區(qū)政府:

　　根據(jù)《關(guān)于開展2018年“法治政府建設(shè)”指標年終考評工作的通知》及《關(guān)于印發(fā)福田區(qū)2018年法治政府建設(shè)考評指標工作指引和評分細則的通知》要求,我局認真梳理本單位2018年度開展依法行政(法治政府建設(shè))工作情況,現(xiàn)報告如下:

　　一、2018 年主要工作情況

　　(一)以黨建學習為引領(lǐng),充分激發(fā)執(zhí)法隊伍先鋒活力

　　一是黨建學習活動豐富多彩。將學習習近平新時代中國特色社會主義思想列為黨組“第一議題”,黨組成員帶頭學習,并通過召開支委會、專題民主生活會、黨員大會、每周例會、專題學習會等形式組織全體黨員認真學習貫徹黨的十九大、 《習近平談治國理政》等相關(guān)文件精神,提升黨員干部政治理論素養(yǎng),打造一支有擔當、能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊伍。

　　二是“黨員微課堂”入圍市組織生活創(chuàng)新案件評選活動。依托微信群開設(shè)“黨員微課堂”作為黨員學習教育平臺和交流互動平臺,緊密貼近工作實際,將習近平總書記系列重要講話的重要精神、憲法學習等內(nèi)容濃縮成簡短易記的話語,激發(fā)黨員的學習熱忱,目前推送相關(guān)內(nèi)容超過300篇,黨支部的凝聚力和向心力進一步提升,今年黨員“微黨課”項目入選我市組織生活創(chuàng)新案例評選活動。

　　三是黨建創(chuàng)新書記項目深入推進。將《踐行“陽光執(zhí)法”樹立綜合執(zhí)法先鋒品牌》列為黨建創(chuàng)新書記項目,倡導在執(zhí)法實踐活動中全方位踐行“陽光執(zhí)法”理念,進一步深入推進執(zhí)法流程規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè),打造更加陽光、文明、規(guī)范的執(zhí)法隊伍形象。

　　(二)以“陽光執(zhí)法”為導向,全方位開展法治政府建設(shè)工作

　　一是深入推進陽光執(zhí)法。堅持“有案必立、有案必查”,要求所有案件線索信息和案件辦理信息實時上傳“天地網(wǎng)”流轉(zhuǎn),今年以來,全區(qū)共受理涉及規(guī)劃土地違法查違類案源數(shù)1668宗,累計立案查處180宗,占全市各區(qū)累計立案數(shù)(449 宗)的40.08%,立案數(shù)居全市第一。推行執(zhí)法全過程記錄、全過程公開,提升執(zhí)法透明度和公信力。

　　二是進一步規(guī)范案卷管理。收集整理了城市管理、規(guī)劃土地監(jiān)察、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、行政復議、行政訴訟等各類案卷 5321宗。組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動10次,督促街道執(zhí)法隊加強對執(zhí)法程序、文書使用及送達、案件處理審批、案件結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的跟蹤管理,嚴把案件質(zhì)量關(guān)。

　　三是進一步完善執(zhí)法保障。我局嚴格依據(jù)《深圳市福田區(qū)行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,按時作出答辯,由我局行政機首長參加行政訴訟庭審工作,法制專員、局法律顧問作為委托代理人出庭應(yīng)訴,行政訴訟案件傳票、起訴狀、答辯狀、判決書,按要求及時報區(qū)政府法制機構(gòu)備案。今年截至報文,我局行政訴訟案件有146宗(其中66宗原告撤訴),其中由行政首長出庭參加應(yīng)訴的有13宗,且按照考評指標要求,在考評方案發(fā)布后我局發(fā)生的第一宗一審行政訴訟案,由我局黃為副局親自出庭應(yīng)訴。同時做好行政復議行政聽證工作,共舉行聽證會20場,其中撤銷了行政行為4宗,完成行政復議案件15宗,有力保障了基層行政執(zhí)法工作的順利開展。

　　四是進一步建立執(zhí)法公示制度。嚴格落實推行執(zhí)法全過程記錄、全過程公開,提升執(zhí)法透明度和公信力,按《廣東省行政執(zhí)法公示辦法(試行)》和市、區(qū)工作要求建立執(zhí)法公示制度,出臺了《福田區(qū)綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄管理規(guī)定(暫行)》《深圳市福田區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程》《福田區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法公示內(nèi)部審核和管理制度》,落實執(zhí)法公示事項,及時在“福田政府在線”網(wǎng)站更新我局作出的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政執(zhí)法結(jié)果等信息。根據(jù)《市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法指導案例匯編工作和以案釋法工作的通知》(深法制辦[2017]187 號)、福田區(qū)人民政府《關(guān)于開展行政執(zhí)法指導案例匯編工作和以案釋法工作的通知》要求,我局制定了《深圳市福田區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局以案釋法工作方案》,下發(fā)各街道執(zhí)法隊遵照執(zhí)行,把以案釋法全面拓展到執(zhí)法活動全過程。通過在執(zhí)法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,從而進一步發(fā)揮典型示范、案例指導在法制宣傳教育中的基礎(chǔ)作用,選取的典型案例,由局信息科定期在網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布,增強全民法治觀念,推進法治社會建設(shè)。

