2018年,福田人力資源局法治政府建設工作緊扣區委區政府工作大局,堅持“最高重視、最強部署、最硬措施、最重責任、最大力度、最嚴程序、最快效率、最好績效”標準,認真落實年度法治政府建設工作要點,嚴格依法行政,用實際行動踐行全面依法治國。現將基本情況匯報如下:

　　一、本年度推進依法行政工作的重點內容

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,認真貫徹落實“四個全面”戰略布局,以依法行政為核心、以普法教育為先導、以制度建設為保障,通過采取強化制度建設、嚴格依法行政、提升法治工作隊伍素質、加強普法宣傳教育等舉措認真落實中央、省、市、區關于法治政府建設的決策部署。

　　二、依法行政工作目標及要求

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年,在區委區政府的正確領導下,我局依法行政工作目標是圍繞建設法治中國示范城市和高質量建設社會主義現代化典范城區的目標,以黨建為引領,重點打造高質量就業創業典范城區、高質量人才服務典范城區、高質量和諧勞動關系典范城區,建設人民滿意的服務型政府。具體要求一是高度重視,依法決策;二是以最高標準全面推進履行依法行政;三是堅持嚴格規范公正文明執法;四是建立健全各項規章制度;五是依法依規及時有效預防和化解勞資糾紛。

　　三、依法行政工作成效及舉措

　　(一)依法行政工作主要成效

　　1、下大力氣抓好抓強黨建工作。一是狠抓黨風廉政建設。我局制定了《人力資源局2018年黨風廉政建設及反腐敗工作責任制分工》,及時跟進梳理排查黨風廉政風險防控點119個,修訂完善廉政風險防控制度139條,扎緊了制度的籠子,落實黨風廉政建設“一崗雙責”,壓實各級主體責任。二是認真落實開展組織生活會。嚴格按照各級關于召開專題組織生活會和開展民主評議黨員的要求,并召開黨員大會進行討論研究,支部書記定期開展與黨員談心活動。三是認真組織開展學習教育。局黨組帶頭認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,并將其列為每次局黨組會第一議題。各支部黨員也積極開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習,認真落實“三會一課”、主題黨日活動。

　　2、依法打造高質量就業創業環境。一是城鎮登記失業率控制在3%以內,保持“零就業家庭”動態歸零;二是嚴格按照規范性文件制定程序,經過征求意見、合法性審查、報批發布等程序修訂了《福田區就業專項資金管理辦法》,并于2018年年初發布。三是超額完成6家創業孵化基地授牌前的條件認定工作;四是10個街道全部在街道一級政務服務大廳設立“公共就業創業服務專區”,并配備專職服務人員。順利完成了市、區重點工作;五是共舉辦公益性專場招聘會92場(到年底可完成100場),入場企業1004家,提供崗位28358個,進場求職人員6914人,達成意向711人,其中“春風行動”專場招聘會22場,入場企業409家,提供崗位14030個,進場求職人員2165人,達成意向368人六是順利通過福田區公共就業服務機構ISO質量管理體系內審及年審工作。這項與國際接軌的管理方式,是福田就業工作的一大特色,有效提升了我區公共就業服務精細化、規范化和標準化水平。

　　3、全面打造高質量人才服務環境。一是全面落實“福田英才薈”工作。截至2018年11月30日,共認定“福田英才”734人,支出獎勵及資助共1482萬元。二是做好新引進人才租房和生活配套補貼發放工作。截至2018年11月30日,共為3301名新引進人才發放市級補貼6161.5萬元,為4858名新引進人才發放配套補貼6092.25萬元。三是圓滿完成“優才中國行”校園招聘活動。共組織180家(次)轄區重點企業前往武漢、成都、廈門、長沙四地高校開展招聘活動,吸引約5.5萬名應屆畢業生參與,實際達成錄用意向3300余人,南方日報、深圳晚報等諸多媒體進行了報道。四是做好人才引進工作。截至11月30日,共辦理人才引進業務28961人。其中接收普通高校應屆畢業生19440人,接收留學回國人員1515人,辦理在職人才引進8006人。五是出色完成國際人才交流大會。 2018年4月14至15日,由市政府和國家外國專家局主辦的第十六屆中國國際人才交流大會在會展中心隆重舉行,我局組織轄區重點企業參加了現場招聘,同時參加了綜合館的主題形象展示,圓滿完成了各項工作任務,榮獲組委會頒發的“最佳展示獎”。

