2018年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市主管部門的大力指導(dǎo)下，我局以《福田區(qū)2018年依法行政工作要點(diǎn)》和《福田區(qū)2018年法治政府建設(shè)考評指標(biāo)工作指引和評分細(xì)則)》為指導(dǎo)，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變部門職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大推進(jìn)依法行政、法治建設(shè)力度，求真務(wù)實(shí)努力工作，依法行政能力得到進(jìn)一步提高，法治意識、法治觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法治工作取得明顯成效。現(xiàn)將我局落實(shí)2018年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、2018年法治政府建設(shè)總體情況

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，將其納入重要工作議事日程。成立了由何如局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、部署全局法治建設(shè)工作，并結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷優(yōu)化工作機(jī)制、改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升依法行政水平。一是健全決策機(jī)制。明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題集體討論決定制度。工作實(shí)踐中，局領(lǐng)導(dǎo)班子在研究制定重大行政決策的過程中，積極推行法制工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重大事項(xiàng)決策前落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度，行政執(zhí)法、行政許可公示制度，行政執(zhí)法、行政許可集體會辦制度等，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行依法決策，民主決策。二是根據(jù)市法制辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《福田區(qū)環(huán)水局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》、《福田區(qū)環(huán)水局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《福田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和行政執(zhí)法全過程記錄管理制度》三項(xiàng)制度，成立了環(huán)水局法制審核辦公室，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與法制審核的分離。三是開展規(guī)范性文件的清理工作。進(jìn)一步落實(shí)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市規(guī)章和規(guī)范性文件清理辦法的通知》，將規(guī)范性文件清理納入常態(tài)化管理。開展對我局發(fā)布的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的清理工作，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。

　　(二)完善依法行政，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。一是嚴(yán)格落實(shí)《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（福府規(guī)〔2016〕2號）及相關(guān)配套設(shè)施細(xì)則，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)目錄化管理，保障決策規(guī)范。同時，強(qiáng)化重大行政決策過程管理，對重大決策事項(xiàng)、聽證事項(xiàng)在決策過程中，積極履行相關(guān)程序，并妥善保存公眾參與、專家論證報告、聽證筆錄及報告等各程序?qū)嵤┻^程中的原始資料，以備考查。二是進(jìn)一步強(qiáng)化法律顧問制度。繼續(xù)與廣東格威律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，積極推動、充分發(fā)揮法律顧問在我局重大行政決策合法性、政府合同法律審查、法律服務(wù)方面的積極作用，并根據(jù)實(shí)際情況，強(qiáng)化法律顧問在行政處罰案件處理過程中每個環(huán)節(jié)的參與程度，使法律顧問能在行政處罰案件立案之初就協(xié)同執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法證據(jù)、起草執(zhí)法文件以及參與執(zhí)法合法性討論，確保案件處理每個環(huán)節(jié)的合法性審查。三是針對相關(guān)要求，對行政執(zhí)法管理系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，優(yōu)化完善系統(tǒng)流程，修改和調(diào)整執(zhí)法文書，增加了查封扣押、按日計罰等執(zhí)法內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理的流程化、規(guī)范化和高效化。

　　（三）規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法效能。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年共舉辦2期環(huán)境保護(hù)法規(guī)講座，邀請市人居委政策法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家授課，對全局執(zhí)法人員開展環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；積極協(xié)調(diào)區(qū)法制辦在我局舉辦1期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織我局13人通過考試持證上崗；組織對轄區(qū)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、近幾年環(huán)保違法企業(yè)進(jìn)行環(huán)保水務(wù)法規(guī)宣傳培訓(xùn)10余場，參加培訓(xùn)的企業(yè)近2000家，進(jìn)一步明確企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，推動污染物總量減排、環(huán)境污染整治取得了良好效果。二是規(guī)范行政執(zhí)法法制審核和集體討論制度。嚴(yán)格按要求實(shí)行環(huán)境行政處罰調(diào)查取證與決定處罰分開，由執(zhí)法人員負(fù)責(zé)環(huán)境違法案件的立案調(diào)查及提出初步處罰建議，法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核并出具初審意見，提交局行政處罰案件審查委員會審議。2018年共審議156宗環(huán)境違法案件，共計罰款數(shù)額193.381萬元。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局高度重視依法行政工作，在實(shí)施行政處罰過程中，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰，嚴(yán)格把好案件關(guān)，每季度組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，通過評查進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，確保每宗案件違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用法律正確、行政處罰公平合理、執(zhí)法程序規(guī)范合法。2018年1月1日至12月20日，我局共立案查處環(huán)境違法行為466宗，作出行政處罰345宗，罰款數(shù)額共計1240.2493萬元。行政復(fù)議11宗，其中8宗復(fù)議決定維持我局處罰決定，1宗撤銷行政處罰決定，2宗正在審理過程中。行政訴訟5宗，其中1宗目前正在審理中，4宗法院判決駁回原告訴訟請求。

