2017年度蓮花街道法治政府建設(shè)工作報(bào)告   

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告中更重申了推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。近幾年來，蓮花街道黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)全面依法治國(guó)”和廣東省委“全面依法治省”的精神，按照深圳市委建設(shè)“法治中國(guó)示范市”、區(qū)委開展“四級(jí)同創(chuàng)”的統(tǒng)一部署要求，扎實(shí)開展基層法治建設(shè)工作。在區(qū)委政法委、區(qū)依法治區(qū)辦和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，蓮花街道堅(jiān)持立足轄區(qū)實(shí)際，貼近居民百姓生活，逐步探索出了以“四項(xiàng)保障”為基礎(chǔ)、“四個(gè)引領(lǐng)”為內(nèi)核、“三個(gè)平臺(tái)”為抓手的法治創(chuàng)建工作模式，不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造社區(qū)居民學(xué)法、懂法、守法、用法的法治環(huán)境，有力地維護(hù)了轄區(qū)平安和諧穩(wěn)定。 

　　一、落實(shí)四項(xiàng)保障，夯實(shí)法治創(chuàng)建基礎(chǔ) 

　　（一）組織保障。街道成立了黨委全面依法治街工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道書記任組長(zhǎng)，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，街道黨工委每季度召開專題會(huì)議，聽取法治街區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)，對(duì)工作過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研判處置。各社區(qū)明確社區(qū)黨委書記的第一責(zé)任，并指派專人負(fù)責(zé)法治社區(qū)建設(shè)工作，形成從上到下、齊抓共建的工作格局。 

　　（二）制度保障。制定《蓮花街道法治政府建設(shè)工作方案》，明確轄區(qū)法治創(chuàng)建工作主要任務(wù)、工作要求、具體方法和實(shí)施步驟，并配套完善相關(guān)制度，明確每周一晚上要有律師值班，每月要有8小時(shí)公共法律服務(wù)，每季度要有法治講座，每年重要節(jié)點(diǎn)要有大型法治宣傳。建立監(jiān)督考核機(jī)制，每月定期檢查各社區(qū)工作檔案，每季度組織開展交流培訓(xùn)會(huì)議，安排領(lǐng)頭社區(qū)的工作人員、社區(qū)法律顧問現(xiàn)場(chǎng)分享工作要領(lǐng)和具體案例，將法治建設(shè)納入年度考核內(nèi)容，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，確保全街道法治創(chuàng)建工作齊頭并進(jìn)。 

　　（三）經(jīng)費(fèi)保障。每年向社區(qū)下?lián)芤欢ǖ姆ㄖ喂ぷ鹘?jīng)費(fèi)，確保各社區(qū)配套相應(yīng)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到普法宣傳有資料、法治培訓(xùn)有教材、法律顧問坐班有補(bǔ)貼，讓社區(qū)法治建設(shè)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作內(nèi)容。如轄區(qū)司法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，年度預(yù)算為85萬元；軌道交通事務(wù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算為100萬元；街道每年投入159萬元聘請(qǐng)6個(gè)律師團(tuán)隊(duì)12名律師到街道坐班，投入48萬元引入3名法治專員在彩田、彩虹、福中三個(gè)涉及重大群體維穩(wěn)事件的社區(qū)坐班，提供專業(yè)法律意見，化解矛盾糾紛，助力法治建設(shè)。 

　　（四）專業(yè)保障。設(shè)立“訪前法律工作室”，著力開展來訪事項(xiàng)的甄別、分流和引導(dǎo)工作，對(duì)依法屬于信訪受理范圍的，轉(zhuǎn)由業(yè)務(wù)部門受理，并對(duì)具體信訪事項(xiàng)的處理提供專業(yè)法律意見，確保業(yè)務(wù)部門依法科學(xué)決策；對(duì)于不屬于信訪受理范圍的民事糾紛，依法組織雙方進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)糾紛解決；對(duì)當(dāng)事人不愿調(diào)解的，充分發(fā)揮律師專業(yè)性和中立性的優(yōu)勢(shì)，通過法規(guī)宣傳和解釋，引導(dǎo)信訪人依法訴訟維權(quán)。如禧蓮酒店搬遷糾紛，發(fā)生在今年的省黨代會(huì)期間，加之牽涉到黑社會(huì)人員非法占據(jù)房屋，嚴(yán)重影響社區(qū)和諧穩(wěn)定，引起轄區(qū)居民、酒店收購(gòu)方等相關(guān)方紛紛上訪反映訴求，訪前工作室接訪后，積極搭建平臺(tái)，組織酒店方和收購(gòu)方調(diào)解，促使雙方由一開始相差10倍的金額逐漸縮小差距，最終達(dá)成800萬元的調(diào)解協(xié)議。 