　　4、全力打造高質量和諧勞動關系環境。一是做好勞資糾紛調處工作。截至11月30日,勞動信訪調解中心共受理群眾勞動信訪案件2267宗,同比增長9.1%,涉及3068人次,同比增長0.92%,調解成功宗。勞動監察大隊排查企業7608 家,同比增加114%;妥善調處勞資糾紛166宗(其中30人以上重大勞資糾紛2宗),立案調查217宗,同比減少19%。勞動人事爭議仲裁院共受理勞動爭議案件2413件,同比增加29.73%,調解成功1249宗;其中集體勞動爭議案件共42件,同比減少2.32%。涉案人數3168人,同比增加22.93%。所有案件在法定審限內辦結率達100%。二是繼續做好“集成化解”工作。各街道辦事處依托“和諧勞動關系服務站”將綜治維穩、司法調解、工會援助等力量整合在一起,聯合區勞動監察大隊、勞動人事爭議仲裁院、勞動信訪調解中心等部門積極開展勞資糾紛預防和化解工作,各街道通過“集成化解“模式共化解勞資糾紛749宗,涉及3711人,涉及金額6265.71萬元。三是做好和諧勞動關系企業評比工作。今年8月,按照市人社局統一部署,我局聯合區總工會、區工商聯、區企業家聯合會等部門通過實地走訪、座談討論等方式確定深圳市偉祿科技控股有限公司為我區參加全國模范和諧勞動關系企業候選單位。經市政府有關部門評審,該企業作為全市僅有的3家候選企業被推舉參與廣東省評選。四是做好欠薪墊付與追償,維護勞動者合法權利。截至11月30日,我局共受理欠薪墊付申請33宗,經審核墊付3宗,同比下降733%;共為26人發放墊付款340469元,所有墊付案件均向人民法院申請追償。此外,在區委政法委、住建局、各街道辦事處等部門的支持和配合下,我區糾紛總量雖然同比小幅增長,但涉及人次、集體訪和群體訪數量、欠薪墊付案件數量均有明顯下降,且全年未發生影響惡劣的群體性勞資糾紛,我區勞動關系繼續呈整體和諧穩定可控態勢。

　　(二)主要舉措

　　1、進一步提高行政審核效能。2018年,我局多個部門秉承提高服務效能的理念,推進辦事流程優化再造和材料精簡等工作進一步提升了行政效能。一是加強部門協作。在福田英才認定工作中,我局與公安、稅務等部門加強協助,直接核查申請人相關資質情況。不僅方便了群眾,也實現了跨部門協同推進福田“英才薈”工作。二是利用系統優勢提高審批效率。我局正式啟動落實普通高校應屆畢業生引進和落戶“秒批”(無人干預自動審批)工作,大幅提高了工作效率,得到服務對象一致好評。三是規范做好各類審批工作。通過嚴把制度規范關、嚴把申報入口關、嚴把材料審核關、縮短時限提質提效等舉措,有效做好了人才引進、行政許可等審批工作。

　　2、做好“強區放權”下放事項承接工作。一是做好大中專畢業生初次認定(中級)專業技術資格下放承接工作。截至11月30日,共受理大中專畢業生專業技術資格初次認定1700人次,核準通過1100人,去年同期核準通過201人,業務量是去年5倍。二是做好市局人力資源服務機構登記備案及事權下放承接工作。區人力資源服務中心嚴格把關做好人才服務機構備案工作,今年3月事權下放以來共對104家人力資源服務機構進行登記備案。三是做好市局下放培訓機構綜合管理工作。通過對接深圳市職工和教育行業協會、開展民辦職業培訓機構評估工作、走訪座談等方式了解原市屬培訓機構辦學情況,加強綜合管理。

