2017年，我局繼續深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，堅持五大發展理念，增強“四個意識”，推進全面依法治國、實現法治政府建設目標，堅持以依法行政為核心、以普法教育為先導、以制度建設為保障，通過采取強化制度建設、提升法治工作隊伍素質、加強普法宣傳教育等方法，為我局打造高品質的就業創業、人才服務、和諧勞動關系環境提供了堅實的法治保障。現將基本情況匯報如下： 

　　一、依法全面履行政府職能 

　　（一）加強組織領導，建立依法全面履行政府職能工作組織保障機制。我局領導班子高度重視法治政府建設工作，堅持把依法行政建設工作作為“一把手”工程來抓，成立了以楊子鋒局長為組長，分管領導為副組長，局各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，并多次召開專題會議研究部署依法行政工作，建立了強化依法行政建設的工作保障機制。同時，依法行政工作領導小組自覺帶頭守法，落實依法決策機制，注重運用法治思維和法治方式加強改革創新、強化內部管理，通過推行以量化績效考核為主導的內部管理機制，不斷增強全體工作人員依法行政的意識和水平，扎實推進了我局依法行政建設工作。 

　　（二）加強行政職權事項及流程梳理，行政審批程序不斷優化。開展行政審批服務標準化工作。將辦事指南、業務手冊各項具體細化要求納入權責清單事項登記表、流程圖，統一規范行政職權事項辦理的條件、材料、流程等基本要素。一是我局依據自身職能范圍，梳理了行政職權事項149項，其中行政許可3項、行政處罰117項、行政檢查1項、行政給付7項、其他行政職權21項，并將149項行政職權羅列出詳細的業務流程圖，執行政府信息公開制度，對相應的業務辦理條件、對象、申請材料、辦理期限等進行梳理在福田政府在線網站平臺予以發布。二是梳理行政審批風險點。以行政審批、行政執法等權力運行的“熱點”、監管的“難點”、黨風廉政的“危險點”、群眾目光的“聚集點”等關鍵環節為重點，以崗位自查、科室評查、領導點查為手段，以制度機制、崗位職責、業務流程等方面為主線，以健全完善體制機制為目標，認真剖析、查找問題、尋找管理漏洞和廉政風險點, 建立職權目錄和崗位廉政風險等級目錄。針對查找的廉政風險點，提出加強業務培訓和廉政教育，規范審批流程，加強多級審批、交叉審核，公開辦事流程接受監督，嚴格簽字負責制和行政責任倒查等多項防控措施，探索建立防范機制。 

　　（三）依法依規妥善調處各類勞資糾紛。2017年，我局勞動信訪調解中心（以下簡稱“信訪中心”）預計全年共受理群眾勞動信訪案件案件2210宗，涉及3210人次，接聽群眾咨詢電話4602人次；勞資糾紛調解成功1895宗，追回欠薪約910萬元。我局勞動人事爭議仲裁院共受理勞動爭議案件1900件，同比下降1.45 %；涉案人數2800人，同比下降0.92%；其中集體勞動爭議案件共50件，同比上升6.4%，涉案人數950人，同比上升1.8%，案件審結數1885件，同比下降2%，案件調解數900件，同比上升2.6%；累計結案率89%，當期結案率97%，法定審限內結案率99%。勞動監察立案284宗，調處一般性勞資糾紛448宗，妥善化解群體性勞資糾紛6宗。全年勞動關系總體保持和諧穩定，為確保全國兩會、省黨代會、七一、八一、黨的十九大等重大節點社會和諧穩定做出了應有貢獻。 

　　（四）強化行政權力清單管理。我局指派法制專員會同勞動監察大隊、勞動信訪調解中心等相關業務科室隨時關注市人社局簡政放權的相關要求及相關法律、法規、規章立、改、廢的實際情況，及時做好清理完善我局行政權責清單中的各職權事項。今年8月對涉及我局的行政處罰事項目錄進行了查漏補缺、完善更新，確保執法有據、規范執法。更新后，我局共有行政處罰17項。 

