2018年，在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，福田區(qū)人民政府貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2018年法治政府建設(shè)基本情況

　　2018年，區(qū)政府持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，著重在統(tǒng)籌謀劃、轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度建設(shè)、強(qiáng)化決策程序、夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面發(fā)力，落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作要求。

　　（一）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，全面落實(shí)法治政府建設(shè)新要求

　　一是制定《福田區(qū)2018年依法行政工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)年度依法行政工作。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省2018年依法行政工作要點(diǎn)》等中央、省、市文件要求，研究分析我區(qū)依法行政面臨的新形勢(shì)、新要求，制定《福田區(qū)2018年依法行政工作要點(diǎn)》，從轉(zhuǎn)變政府職能、完善制度建設(shè)體系等七個(gè)方面提出28項(xiàng)具體工作任務(wù)，明確年度依法行政的總體目標(biāo)和工作要求。

　　二是優(yōu)化完善2018年“法治政府建設(shè)”績(jī)效考核規(guī)程，強(qiáng)化績(jī)效考核的導(dǎo)向作用。圍繞區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作，結(jié)合2017年法治政府建設(shè)存在的短板和問(wèn)題，優(yōu)化2018年法治政府建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)，制定《福田區(qū)2018年法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)工作指引和評(píng)分細(xì)則》，細(xì)化指標(biāo)要求，充分發(fā)揮政府績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。

　　（二）深入轉(zhuǎn)變職能，依法全面履行政府職責(zé)

　　一是全面深化“放管服”改革。落實(shí)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革工作要求，有效承接市政府下放的123項(xiàng)事權(quán)。制定發(fā)布《福田區(qū)規(guī)范全區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)及完善權(quán)責(zé)清單體系工作方案》，全面梳理我區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)中涉及中介服務(wù)事項(xiàng)的情況，總結(jié)我區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)情況，相關(guān)工作獲得省、市相關(guān)部門充分肯定。

　　二是優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)改革。推行“3×4”智慧政務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)“掌上辦”，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)“就近辦”，自動(dòng)服務(wù)“全天辦”，容缺服務(wù)“馬上辦”，讓群眾辦事更省時(shí)；構(gòu)筑“4一體系”，實(shí)現(xiàn)“一扇門”進(jìn)出，“一窗口”受理，“一張網(wǎng)”覆蓋，“一層級(jí)”辦結(jié)，讓群眾辦事更省心；打造“4零清單”，區(qū)級(jí)事權(quán)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，網(wǎng)上大廳實(shí)現(xiàn)“零距離”，壓縮流程實(shí)現(xiàn)“零時(shí)限”，數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)“零材料”，讓群眾辦事更省力。福田區(qū)以智慧化“城市大腦”助力“放管服”改革提速提質(zhì)提效工作，被國(guó)務(wù)院列為第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，并予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　三是健全政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。建立政務(wù)公開(kāi)“1+N+1”工作機(jī)制，提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)效；積極擴(kuò)大公眾參與渠道，開(kāi)展人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板留言及回復(fù)工作，及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求；在“福田民生”微信公眾號(hào)推出“政在福田”“樂(lè)活福田”“掌上福田”等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)更公開(kāi)，信息更透明。

　　四是創(chuàng)新基層治理改革。推進(jìn)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)參與社區(qū)共治機(jī)制的改革試點(diǎn)工作，形成以“玉田模式”“水圍模式”為代表的城中村社會(huì)治理實(shí)踐案例；深化業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理機(jī)制改革，在香蜜湖街道試點(diǎn)業(yè)主委員會(huì)抽簽定標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)制度；持續(xù)推進(jìn)綜治中心“網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，推動(dòng)各街道開(kāi)通綜治視聯(lián)網(wǎng)；以“一中心、五平臺(tái)、百系統(tǒng)”為架構(gòu)，以政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化為目標(biāo)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理模式獲得了中央、省、市高度肯定和社會(huì)廣泛關(guān)注，被譽(yù)為新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的福田模式。

　　（三）規(guī)范制度管理，深化福田制度建設(shè)體系

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目“深圳90”改革系列政策，及時(shí)制定出臺(tái)《福田區(qū)關(guān)于加快政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)改業(yè)務(wù)審批的若干措施》，加快政府投資審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全面精簡(jiǎn)；修訂完善產(chǎn)業(yè)資金政策，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項(xiàng)目的支持，形成“1+9+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金扶持引導(dǎo)作用。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序和備案管理。嚴(yán)格依據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件要求制定區(qū)規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件集體討論決定和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一查詢制度。本年度，共制定區(qū)規(guī)范性文件22件，均嚴(yán)格按要求履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定等制定程序，印發(fā)實(shí)施后，及時(shí)向市政府、區(qū)人大備案。