　　3、全面推行“互聯網+”政務服務工作。一是落實“互聯網+政務服務”、“一門式一網式”服務模式。配合市區政務服務部門進一步完善權責清單事項內容,確定綜合窗口受理審查要點、工作流程及工作職責。實現人才引進、行政許可等多項業務在廣東政務服務網上一窗受理平臺統一受理業務、大廳綜合窗口統一辦理。二是搭建羅城、環江兩縣網絡招聘平臺,利用“互聯網+”逐步實現在線招聘常態化,打造“永不落幕的招聘會”,促進羅城、環江兩縣人員來深就業。

　　4、改進服務,提質提效。我局一貫重視窗口服務質量建設工作。2018年以來,主要局領導先后多次對服務工作提出具體要求,并定期走訪區政務服務中心、人力資源服務中心、勞動人事爭議仲裁院等部門窗口,檢查窗口服務質量。各窗口工作人員以“小窗口,大服務”為理念,堅持求真務實的精神,高效辦理各項群眾業務,獲得辦事群眾一致好評。

　　5、進一步修訂完善各項規章制度。沒有規矩不成方圓,2018年我局繼續做好建章立制及制度修訂工作。一是修訂并出臺了《福田區人力資源局規章制度匯編》,重點增加了局長辦公會議事規則、人力資源局分層管理制度、安全生產、精準扶貧等制度。二是監察大隊出臺了《勞動監察大隊工作職責》、《勞動監察大隊工作內容》、《勞動監察大隊工作人員外出辦公管理制度》、《勞動監察大隊印章管理制度》等一系列規范行政執法行為及作風紀律的制度。三是仲裁院建立裁審銜接聯席會議制度,同重大疑難案件集體討論制度緊密結合起來,進一步規范案件裁審標準。四是依據《“福田英才薈”計劃的若干措施》(福發﹝2016﹞1號),修訂完善了《“福田英才”認定辦法》、《福田區高級科研人才培養補助辦理細則》等一系列的配套細則,并于2018年4月份正式對外公布。

　　6、不斷推進行政決策制度化、科學化、民主化、法治化。首先,決策制度化。我局制定了《福田區人力資源局領導集體決策重大問題議事規則》并嚴格執行。其次,決策科學民主。我局成立了由分管副局長牽頭的多個專業領導小組,分別負責人才、人事、財務、績效、欠薪墊付等工作。每項決策均須分別由專業領導小組審議討論通過后才提交局長辦公會審議。第三,決策法治化。局法制專員及勞關科負責人參與每個專業領導小組審議工作,并列席局黨組會和局長辦公會,對各項決策提出法律審核意見。在規范性文件制定、重大決策、欠薪墊付、合同制定工作中,均需我局常年法律顧問提供法律審核意見。合同均有統一編號,并實行目錄管理、動態清理,合同權益得以充分實現。

　　7、堅持嚴格規范公正文明執法。一是制度先行。今年以來,我局按照法制辦等部門部署,先后制定了《福田區人力資源局行政執法人員以案釋法工作方案》、《福田區人力資源局行政執法公示信息內部審核管理制度》、《福田區人力資源局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》、《福田區人力資源局行政執法全過程記錄管理制度》等一系列制度并認真執行,為進一步提高勞動執法水平奠定制度基礎。二是規范辦案。勞動監察大隊制定了《福田區勞動監察“標準案”辦理指引》,規范了四類常見案件的辦理程序及案卷制作標準。仲裁院與區法院簽署《關于建立勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制的合作備忘錄》,有利于充分發揮勞動人事爭議處理中仲裁的獨特優勢和司法的引領、推動、保障、規范作用。信訪調解中心完善了《福田區人力資源局依法分類處理群眾投訴請求工作指引》,厘清信訪與依法履職、其他法定程序處理群眾投訴請求的關系,逐步建立起精準分流、分類受理、依法辦理等工作機制。三是認真執行“雙隨機”工作機制。監察大隊制定了“雙隨機”工作方案,在日常巡查企業中廣泛采用“雙隨機”方式確定監察員和巡查對象。四是依法依規做好行政執法“雙公示”。我局按照區法制辦規定的時限在區政府網站上及時做好了行政處罰、行政檢查和行政許可的公示工作。