　　二、嚴格規范性文件制定程序，建立健全依法行政制度機制 

　　進一步規范和完善重大行政決策公開征集意見、法律專家咨詢論證、終身責任追究及責任倒查等制度，并強化規范性文件起草和審查，有效提升規范性文件制定的質量。同時，積極配合區政府加強對規范性文件的清理工作。一是對《福田區大學生實習基地的實施意見》進行修改完善，認真履行了相應的辦文審批程序。二是緊扣法治政府建設的各項要求，修訂完善《福田區人力資源局規章制度匯編》，內容涵蓋領導班子決策、行政管理、責任追究、財務管理和廉政建設等方方面面，進一步細化了內部監督管理程序、強化了責任追究，加強了對行政審批、勞動監察執法和專項資金管理的內部監督。三是嚴格執行規范性文件制定程序規定。今年我局牽頭擬定了《福田區人民政府印發<福田區關于深圳市產業發展與創新人才獎配套資金實施辦法>的通知》（福府規〔2017〕1號），該規范性文件均嚴格按照規范性文件制定程序制定，并履行了合法性審查、集體討論決定和統一編號、統一發布、及時備案等制度。 

　　三、依法科學民主決策 

　　（一）嚴格落實我區重大行政決策程序規定。今年我局重大決策事項為“優才中國行”校園招聘活動。我局嚴格按照《福田區重大行政決策程序規定》及相關配套辦法認真組織實施。目前，我局已完成“優才中國行”校園招聘活動重大事項決策前風險評估、公眾參與、專家論證等工作。2017年上半年，我局已制定“優才中國行”校園招聘活動方案并提交局黨組會議審議，經征求人才招聘專家及法律顧問意見后，收集轄區重點企業對活動時間及活動地點的意見和建議，同時向采購中心提出采購需求，于6月初開展了公開招標工作，分別于6月27日和7月12日在福田區政府采購網發布了采購招標公告和采購中標公示，最終確定了服務公司。將“優才中國行”校園招聘活動時間、地點等事項在局網站發布并聽取公眾意見，做好合法性審查工作并對該事項進行集體討論。 

　　（二）充分發揮法律顧問專業作用。進一步健全政府法律顧問制度，加強法律前置審查工作，按要求配備了法制專員，并積極參與我局重要事務的處理工作。聘請了專業律師擔任我局常年法律顧問， 2017年1月1日起至今，共協助處理相關顧問事宜62項，出具法律意見共35宗，其中規范性文件及其他文件審查的法律意見為10宗，欠薪墊付法律意見18宗，合同審查法律意見7宗。在實施重大決策、推進依法行政中發揮了積極作用。 

　　四、嚴格規范公正文明執法 

　　（一）明確權責規范執法行為。在制定了《行政處罰裁量權實施標準》的基礎上，制定了《福田區人力資源局勞動監察隊工作職能及監察案件處理規則》、《福田區人力資源局勞動監察隊崗位職責分工制度》、《福田區人力資源局勞動監察工作流程圖》、《福田區人力資源局勞動監察執法人員錯案追究制度》、《福田區人力資源局勞動監察隊重大勞資糾紛處理規定》和《福田區人力資源局勞動監察案件審批決定辦法》等制度，嚴格規范了行政處罰標準和程序，對行政處罰裁量權的細化和量化，對職權范圍內的行政處罰制定了自由裁量量化標準，將行政處罰項目的予以基準化設定，并實現責任鏈條無縫化，有效提升勞動監察行政執法人員的工作責任心。 

　　（二）多舉措強化勞動監察保障執法。 

　　1、加強行政執法案件管理。我局緊密結合工作實際，制定了案卷評審評查規定，督促全局執法人員在執法過程中做到嚴格執法程序、依法調查取證、告知履行到位、文書內容規范、送達程序合法，實現每宗行政執法案件都能嚴把 “三關”（事實關、證據關、程序關），確保每宗行政執法案件做到“三保證”，即保證案件事實清楚，證據確實充分；保證辦案程序的合法性；保證案件有效的檢查監督。同時，我局還對勞動監察實施案件評審和案卷評查制度，對勞動監察疑難案件和最具典型且有影響的案件進行審查，重點是對案件的立案原則、調查取證、執法過程和案件審結及所帶來的各種社會影響進行充分的審理和論證。此外，我局還按照案件的復雜重大程度實行大隊領導審批、分管副局長審批、局黨組會審批的分級審批制度，確保了勞動監察執法的合法合規。 