　　三是全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。對(duì)1990年建區(qū)以來(lái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，向社會(huì)公布了《關(guān)于公布有效規(guī)范性文件目錄（1990-2015）的通知》和《關(guān)于宣布失效一批區(qū)政府規(guī)范性文件的決定》，宣布58件規(guī)范性文件繼續(xù)實(shí)施，186件規(guī)范性文件失效。建立規(guī)范性文件網(wǎng)上公開(kāi)查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

　　（四）強(qiáng)化決策程序，保障行政決策科學(xué)民主法治化

　　一是實(shí)行重大決策事項(xiàng)和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄化管理。圍繞區(qū)委“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，從涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持、城市管理等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)中確定我區(qū)重大行政決策事項(xiàng)和聽(tīng)證事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)政府審議確定后發(fā)布《福田區(qū)人民政府2018年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《福田區(qū)人民政府2018年度重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制定程序。對(duì)列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，按照《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》及其配套實(shí)施辦法，落實(shí)重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、實(shí)施后評(píng)估等法定程序，保證決策過(guò)程民主性、科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。

　　三是有效開(kāi)展涉法事項(xiàng)合法性審查工作。嚴(yán)格按照合法性審查程序，對(duì)區(qū)政府決策事項(xiàng)進(jìn)行前置合法性審查，從源頭上預(yù)防違法和不當(dāng)決策的發(fā)生。本年度，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)共審查區(qū)政府決策、合同文件等250余件，市級(jí)立法草案及其他各類文件160余件，提出法律意見(jiàn)和建議1500余條，參加各類決策會(huì)議280余次，有效管控行政決策事項(xiàng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）夯實(shí)執(zhí)法責(zé)任，全面提升依法行政效能

　　一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作力度。狠抓安全生產(chǎn)隱患整治，重點(diǎn)開(kāi)展三小場(chǎng)所、小散工程和零星作業(yè)安全巡查，實(shí)施安全生產(chǎn)行政檢查2599宗，作出行政處罰569宗。大力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，共排查用工單位7608家，受理投訴舉報(bào)案件209宗，調(diào)解勞資糾紛164宗，作出行政處罰14宗。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，立案查處環(huán)境違法行為424宗，作出行政處罰319宗，涉及企業(yè)300余家，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件4宗，配合公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人9人。繼續(xù)強(qiáng)化查違攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)共受理涉及規(guī)劃土地違法類案件1668宗，立案查處180宗，拆除消化各類違法建筑面積48.28萬(wàn)平方米。截至2018年11月30日，全區(qū)各單位共立案處理行政處罰案件15645宗，結(jié)案12021宗，作出不予處罰決定394宗。

　　二是全面推行執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度。依據(jù)省、市要求，組織、指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位建立本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度，編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單。建立行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)布行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)執(zhí)法信息事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

　　三是開(kāi)展執(zhí)法案例匯編和以案釋法工作。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法指導(dǎo)案例匯編工作和以案釋法工作的通知》，統(tǒng)一部署安排我區(qū)行政執(zhí)法案例匯編和以案釋法工作，組織各行政執(zhí)法單位制定以案釋法工作方案，選取行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制三類案件中的典型案例，定期通過(guò)福田政府在線行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)向社會(huì)公布，推動(dòng)執(zhí)法典型案例發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的法律效果和社會(huì)效果最大化。

　　（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。截至2018年11月30日，區(qū)政府承辦國(guó)家、省、市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案共計(jì)395件，全部按期辦理并予以答復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。本年度，區(qū)人大常委會(huì)就我區(qū)貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提起專題詢問(wèn)，區(qū)政府及相關(guān)部門主動(dòng)接受監(jiān)督，按時(shí)參加詢問(wèn)會(huì)議，依法回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題。

