重,為此,進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)決策前的法律咨詢制度,常年聘請(qǐng)兩間律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn),參與局重大事項(xiàng)、重大行政執(zhí)法案件的決策。凡是重大行政決策、規(guī)范性文件出臺(tái)前均征求了法律顧問(wèn)意見(jiàn)。 

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的審查和管理機(jī)制。加強(qiáng)局屬各科隊(duì)制定的相關(guān)工作指引、業(yè)務(wù)流程、法律文書(shū)等業(yè)務(wù)管理規(guī)范的管理,尤其是加強(qiáng)對(duì)以局名義制定的規(guī)范性文件審查和備案工作。比如,7月份我局掛牌成立后,亟待加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)管員的統(tǒng)一管理,綜合科為此制定了《福田區(qū)綜合執(zhí)法局勞務(wù)派遣人員管理辦法》,并經(jīng)法制部門(mén)審核把關(guān)后方能報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽署。 

　　二、以嚴(yán)格執(zhí)法為發(fā)力點(diǎn),進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平 

　　(一)規(guī)范執(zhí)法程序。在執(zhí)法中,我局堅(jiān)持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一,執(zhí)法程序統(tǒng)一。法制部門(mén)制訂了相關(guān)工作指引及流程圖,對(duì)執(zhí)法流程及執(zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)的規(guī)定,執(zhí)法隊(duì)員在實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí),嚴(yán)格依照相關(guān)案件操作指引規(guī)定的環(huán)節(jié)和步驟,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。在實(shí)踐操作中,注意抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是嚴(yán)格立案審批制度。符合立案條件的,要求街道中隊(duì)要填寫(xiě)《立案申請(qǐng)表》,報(bào)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批立案,不予立案的必須書(shū)面說(shuō)明理由;二是遵守程序正當(dāng)原則。在進(jìn)行案件調(diào)查或檢查時(shí),執(zhí)法人員必須兩人以上,并嚴(yán)格執(zhí)行亮證執(zhí)法制度,向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件。在調(diào)查過(guò)程中,嚴(yán)格按照“三定”原則(主體法定、職權(quán)法定、程序法定),制發(fā)相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū);三是完善聽(tīng)證制度。符合聽(tīng)證的案件,要求執(zhí)法隊(duì)員必須書(shū)面告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的嚴(yán)格按程序執(zhí)行,確保案件處理公開(kāi)、公平和公正。 

　　(二)規(guī)范執(zhí)法人員資格管理。我局嚴(yán)格落實(shí)承辦人員責(zé)任制度,所有執(zhí)法案件均有兩名以上有執(zhí)法資格執(zhí)法人員辦理。執(zhí)法人員實(shí)行資格管理,必須持證上崗, 未取得《行政執(zhí)法證》,不得從事執(zhí)法工作,杜絕不合格人員持證。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法輔助管理人員的管理,未取得《協(xié)管員工作證》的,不得協(xié)助執(zhí)法工作。今年7月份,由于綜合執(zhí)法機(jī)制改革,需要對(duì)原城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃土地監(jiān)察局執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行換領(lǐng)行政執(zhí)法證的工作,順利完成了183名執(zhí)法隊(duì)員換領(lǐng)新證的工作。 

　　(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息依法公開(kāi)工作。一是行政處罰案件按期公開(kāi)。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法信息公開(kāi)要求,在福田政府在線按時(shí)公開(kāi)我局執(zhí)法信息案件;二是案件辦理平臺(tái)化、系統(tǒng)化。城管案件錄入數(shù)字化城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)、規(guī)劃土地監(jiān)察的案件錄入“天地網(wǎng)”監(jiān)察平臺(tái)流轉(zhuǎn),所有執(zhí)法環(huán)節(jié)均在監(jiān)察平臺(tái)可以查詢,做到執(zhí)法案件信息的公開(kāi)、透明,監(jiān)察部門(mén)可隨時(shí)監(jiān)督檢查。 

　　(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,明確交接標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范交接程序。考慮到綜合執(zhí)法的特點(diǎn),我局嘗試推動(dòng)“兩法銜接”工作前移,即更多的將銜接工作前置到聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)違法行為的即現(xiàn)場(chǎng)移交給公安部門(mén),減少后期移交的繁雜手續(xù),取得較好效果。 

　　三、以執(zhí)法監(jiān)督為支點(diǎn),進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)法為民理念 

　　(一)行政復(fù)議和行政訴訟工作。我局向來(lái)積極參加行政訴訟應(yīng)訴工作,以司法審判標(biāo)準(zhǔn)倒推行政執(zhí)法工作。一個(gè)行政執(zhí)法案件過(guò)不過(guò)硬,法院說(shuō)了算。為此,我局嚴(yán)格依據(jù)《深圳市福田區(qū)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,由我局行政首長(zhǎng)參加2宗行政訴訟庭審工作,法制專員、局法律顧問(wèn)作為委托代理人出庭應(yīng)訴,行政訴訟案件傳票、起訴狀、答辯狀、判決書(shū),均已報(bào)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。法制部門(mén)和法律顧問(wèn)認(rèn)真每一份法院行政判決書(shū),從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)。今年截至11月份,我局行政復(fù)議12宗,聽(tīng)證14宗,訴訟案件22宗。其中,已宣判的15宗,駁回原告訴訟請(qǐng)求15宗,行政訴訟案件敗訴0宗,尚未開(kāi)庭或宣判7宗,已履行相關(guān)判決內(nèi)容。 