　　（四）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格按照《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》貫徹落實(shí)審批、環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法各項(xiàng)工作，同時加強(qiáng)執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)，組織填寫了《改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)承諾書》。二是在日常工作中，自覺接受和配合法院、檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求，自覺履行法律要求，今年沒有發(fā)生因人為因素導(dǎo)致行政執(zhí)法和復(fù)議訴訟程序出現(xiàn)問題。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。在“福田區(qū)政府在線”-“行政執(zhí)法信息公開”專欄更新了事前、事中、事后環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法信息。包括主體、職責(zé)、依據(jù)、程序、清單、監(jiān)督信息、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過程信息、行政執(zhí)法結(jié)果信息、權(quán)力清單、每項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)及其行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限、接受監(jiān)督舉報方式及受理反饋程序等內(nèi)容。

　　（五）開展學(xué)法活動，提高各級干部依法行政能力。全局學(xué)法一盤棋，明確任務(wù)要求，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、全體干部職工集體學(xué)、個人自學(xué)的原則，確保學(xué)法活動不走過場。一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法計劃，完善了局長辦公會議、科級以上干部和全體干部職工集體學(xué)法制度，組織全體干部深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新頒布的環(huán)保水務(wù)法律法規(guī)、司法解釋、政策等，增強(qiáng)依法行政意識和能力。二是堅持定期組織工作人員參加上級部門組織的學(xué)法講座，組織執(zhí)法人員對新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》、《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》等法律法規(guī)開展學(xué)習(xí)和討論，豐富一線執(zhí)法人員法律知識，提高法律素養(yǎng)。三是積極開展普法活動。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，組織全局人員認(rèn)真開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動，全年組織法律知識網(wǎng)絡(luò)考核約300余人次。

　　二、存在問題

　　2018年，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是落實(shí)重大行政決策制定程序要求有待完善，需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)重大行政決策聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、規(guī)范性文件屆滿前的評估以及重大行政決策實(shí)施評估工作。二是基層環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。近年來在新《環(huán)保法》實(shí)施、中央開展環(huán)保督察等新形勢下，群眾環(huán)保訴求愈發(fā)高漲，對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度越來越高，我局每年受理的環(huán)境信訪投訴案件數(shù)量逐年增加，年平均達(dá)到13000宗以上，僅依靠現(xiàn)有的環(huán)境水務(wù)行政執(zhí)法的人員難以完成繁重的監(jiān)管任務(wù)。三是行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、下一步工作安排

　　2019年，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及國家和省關(guān)于法治政府建設(shè)要求，圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，并重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）完善重大行政決策程序。制定我局重大行政決策事項(xiàng)目錄，落實(shí)重大行政決策程序各項(xiàng)要求，推進(jìn)重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和聽證工作，強(qiáng)化重大行政決策公眾參與和實(shí)施后評估工作，加強(qiáng)行政決策公平競爭內(nèi)部審查。進(jìn)一步推動常年法律顧問和公職律師工作，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，配齊人員與裝備，提高快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、程序等各個具體環(huán)節(jié)進(jìn)行整體規(guī)范，樹立嚴(yán)謹(jǐn)、文明、高效的執(zhí)法隊(duì)伍形象，確保行政執(zhí)法的科學(xué)性與規(guī)范性。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法制宣傳培訓(xùn)。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展行政執(zhí)法人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高我局干部職工的專業(yè)技術(shù)水平和依法行政能力。

　　　　福田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局

　　2018年12月26日

　　（聯(lián)系人：左一菡，83131607；鐘成鵬，18128805869）