　　2、進一步規范案件辦理。我局在現有各項勞動監察執法規章制度的基礎上，進一步規范細化勞動監察執法具體操作流程，全面啟動勞動監察“標準案”工作。通過學習《深圳市行政處罰案件評查標準》，大力開展法律法規培訓，全面掌握辦案程序、辦案標準，選取“超時加班、收取財物、拖欠工資、拒不提供材料、群體性事件調處”等五類常見案例深入分析，制定了《勞動監察標準案件辦理制度》并推廣運用。同時，對勞動監察執法案件每年組織兩次全面評查工作，切實做好省、市政府對行政執法工作的抽查考評工作。 

　　3、依法行政執法，接受群眾監督。建立健全行政執法崗位責任制，明確崗位職責和權限，并定期不定期地在“福田政府在線”等網站及時公示行政執法信息和行政處罰結果，接受群眾監督。 

　　4、不斷提高執法人員工作能力和水平。今年先后多次組織人員參加區法制辦、市人社局開展的行政執法人員崗前培訓工作，崗前培訓合格率100%，全部監察員均持證上崗。同時，今年還先后邀請深圳大學、深圳技師學院的專家學者為勞動監察執法人員授課四次，切實提高了勞動監察員的執法素質。 

　　5、實施“雙隨機”工作機制。我局制定并實施了“雙隨機”工作機制，所有巡查案件嚴格依照雙隨機有關要求開展實施。 

　　（三）大力推進專業化仲裁隊伍建設。今年四月份，高圣元區長率區委組織部（編辦）、法院、財政局、公安分局等單位蒞臨我院視察研究，我院就案多人少的問題進行了專門的匯報，調研后，在局領導和辦公室的大力支持下，我院積極與區委組織部（編辦）、財政局等相關職能主管單位就人員核定、經費核增等隊伍建設核心問題進行多次會談商議。7月24日，區委組織部（編辦）批復我院勞務派遣仲裁工作人員在原來的基礎上增加18人。我院現已完成11名全日制本科以上畢業勞務派遣人員的招聘工作，仲裁隊伍進一步夯實，案多人少的難題得已破解，為完成省、市仲裁院下達的考核目標打下了扎實的基礎。 

　　五、依法有效化解行政爭議和勞資糾紛 

　　（一）依法接受行政監督，落實行政首長出庭應訴機制。嚴格執行《深圳市福田區行政首長出庭應訴工作暫行規定》要求，認真落實行政首長出庭應訴機制，積極配合法院開展相關工作，并在接到法院傳票后及時將相關材料報區法制辦備案。今年以來，我局共處理行政復議6宗，行政訴訟案件3宗，我局領導均作為訴訟代理人出庭應訴，勝訴率100%。 

　　（二）推廣“集成化解”模式，充分發揮行政調解作用。在全區范圍內推廣“集成化解”模式。以“基層為主、預防為主、調解為主”為原則，將區級平臺延伸至各街道辦，充分整合勞動保障、工會、司法、信訪維穩、社工義工等多個職能部門和社會力量，將行政調解、人民調解、社會力量調解和工會法律服務、心理咨詢服務融入勞動人事爭議預防和調處全過程，旨在通過部門聯動、力量集成，實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層一線。目前全區十個街道均已按照 “五統一”標準，因地制宜，開展了勞動關系矛盾“集成化解”平臺建設，設立了“和諧勞動關系綜合服務站”。所有案件均經專職審理人員審核，堅持依法監管。通過采取處理日常勞動保障投訴與舉報、開展專項工作排查、上門宣傳勞動法律法規、化解各種勞資矛盾、及時處置各種重大勞資糾紛案件等手段，確保了轄區勞資關系的和諧穩定。 