　　五是進一步修定執(zhí)法文書。市、區(qū)法制辦轉(zhuǎn)發(fā)了省法制辦印發(fā)行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本的通知,我局研究該文書范本后,對規(guī)劃土地監(jiān)察方面的法律法規(guī)進行研讀、梳理,對常用的執(zhí)法文書依法進行科學、合理的修訂,使之更符合法律規(guī)范及程序要求,制定規(guī)劃土地監(jiān)察類常用行政執(zhí)法文書使用規(guī)范。針對最常用規(guī)劃土地監(jiān)察類行政執(zhí)法文書,從文書類型、用途、注意點、模擬填寫四方面逐份明確制作要求,以達到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、使用規(guī)范的目的,規(guī)范執(zhí)法工作程序,加強對基層執(zhí)法程序及依法行政的協(xié)助、指導。

　　六是積極開展執(zhí)法宣傳培訓。大力開展法律講堂、法治主題體驗活動、掃黑除惡現(xiàn)場宣傳等各類執(zhí)法宣傳活動,積極舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓、城市管理治理能力提升培訓以及案件研討會,共開展執(zhí)法宣傳及培訓活動20余次,多方位提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。深入開展執(zhí)法宣傳,發(fā)布新聞報道509篇,“福田綜合執(zhí)法”微信公眾號推送圖文144篇,總閱讀量超過6萬次。

　　(三)以違法建筑安全隱患治理為重點,堅決打贏查處違法建筑攻堅戰(zhàn)

　　一是查違共同責任考核連續(xù)三年全市第一。深入開展“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動,通過強化查違共同責任考核、加強部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、定期通報街道去存量數(shù)據(jù)排名等多種途徑,積極嚴控違建增量,多措拆除消化存量,共拆除消化各類違法建筑面積48.28萬平方米,完成市委市政府下達的拆除消化違法建筑任務(wù)(47.51萬平方米)的101.62%。在2017年全市查處違法用地和違法建筑共同責任考核中,福田區(qū)以99.79的高分榮獲全市第一,2015-2017年連續(xù)三年榮獲全市第一,被評為考核優(yōu)秀單位。

　　二是颶風行動”消除隱患近十萬平方米。按照“安全隱患加違建,一拆到底絕后患”的工作思路,組織各街道執(zhí)法隊開展“颶風行動3”,按照“消防查封—執(zhí)法告知—自行拆除—依法強拆—協(xié)調(diào)善后”五步曲工作機制,向過期臨時違法建筑“亮劍”,完成了轄區(qū)所有臨時建筑摸底排查,建立了詳細的過期臨時建筑信息管理臺賬,并實行包案到人、逐宗任務(wù)分解,截至目前全區(qū)已拆22宗過期臨時建筑,面積9.2萬平方米。

　　三是查違專項執(zhí)法行動扎實推進。嚴格依法查處寶能公館、天御香山等重點違建案件,綜合運用限制房地產(chǎn)權(quán)利、停水停電、查封、強制拆除等多項措施嚴控新增違建。開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查,處理永久性建筑涉嫌違法建設(shè)、涉嫌違法加改擴建等各類圖斑602宗。開展“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動中的儲備地清理行動,移交庫內(nèi)9宗地塊,面積約3200平方米,清理庫外2宗地塊,面積約9000平方米。

　　四是天眼3.0違建監(jiān)察全面推行。為及時遏制違法建筑新建、搶建行為,在全國首推三維激光雷達違建監(jiān)察的基礎(chǔ)上,進一步擴大“天眼3.0”的監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測頻率,今年對梅林水庫一級飲用水源保護區(qū)、紅樹林國家級自然保護區(qū)、香蜜湖度假村南片區(qū)等14平方公里區(qū)域進行重點監(jiān)控,并建立基礎(chǔ)檔案為未來違建監(jiān)管工作提供依據(jù)。實行執(zhí)法前置,主動參與新建樓盤規(guī)劃驗收,將潛在違建消除在萌芽階段。

　　(四)以城管執(zhí)法勤務(wù)模式為依托,持續(xù)優(yōu)化市容環(huán)境管理品質(zhì)

　　一是城管執(zhí)法勤務(wù)模式全面落實。根據(jù)市場行情和實際工作需求,調(diào)整了市容秩序輔助管理購買服務(wù)經(jīng)費標準,新增購買服務(wù)經(jīng)費3393萬元,增幅 132%,為城管執(zhí)法勤務(wù)模式的開展提供了經(jīng)費保障。實行片長包干負責制,進一步提高了轄區(qū)市容環(huán)境問題的巡查處置效率。聘請專業(yè)公司拍攝教學視頻,通過情景演練、實際執(zhí)法場景再現(xiàn)等方式,全方位展現(xiàn)城管執(zhí)法勤務(wù)模式實質(zhì)內(nèi)容,細化執(zhí)法指引。出臺《福田區(qū)城市管理購買服務(wù)監(jiān)督考評辦法》,強化對購買服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)督管理,提升執(zhí)法質(zhì)量。