　　二、開展四個(gè)引領(lǐng)，深化法治創(chuàng)建內(nèi)涵 

　　（一）法治引領(lǐng)決策。一是堅(jiān)持民主科學(xué)決策。制定《蓮花街道黨工委會(huì)議規(guī)定》,明確街道重大工作事項(xiàng)在提交黨工委會(huì)議研究前，必須要召開論證會(huì)，廣泛征求各科室意見，聽取法律顧問專業(yè)評(píng)估，確保決策的合法化和民主化。如針對(duì)黃埔雅苑重大消防安全隱患開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，多次召開論證會(huì)，邀請(qǐng)消防專家、法律顧問參加會(huì)議，就消防整改的具體方案、業(yè)主大會(huì)召開程序等提供專業(yè)意見，確保該項(xiàng)重大消防安全隱患整改工作依法順利推進(jìn)。二是預(yù)置法律審查程序。制定《蓮花街道合同管理辦法》，街道簽訂所有合同都必須進(jìn)行由律師法律審查并出具法律意見書，確保主體、程序、法律文本等都符合法律要求。今年以來，共出具合同審查法律意見書322份。三是完善日常學(xué)法機(jī)制。定期舉行法治講座，普及法律知識(shí)，著力提高街道公職人員的依法行政意識(shí)和科學(xué)決策能力。今年以來，共開展黨工委會(huì)議集體討論30次，開展黨員干部學(xué)法用法培訓(xùn)活動(dòng)9次。 

　　（二）法治引領(lǐng)調(diào)解。一是以聯(lián)合調(diào)解保障糾紛調(diào)解。建立糾紛調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，由街道發(fā)函或經(jīng)上級(jí)協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)相關(guān)行政職能部門和轄區(qū)單位共同參與糾紛調(diào)處。如彩田變電站糾紛，2016年4月26日，地鐵十號(hào)線的彩田變電站項(xiàng)目自啟動(dòng)始，一直遭到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)，引起300余人到市國(guó)土規(guī)劃委等部門群體上訪，但由于區(qū)委政法委、公安、街道、社區(qū)、地鐵集團(tuán)等相關(guān)部門形成合力，做好居民群眾的法律解釋和溝通疏導(dǎo)工作，并投入近200萬元，在彩田、彩虹兩個(gè)社區(qū)落實(shí)服務(wù)類民生微實(shí)事94項(xiàng)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，使得彩田變電站順利圍擋開工，街道相關(guān)做法得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。二是以專業(yè)組織助力糾紛調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，邀請(qǐng)退休法官、專業(yè)律師等擔(dān)任調(diào)解員，組成一支年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專兼職相結(jié)合的專業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍。今年以來，化解勞動(dòng)糾紛案件103起，涉及金額4816.89萬元；如中建四局勞動(dòng)爭(zhēng)議，牽涉64名員工、金額140余萬，爆發(fā)時(shí)正值春節(jié)重大節(jié)點(diǎn)，工程地靠近市民中心，地理位置十分敏感，情況復(fù)雜，處置難度較大，但由于街道調(diào)委會(huì)及時(shí)處置，使這一糾紛得到了圓滿化解。 

　　（三）法治引領(lǐng)服務(wù)。一是建立專門法治服務(wù)站點(diǎn)。在12個(gè)社區(qū)均設(shè)立法治服務(wù)站點(diǎn)——社區(qū)法律服務(wù)站,作為社區(qū)法治服務(wù)活動(dòng)的樞紐和基地，每個(gè)法律服務(wù)站配備1名社區(qū)法律顧問，并配備法律服務(wù)專員1-2名，專門負(fù)責(zé)該社區(qū)的法律咨詢、法律宣傳、法律援助、法律代理、法律調(diào)解等專業(yè)服務(wù)，使群眾不出社區(qū)便能享受全面的法律服務(wù)。今年以來，各社區(qū)共開展法律咨詢1420人次；調(diào)處各類矛盾糾紛126宗，化解重大涉法事件41起；組織“全國(guó)安全教育法治宣傳日”、“全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治宣傳日”、“五月人民調(diào)解宣傳月”、“喜迎黨的十九大——感黨恩凝心聚力 頌法治福滿蓮花普法競(jìng)賽暨文藝匯演”等大型普法宣傳活動(dòng)，參與群眾4000余人。二是創(chuàng)新法治宣傳模式。健全線上法律服務(wù)工作模式，開通社區(qū)法律服務(wù)微信公眾號(hào)——“景田法律服務(wù)快車”，將社區(qū)法律顧問的服務(wù)內(nèi)容延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；在景田社區(qū)打造法治體驗(yàn)室，創(chuàng)新利用電子觸摸屏、3D設(shè)備等多種設(shè)施開展法治宣傳教育，使轄區(qū)居民在親身體驗(yàn)中提高法治素養(yǎng)；在已有中小學(xué)法治教育基地的基礎(chǔ)上，將法治教育延伸到幼兒園，在景田幼兒園試點(diǎn)開展法治教育活動(dòng)，力促文化教育與法治教育相結(jié)合。三是發(fā)動(dòng)社區(qū)宣傳力量。依托社區(qū)老年協(xié)會(huì)、書畫社、歌唱團(tuán)等社區(qū)組織組建法律宣傳服務(wù)隊(duì)，編排法治文藝節(jié)目，創(chuàng)作法治文化作品，舉辦法治文藝晚會(huì)，開辦法治文藝展覽，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行法律宣傳。四是建立法律援助“綠色通道”。對(duì)涉及老弱病殘等困難群體、重大維穩(wěn)事件、民族宗教等問題的法律糾紛開辟“綠色通道”，優(yōu)先安排律師咨詢，優(yōu)先進(jìn)行審核辦理，確保矛盾糾紛在第一時(shí)間得到疏導(dǎo)解決。如獅嶺社區(qū)越戰(zhàn)傷殘老兵姚某與樓上業(yè)主產(chǎn)生物業(yè)糾紛，社區(qū)法律服務(wù)站及時(shí)為其提供“一站式”法律援助，有效維護(hù)了其合法權(quán)益。  