　　（三）暢通咨詢投訴渠道，依法及時處理各類來信來訪。暢通信、訪、網、電、郵五渠道，實現勞動信訪案件到期辦結率達到100%。該項工作已按計劃落實，今年受理的2210宗群眾信訪案件均按要求到期辦結。具體做法如下：一是隱患信息報送及時。在黨的十九大、“世界植物大會”等維穩特別防護期，加強信息收集工作，密切關注和及時掌握信訪的動態和苗頭，堅持“零”報告制度和重大情況第一時間上報制度。二是轉辦案件處理得當。信訪中心組織全體工作人員深入學習《福田區人力資源局依法分類處理群眾投訴請求工作指引》及“信、訪、網、電、郵勞動信訪案件的工作規范”，按照相關指引標準有效分流處置案件。另外信訪中心代表我局參加了全市重點信訪案件督導會議，市信訪督查專員現場聽取了我局深圳信網案件辦理情況匯報，查閱相關案卷材料，對我局案件的辦理工作表示肯定。三是業務能力提升到位。強化學習意識和服務意識，通過“典型案件交流會”探討今年以來的疑難案件101宗，集中討論法律適用、鬧訪纏訪、案件轉辦等難點，共同分析案件法律適用依據條款、辦理程序、調解適用法律等方面的存在問題，形成共識，統一調解口徑。 

　　（二）以“繁簡分流”為導向，實現案件簡出效率、繁出精品。仲裁院由立案組區分簡單案件與復雜案件，科學分配案件，實現簡案快審、繁案精審的目的。首先，制定《福田區簡易案件快速處理規則》，明確小額簡易案件“速快立審裁”辦案程序，嚴格執行辦案“三及時”原則，即及時立案、及時審理、及時結案；其次，成立速調速裁組，任命經驗豐富的仲裁員為速調速裁組組長，對案件爭議的權利義務關系清楚、證據和法律適用清晰的，要求仲裁員庭審后7日內結案，復雜案件在庭審后15日內結案。今年，速調速裁組辦結案件452件，其中裁決153件，調撤299件，調撤率高達67%，比其他審理小組效率高出52%。 

　　（三）以“四快”辦案為原則，及時、高效處理突發案件。以“高效、便民、穩控”為目標，“快立、快調、快申、快裁”為原則，健全集體勞動爭議案件高效處理機制，對深圳市女士出行網絡科技有限公司涉56人等50件重大集體敏感勞動爭議案件實行“四快”辦案模式，優化辦案流程時長，促成23件重大敏感集體勞動爭議達成調解撤訴結案，調撤率高達58%。 

　　（四）以“定紛止爭”為目的，吹響“一公里就近服務”號角。我局仲裁院在監察、仲裁、調解“三位一體”勞動人事爭議調解機制中繼續發揮“基層預防、一線止爭”的關口前移作用，全年分別在福保、蓮花、華強北、園嶺四個街道派出庭審理四件勞動爭議案件，促成“一裁決兩調解”的規范速效辦結示例，共吸引了來自各轄區街道合計252家企業代表、320名勞動者前往旁聽庭審，以庭審調查質證向勞資雙方直觀展現仲裁勞動法規及程序，在庭后設置問答環節為勞資雙方引導規范用工、合法維權提供了實務參考。街道派出庭探索“小事不出社區、大事不出街道”，勞動爭議案件在關口前移、重心前置方面拓寬了勞資雙方處理勞資糾紛的新途徑，進一步提升仲裁工作的處理能力，實現爭議發生區域內“一公里就近服務”。 

　　六、著力提高法治思維和依法行政能力 

　　（一）通過普法宣傳教育提高勞資雙方法律素養。今年以來，我局邁開“七五普法”新步伐，深入開展普法活動，突出做好企業管理者和外來務工人員、居民等重點對象的普法工作，點面結合，分類指導，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質，不斷夯實自覺守法和依法辦事基礎。今年1至11月開展普法宣傳40余場。其中，配合開展“春風行動”普法宣傳30場，與10個街道辦開展法律宣傳日10場，共派發各類普法資料累計14萬余本；開展“法律大講堂”暨送法上門活動10場。 

　　（二）開展干部學法大培訓。今年進一步建立健全了領導干部學法制度，制定了領導干部年度學法計劃，把學法情況作為干部任職、考核、任免的重要依據之一，全力抓好普法教育的落實。依照區委政法委等部門計劃安排，先后組織多名領導干部參加法治專題培訓班；今年11月，我局分兩批組織全系統（含街道辦）工作人員開展法律法規培訓，邀請了市委黨校行政法專家進行現場授課。同時，我局還開展了“法律進機關”活動，進一步強化勞動部門工作人員法律知識培訓制度及勞動保障部門執法和仲裁人員法律培訓、考核制度的落實，有效提升了工作人員依法行政和服務社會的能力。 