　　8、加強行政復議和訴訟應訴工作。今年以來,我局共

　　受理行政復議案件2宗,行政訴訟案件5宗。每宗案件我局均積極應訴,開庭前均召集法律顧問、相關科室、勞關科、法制專員共同參與的案件研討會。無論一審還是二審,我局主要負責人均出庭應訴,2018年3月,我局楊子鋒局長親自到鹽田法院出庭應訴。目前為止,我局2宗行政復議及一宗一審行政訴訟均勝訴,其他訴訟案件尚未開庭或還在法院審理中,我局嚴格履行生效復議決定、法院裁判。

　　    9、依法行政保障工作到位。一是建立法律顧問制度多年,并參照兄弟部門和市場行情適當提高法律服務費用,增強了法律顧問單位服務積極性;二是配備高素質法律顧問團隊。我局法律顧問單位為深圳市律師協會會長單位,該律所應我局要求安排了三名業務能力強的專職律師組成服務團隊;三是高度重視依法行政,充分發揮局法律顧問和法制科室法律把關職能,不僅規范性文件和重大決策均需提供法律意見,在較大經費使用、合同簽訂、政策執行等工作中開展法制審核也成為常態。通過上述舉措不斷強化依法行政保障工作,對我局依法行政工作起到了積極促進作用。

　　10、開展政策法規宣傳活動,夯實普法宣傳陣地。首先加強政策法規學習,不斷提高法治思維和法治能力。今年以來,我局高度重視政策法規學習,年初就制定了全年法律宣傳工作計劃。2018年重點組織開展了黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察廣東重要講話精神、憲法、黨章黨紀等政策法規學習活動。局黨組率先垂范,每次局黨組會均將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一個議題,按計劃由局領導分別領學,目前已開展36次學習。此外還專題召開了《中華人民共和國憲法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《國家安全法》、等黨內外法規學習活動,各支部均按局黨組部署認真開展各項政策法規學習。其次,對外開展多種形式的普法活動,助力福田和諧勞動關系建設。先后利用開展春風行動、公益招聘會、12.4法律宣傳、專項工作會議、走訪企業等契機,采取各種形式大力宣傳黨的十九大精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神、憲法、勞動法律法規、安全生產法等宣傳活動140場,涉及宣傳對象20萬余人次,將普法陣地延伸至街道、社區廣場等公共領域。

　　五、存在問題

　　(一)建筑行業勞資糾紛形勢依然不容樂觀。今年5月份福田轄區迎接了廣東省保障農民工工資支付工作考核組的現場實地核查,通過對三個建筑工地的現場核查,我區的農民工工資支付工作得到了一致的肯定。隨著建筑企業“實名制”和“分賬制”推行,勞資糾紛得到了一定遏制。但是,因建筑活動引發的勞資糾紛、工程款糾紛卻依然存在。究其原因,一方面是由于建筑部分企業自身管理不規范,違法層層轉包導致工程款、勞動報酬、勞務費交織在一起的情況依然存在,直接導致處置難。另一方面,建筑工程款項實施實名制、分賬制度的覆蓋面還不夠廣,一些規模較小的工程建設項目還存在著“漏洞”。第三,聯合預防和調處機制還有待加強。建筑活動引發的勞資糾紛需要多部門齊抓共管,目前已經有住建、環境水務、城市管理、發改局、財政局、建工局及各街道辦事處等部門共同參與,但工作協作機制還有待進一步理順加強。“管行業管工資支付”應該成為各行業主管部門自覺踐行的共識。