　　二是依法辦理行政復(fù)議案件。截至2018年11月30日，區(qū)政府共收到公民、法人和其他組織提交的行政復(fù)議申請(qǐng)58宗，符合受理?xiàng)l件的50宗，審結(jié)43宗，其中維持29宗、撤銷4宗、確認(rèn)違法2宗、駁回申請(qǐng)1宗、當(dāng)事人撤回申請(qǐng)終止案件7宗，直接糾錯(cuò)率達(dá)14%。暢通行政復(fù)議渠道，在福田政府在線門戶網(wǎng)站建立“行政復(fù)議辦事指南”專欄，公開(kāi)行政復(fù)議案件的受理范圍、條件、程序等事項(xiàng)及復(fù)議申請(qǐng)書(shū)格式文本，規(guī)范辦案程序。

　　三是主動(dòng)接受司法監(jiān)督，積極做好行政訴訟應(yīng)訴工作。2018年全區(qū)共發(fā)生行政訴訟案件240宗，其中以區(qū)政府為被告（共同被告）的46宗，均按要求做好應(yīng)訴答辯工作，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)執(zhí)行法院的生效判決和裁定。區(qū)各行政執(zhí)法部門共收到檢察院檢察建議書(shū)22份，行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)3份，均已及時(shí)落實(shí)相關(guān)建議或意見(jiàn)，并按時(shí)反饋情況。

　　四是持續(xù)深化人民調(diào)解福田模式。創(chuàng)新推出電子商務(wù)糾紛在線人民調(diào)解服務(wù)，提供一站式糾紛處理服務(wù)。試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”服務(wù)，通過(guò)人民調(diào)解協(xié)議遠(yuǎn)程在線司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)信息化、網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、服務(wù)零收費(fèi)及確認(rèn)權(quán)威性四大惠民目標(biāo)。加大行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)設(shè)有21個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，涵蓋醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、建筑活動(dòng)勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等各個(gè)領(lǐng)域，人民調(diào)解“福田模式”影響力持續(xù)擴(kuò)大。

　　二、2018年法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　2018年，福田區(qū)法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　　一是新形勢(shì)下法治政府建設(shè)的要求更高，行政機(jī)關(guān)依法行政的法治思維、依法辦事的能力有待提升。部分單位不清楚自身法定職權(quán)及其辦理流程，不注重及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，在依法依程序回應(yīng)群眾訴求、實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議等方面與法治政府建設(shè)要求尚有差距。

　　二是行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)有待加強(qiáng)。第一，部分有大量執(zhí)法事權(quán)的行政機(jī)關(guān)，全年未開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查工作或沒(méi)有行政處罰案件，在行政管理事中、事后監(jiān)管方面存在脫管失職的風(fēng)險(xiǎn)；第二，部分行政處罰案件較多的單位，在市、區(qū)案卷評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在大量案卷制作不規(guī)范等低級(jí)錯(cuò)誤，經(jīng)反復(fù)提醒后仍然存在，將導(dǎo)致我區(qū)績(jī)效考核失分；第三，各單位雖已建立行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度），但各單位重大行政執(zhí)法決定法制審核制度并未落實(shí)到位，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作未按要求開(kāi)展。

　　三是重大涉法工作項(xiàng)目的系統(tǒng)性研究與統(tǒng)籌依法應(yīng)對(duì)能力有待提升。如在涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)處置、大型棚改項(xiàng)目等新型重大涉法工作項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的系統(tǒng)性研究以及提出統(tǒng)籌解決方案的能力有待提升；各單位在依法依規(guī)、緊密協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效處理重大復(fù)雜工作任務(wù)等方面的協(xié)同、配合、處置能力亦有待提升。

　　三、2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃

　　2019年區(qū)政府將在市委市政府、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，努力推動(dòng)我區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)再上新水平。

　　（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作

　　制定復(fù)議、訴訟、部門執(zhí)法共性問(wèn)題工作指引，強(qiáng)化政府合同審核監(jiān)管，優(yōu)化各單位法制專員（法律顧問(wèn)）工作制度，嚴(yán)把依法行政質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提升法治政府建設(shè)工作水平。

　　（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目的系統(tǒng)性研究與保障工作

　　制定重大項(xiàng)目法制審查、風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引，進(jìn)一步充實(shí)力量重點(diǎn)研究涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)處置、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目涉法問(wèn)題，提供系統(tǒng)性解決方案，以有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目順利開(kāi)展。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)存在問(wèn)題的行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法案卷以及執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)，提高行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。探索實(shí)行行政執(zhí)法第三方評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督。

　　專此報(bào)告。

福田區(qū)人民政府

2018年12月28日