　　（三）通過“引進來，走出去”學習模式提高業務水平。我局仲裁院和勞動監察大隊不斷開展內部自學自查活動，定期開展相關法律法規的學習；每個季度邀請專家骨干來我局授課；定期組織仲裁人員去深圳市中級人民法院、深圳市勞動人事爭議仲裁院聽庭、交流學習；組織勞動監察員前往龍崗等兄弟區交流學習。不斷提升通過以上舉措，勞動監察員和勞動爭議仲裁人員的理論水平和專業技能不斷提高，也促進了裁審銜接工作。 

　　七、存在問題 

　　（一）疑難復雜案件越來越多，處理難度增大。當前勞動者依法維權意識來斷提升，勞動爭議案件復雜性越來越大，涉及確認勞動關系、工作賠償、加班費、競業限制補償金、違法解除勞動的爭議越來越多，案件訴求標的大、時間跨度長、事實爭議大、證據材料多，對證據審核及事實認定難度大。同時，當事人過激行為纏鬧仲裁的現象時有發生。 

　　（二）新舊銜接問題存在、加強以老帶新工作。新進仲裁員裁決水平欠缺大量實操鍛煉，稍顯不成熟，書記員缺少帶著問題速錄的意識，耽誤庭審時間，以老帶新工作需要進一步加強，自身理論水平也需不斷提升，更新知識庫。 

　　（三）聯合打擊惡意欠薪“待加強”。在公安部門的大力支持下，我區打擊惡意欠薪的成效明顯，不少欠薪行為得到了及時糾正。但從2011年拒不支付勞動報酬行為入刑以來，我區尚未有拒不支付勞動報酬責任人被追究刑事責任，惡意欠薪入刑的“尚方寶劍”對轄區企業經營者的警示和震懾作用還不夠。 

　　八、下一步工作建議 

　　（一）強化重大行政決策制定的法定程序。加強專家論證、民意聽證論證程序，以群眾利益為立足點，以社會實效為出發點，讓各項方針政策的制定在法治框架下運行。 

　　（二）不斷提高工作人員依法行政能力。通過促進全系統工作人員認真學習法律法規和政策，不斷提高依法行政的意識和能力。把法律法規和政策的學習，作為促進工作人員更新理念、把握機遇、提高能力、適應形勢、促進工作的一件大事抓緊抓好 

　　（三）加強宣傳教育，引導依法維權。首先，加強宣傳教育，使勞資雙方“知法、懂法、守法”。充分利用網站、 “12333”熱線等現有平臺的咨詢引導作用，深入推進法律法規宣傳教育，進一步增強員工遵守法律和依法維權的意識。推進訴訪分離相關工作，暢通信訪渠道，將大量涉勞資糾紛問題的來信來訪及時引導至仲裁、法院等法定途徑處理，化解纏訪、鬧訪，推動勞資糾紛快速及時依法解決。其次，轉變維穩觀念，使法律途徑成為解決勞資糾紛的主渠道。面對勞動者的訴求要積極引導其依照法律規定的程序來維護自己的合法權益，并為其依法維權提供法律援助等便利條件。對采取過激甚至違法行動表達訴求的人員采取堅決措施，讓“大鬧大解決，小鬧小解決”徹底失去市場，讓依法維權深入人心。 

　　（四）進一步夯實和諧勞動關系。一是全面開展勞資糾紛隱患排查。繼續做好勞動監察“雙隨機、一公開”執法工作，合理確定勞動監察執法隨機抽查的比例和頻次，確保勞資糾紛隱患排查及時、到位。二是提升“定向回訪”服務模式。對在勞動信訪調解中心被投訴2次以上的企業進行二次重點回訪，推動企業妥善解決相關問題，及時排除勞資糾紛隱患。三是著力做好勞動爭議仲裁工作。繼續發揮“勞動仲裁派出庭”的“一線止爭”調處作用，及時完成仲裁辦案工作指標，做好重大集體勞動爭議案件的調解疏導工作。 

　　                                          福田區人力資源局

　　                                          2017年11月15日