　　(二)部分“強區放權”下放事項導致工作一度較為被動。在市人社局進一步下放事權后,大中專畢業生專業技術資格初次認定業務量是去年的5倍;職業訓練機構增加2倍;人力資源服務機構從零增長到104家。然而人員并沒有做到“人隨事轉”,再加上缺乏相應的管理經驗,承接下放事項初期,相關工作一度較為被動。

　　(三)“福田英才”認定及管理的規范性文件需要進一步修訂完善。“福田英才”認定是落實“福田英才薈”計劃的重要環節,在執行兩年后為我區人才強區戰略起到了積極促進作用,為進一步做好人才引進工作,部分條款尚需要進一步完善。                                    

　　六、2019年度工作計劃

　　(一)開展勞動法律法規宣傳活動,樹立經濟和社會發展良好的法治宣傳環境。

　　1、首先繼續加強人力資源系統領導干部和工作人員法律知識培訓。始終把黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察廣東重要講話精神放到首要位置學習宣傳貫徹,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。把憲法、黨章黨紀等政策法規學習放到重要位置學習領會,把學習與實踐結合起來,做到學以致用、知行合一。同時,進一步完善人力資源系統工作人員法律知識培訓制度,制定年度學習計劃嚴格落實機關工作人員每年學習法律知識的要求。

　　2、繼續加強宣傳與培訓力度,開展好大型普法宣傳教育系列活動。依據“七五”普法工作要求,開展形式多樣、內容豐富、效果顯著的普法模式。一是充分利用我局開展春風行動、公益招聘、執法檢查、走訪企業、集中會議、組織大型活動契機以各種方式開展“送法上門”活動。二是發動與我局業務關聯部門以及各街道辦事處在辦理人力資源業務時積極開展勞動法規宣傳。三是按照區委區政府統一部署重點開展主題普法宣傳活動。

　　(二)進一步完善依法行政工作

　　習近平總書記視察廣東時指出:要全面推進法治建設。2019年首先進一步強化依法行政意識,不斷增強全體工作人員依法依規依程序開展各項工作的積極性和主動性,用法治思維保障我局“三重點一建設”工作落到實處。其次,不斷完善權責清單、人才引進和行政許可審批制度,力爭各項政策法規公平公正,同時提高便民服務及行政效率。三是科學決策,貫徹落實法治政府建設要點,依法依規做好規范性文件制定和重大決策工作。

　　(三)進一步加強規范執法,強化執法監督。

　　充分發揮法制科室及法制專員、法律顧問作用,加強全局行政行為合法性和規范性監督,加強業務培訓和執法監督工作。堅持執法崗位100%持證上崗,定期組織開展案卷評查工作,不斷強化重大行政執法法治審核工作,嚴格落實行政執法公開“三項制度”和“雙公示”制度,進一步提高行政執法規范性。

　　(四)進一步加強“互聯網+政務服務”、“一門式一網式”服務模式。廣東政務服務網雖然已經上線順利運行,但還需要進一步調整及磨合才能將便民高效發揮到最好,我局將繼續與區政務中心對接落實做好各項業務辦理工作,確保高效便民的“互聯網+政務服務”有條不紊推進。

　　(五)拓寬預防化解勞資糾紛渠道。和諧勞動關系既有利于維護勞動者合法權益又有利于企業聚力發展,是高質量發展的基石。2019年我局將繼續做好“集成化解”工作,集各部門及社會各界之合力,建和諧勞動關系福田模式之大成。一是做好“集成化解”模式再創新工作,擴展該模式的服務內容和參與力量。將勞動爭議專業化調解工作納入“集成化解”服務內容,將企業、行業協會等社會力量納入“集成化解”參與力量。二是做好勞動爭議調解保障工作。抓好調解組織建設、調解員培訓、調解系統使用、建立“以案定補”制度等保障工作。努力使大量勞資糾紛問題能在基層直接得預防和及時化解,為勞資雙方提供最便捷、最高效的優質服務,營造和諧穩定的勞動關系。

福田區人力資源局

2018年12月10日