　　二是環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度持續(xù)增強。采取環(huán)衛(wèi)執(zhí)法每月通報、排名納入績效考核等措施,督促街道強化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度,重點加大對集貿(mào)市場、垃圾收集點及社會類公廁等環(huán)衛(wèi)管理“痛點”區(qū)域的巡查力度,加大對違法主體單位的處罰力度,以罰促管提升環(huán)衛(wèi)管理水平,截至目前我區(qū)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法案件 4753宗,處罰金額163.7萬元,全區(qū)各街道環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評實現(xiàn)了整體提升。

　　三是組織整治攻堅行動掃除臟亂差。組織開展環(huán)境衛(wèi)生大執(zhí)法大檢查“百日行動”,整治老舊工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、集貿(mào)市場、商業(yè)街等重點區(qū)域的環(huán)境臟亂差113宗,處罰執(zhí)行46宗,罰款13150元,提升市容短板。開展廣告招牌專項整治攻堅行動,拆除整改非法戶外招牌4306宗,其中拆除大型立柱廣告19塊,大幅消除了戶外廣告安全隱患。大力推進人行道凈化行動,重點清理占道廢棄物、亂堆放等違法行為,凈化人行道375條,凈化路程長達377公里。開展共享單車專項整治行動,隨手扶單車超過9萬輛,規(guī)整單車超過 3萬輛;大力推進“僵尸車”清理整治,累計清理“僵尸車”215臺次,轄區(qū)市容環(huán)境和交通秩序改善明顯。聯(lián)合交警等部門開展泥頭車專項整治統(tǒng)一執(zhí)法行動12次,檢查泥頭車269 輛,查處泥頭車沿途灑漏、車體不潔等違法行為16余宗,有效遏制了泥頭車違法行為。

　　四是市容精細化管理持續(xù)推進。持續(xù)對轄區(qū)重點區(qū)域的不文明養(yǎng)犬行為開展巡查、勸導、制止工作,捕捉禁養(yǎng)犬14 只,流浪犬22只;執(zhí)法民政公安組建的聯(lián)合執(zhí)法大隊規(guī)范運行,救助和勸離福田口岸、華強北商業(yè)街等處勸離、救助乞討人員563人次;新疆籍城管執(zhí)法人員協(xié)助開展專項整治行動、市容保障行動37次,轄區(qū)少數(shù)民族無證無照流動攤販現(xiàn)象明顯減少;執(zhí)法公安視頻組通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)泥頭車帶泥上路偷排撒漏、校園周邊亂擺賣、夜間燒烤等各類違法案件 504宗。

　　二、2019 年工作計劃

　　2019年我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續(xù)攻堅克難、不斷創(chuàng)新,最大限度消除我區(qū)城市管理治理工作中的短板和軟肋,進一步提高城市管理治理的科學化、精細化、法治化水平,進一步拓展空間保障發(fā)展,實現(xiàn)城市市容環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化、城市管理公共服務(wù)水平持續(xù)提升、城市管理治理能力全面增強。2019 年工作思路及計劃包含以下幾個方面:

　　(一)強化黨建引領(lǐng),全力打造執(zhí)法尖兵隊伍。通過開展豐富多彩的黨建活動,組織黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,提升執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。嚴格落實《關(guān)于規(guī)范福田區(qū)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》,多方面?zhèn)鬟f執(zhí)法正能量,提升執(zhí)法形象;進一步規(guī)范執(zhí)法行為,通過大力推行陽光執(zhí)法網(wǎng)上辦理、說理式執(zhí)法、強化執(zhí)法監(jiān)督等方式,把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落實到執(zhí)法全過程;進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),實施暢通執(zhí)法員職級晉升通道、規(guī)范協(xié)管隊伍管理、加大人才培養(yǎng)等一系列激勵措施,提升執(zhí)法隊伍活力和戰(zhàn)斗力;進一步完善隊伍保障,加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓,完善區(qū)、街道執(zhí)法隊伍辦公用房,建設(shè)扣押物品倉庫,為執(zhí)法工作順利開展營造穩(wěn)固后方。

　　(二)強化部門協(xié)同,深入推進執(zhí)法全方位聯(lián)動。密切加強與城市管理治理單位的聯(lián)絡(luò)、溝通,共同將城市環(huán)境建設(shè)好、管理好、運營好。深入推進執(zhí)法公安信息互換、監(jiān)管互認、人力互動、執(zhí)法互助的“四互機制”,進一步加大執(zhí)法保障和法律支持力度,優(yōu)化綜合執(zhí)法環(huán)境。深入推進與供水供電、產(chǎn)權(quán)登記中心、住房建設(shè)、規(guī)劃國土、消防、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化違建協(xié)同整治力度。

　　福田區(qū)綜合執(zhí)法局

　　2018年12月10日