　　(二)執(zhí)法監(jiān)察工作。秉承“民本、法治、理性、務(wù)實(shí)”執(zhí)法理念,我局全面落實(shí)精細(xì)化執(zhí)法、說(shuō)理性執(zhí)法,加強(qiáng)巡查和督辦工作。比如,僅2016年上半年,在城管執(zhí)法方面發(fā)出督辦函83件,共處理媒體曝光、信訪投訴、市局督辦、民心橋等各類信訪件86宗,均全部按時(shí)處理回復(fù),處理率達(dá)100%。有力的監(jiān)察機(jī)制對(duì)迅速落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)、提高執(zhí)法效能發(fā)揮了重要作用,也確保執(zhí)法始終在合法有序的軌道上運(yùn)行。 

　　四、以人員素質(zhì)為落腳點(diǎn),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng) 

　　(一)法制培訓(xùn)工作。根據(jù)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,認(rèn)真組織開(kāi)展綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)。繼續(xù)抓好執(zhí)法隊(duì)員和重點(diǎn)崗位人員學(xué)習(xí),組織領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力提升培訓(xùn)班、執(zhí)法人員中層干部綜合能力提升培訓(xùn)班和執(zhí)法骨干人員綜合執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班等,采取集中授課形式,分項(xiàng)目對(duì)全局執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專題培訓(xùn),對(duì)如何完善和規(guī)范行政執(zhí)法信息公開(kāi)、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證技巧及應(yīng)急突發(fā)情況處置、涉訴行政處罰案件存在問(wèn)題分析等進(jìn)行集中培訓(xùn)。堅(jiān)持自學(xué)學(xué)習(xí)活動(dòng),做到人員、內(nèi)容、時(shí)間三落實(shí),主要學(xué)習(xí)與各科室業(yè)務(wù)相關(guān)及綜合執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)以上的學(xué)習(xí),加深了執(zhí)法隊(duì)員對(duì)法律法規(guī)的理解,提高了業(yè)務(wù)水平和辦案技能,確保隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 

　　(二)配備法律顧問(wèn)和法治專員。按區(qū)法制辦配備法制專員相關(guān)工作要求,我局配備全職負(fù)責(zé)本單位設(shè)法事務(wù)的法制專員2人,全程參與本單位法制工作。配備法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)2人,負(fù)責(zé)重大案件咨詢、復(fù)議和訴訟案件等法律事務(wù)協(xié)助辦理工作。 

　　五、以法制宣傳為熱點(diǎn),進(jìn)一步提高市民群眾對(duì)綜合執(zhí)法的認(rèn)知水平 

　　一是利用新媒體技術(shù),開(kāi)辟普法新陣線。通過(guò)普法宣傳日、媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博等,積極開(kāi)展內(nèi)容豐富的普法宣傳活動(dòng)。與晶報(bào)合作建設(shè)“福田綜合執(zhí)法”平臺(tái),及時(shí)推送綜合執(zhí)法動(dòng)態(tài),為市民群眾了解綜合執(zhí)法、普及城市管理和規(guī)劃土地有關(guān)法律法規(guī)提供了良好的平臺(tái); 二是綜合執(zhí)法與宣傳普法結(jié)合。開(kāi)展“見(jiàn)縫插針”式普法宣傳,及時(shí)掌握城管管理和規(guī)劃土地管理、基層執(zhí)法、社區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難,踐行普法下社區(qū)、送法上門(mén)活動(dòng)。 

　　六、以改革開(kāi)拓為著力點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式 

　　(一)實(shí)施“律師駐隊(duì)”新模式,推動(dòng)普法入基層。除區(qū)綜合執(zhí)法局聘請(qǐng)法律顧問(wèn)2名外,各街道執(zhí)法隊(duì)大都聘請(qǐng)了律師駐隊(duì),即由簽約律師事務(wù)所指派一至二名專業(yè)律師入駐街道執(zhí)法隊(duì),隨隊(duì)工作,強(qiáng)力推動(dòng)普法深入基層。駐隊(duì)律師主要任務(wù)是:一是協(xié)助執(zhí)法隊(duì)做好轄區(qū)法制宣傳和群眾教育工作,增進(jìn)了群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解、對(duì)城市管理法律法規(guī)的了解,尤其是把接受調(diào)查處理、行政處罰的對(duì)象作為重點(diǎn)宣傳目標(biāo);二是從執(zhí)法程序、法律依據(jù)、案件證據(jù)、文書(shū)案卷等環(huán)節(jié)為執(zhí)法隊(duì)日常執(zhí)法工作提供綜合咨詢服務(wù),對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的法律疑點(diǎn)、難點(diǎn)提供專業(yè)法律意見(jiàn);三是隨隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)在巡查、執(zhí)法過(guò)程存在的問(wèn)題提出建議,并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)解答,現(xiàn)場(chǎng)普及相關(guān)法律知識(shí)。 

　　(二)推行“說(shuō)理式”執(zhí)法方式,提高普法效果。作為綜合執(zhí)法部門(mén),我們踐行“執(zhí)法就是最好的普法”,為此,我局積極推行“說(shuō)理式”執(zhí)法,一是在按照法定程序執(zhí)法過(guò)程中,加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通、交流,對(duì)其進(jìn)行宣傳教育,重點(diǎn)講解城市管理、規(guī)劃土地監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)和政策,有針對(duì)性的對(duì)案件當(dāng)事人普及相關(guān)法律知識(shí);二是在采取強(qiáng)制措施或處罰之前,向當(dāng)事人發(fā)出《敬告通知書(shū)》,明確告知違法的后果等。該執(zhí)法方式有效融合了“法”與“理”,增強(qiáng)了普法針對(duì)性,也提升了執(zhí)法效能。 

　　福田區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局 

　　2016年11月21日