　　（四）法治引領(lǐng)執(zhí)法。一是推行強(qiáng)制執(zhí)行與說理執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法模式。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，堅(jiān)持普法在前，強(qiáng)制在后。如景蓮花園204違法改建案、中鐵十六局蓮花臨時(shí)板房等案件，執(zhí)法人員想方設(shè)法，多次約談，從法律、道德、安全等方面入手勸服當(dāng)事人，最終當(dāng)事人自拆，降低了執(zhí)法阻力，化解了社會(huì)矛盾。今年，轄區(qū)違建案件立案18宗，自拆9宗，自拆率達(dá)到64%。二是規(guī)范自由裁量。出臺(tái)《蓮花街道社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定》，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)規(guī)范使用問題，初步建立起點(diǎn)面結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,轄區(qū)未發(fā)生一起粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。三是全面開展排查整改工作。出臺(tái)《蓮花街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱含排查整改專項(xiàng)督辦任務(wù)》，以社區(qū)為單位“定格”，以分管領(lǐng)導(dǎo)、科室為單位“定人”，逐步完善社會(huì)綜治和安全全覆蓋框架，近年來，街道實(shí)現(xiàn)“無暴力沖突、無群體聚集、無人員上訪、無安全事故”。 

　　三、搭建三個(gè)平臺(tái)，暢通法治創(chuàng)建渠道 

　　（一）搭建有法律顧問介入的社情民意平臺(tái)。統(tǒng)籌轄區(qū)的“兩代表一委員”，與街道掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室一同下社區(qū)收集社情民意，直接回應(yīng)群眾訴求，解決群眾難題，并建立信息公開、統(tǒng)一受理、聯(lián)合接訪、辦理落實(shí)、履職評(píng)價(jià)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩代表一委員”聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。每周一晚上安排1-2名代表委員與社區(qū)法律顧問一起值班接訪群眾，直接與群眾溝通，宣傳法律法規(guī)，協(xié)商解決問題。今年以來共開展接訪活動(dòng)141次，協(xié)商解決民生問題38個(gè)。 

　　（二）搭建有律師參與的居民議事會(huì)平臺(tái)。街道16個(gè)社區(qū)居委會(huì)均成立了居民議事會(huì)，由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位以及居民代表等15名成員組成，引導(dǎo)社區(qū)居民遇事民主協(xié)商、依法維權(quán)，形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好氛圍。議事會(huì)成員中至少有一名律師，負(fù)責(zé)提供法律咨詢和對(duì)議事內(nèi)容進(jìn)行審核，確保議事會(huì)在法律框架下開展，使基層民主決策不偏離法律方向。今年共召開居民議事會(huì)48次，形成決議61個(gè)。 

　　（三）搭建有執(zhí)法力量主導(dǎo)的群防群治平臺(tái)。街道積極引導(dǎo)居民群眾合法開展互助性自防自治活動(dòng)，出臺(tái)《蓮花街道加強(qiáng)基層治保組織建設(shè)實(shí)施方案》，通過整合社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)、老年義務(wù)巡邏隊(duì)、出租屋綜管員、單位內(nèi)保、小區(qū)保安等力量，成立了3223人的街道群防大隊(duì)伍，其中分為87個(gè)治保組，在轄區(qū)進(jìn)行“地毯式”、“拉網(wǎng)式”的排查和糾紛初始階段的化解工作，做到“有事隨時(shí)報(bào)，無事零報(bào)告”，力求小事不出社區(qū)，大事不出街道。 

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出 “法治興則國(guó)家興”。街道、社區(qū)既是“四級(jí)同創(chuàng)”的末端環(huán)節(jié)，也是整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)體系的基層基礎(chǔ)，是法治創(chuàng)建工作的“最后一公里”，任重而道遠(yuǎn)。蓮花街道將在省委政法委、市委政法委和區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，為全省、全市法治創(chuàng)建工作貢獻(xiàn)更多基層經(jīng)驗(yàn)和探索！ 

　　蓮花街道辦事處 

　　2017年11月12日