2024年，在區委、區政府的正確領導下，我局堅持以習近平全面依法治國思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、二十屆三中全會精神及黨中央全面依法治國決策部署、省委十三屆五次全會精神及省委全面依法治省工作安排、市委七屆九次全會精神及市委全面依法治市工作安排，結合《中共深圳市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《中共深圳市福田區委全面依法治區委員會2024年工作要點》等文件要求，深入推進依法行政，扎實推動本部門法治政府建設邁上新臺階。現將具體情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加大法治政府建設統籌推進力度

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署

　　一是把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神作為首要政治任務和頭等大事，扎實開展集體學習研討，引導全體干部職工切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話重要指示上來。二是將習近平總書記重要講話重要指示作為局黨組會議“第一議題”開展深入學習討論，組織全體黨員干部持續學習貫徹黨的二十大精神及二十屆三中全會精神，學習黨中央全面依法治國決策部署，全年累計開展黨組會“第一議題”學習39次，開展黨組理論學習中心組集中學習研討8次。

　　（二）深入學習貫徹習近平法治思想，履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責

　　堅持在黨組會、黨組理論學習中心組專題學習會上傳達學習習近平法治思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南。深入開展黨紀學習教育，通過黨組理論學習中心組、讀書班等形式組織全局黨員干部深入學習《中國共產黨紀律處分條例》，開展支部書記講紀律黨課6次，專題學習20余次。黨組書記作為推進法治政府建設第一責任人，明確將法治建設擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。根據《法治政府建設實施綱（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《深圳市法治政府建設實施方案》以及我市2024年全面依法治市工作要點，結合《福田區2024年法治政府建設重點工作安排》等文件要求，制定本部門2024年法治政府建設重點工作方案，緊緊圍繞環境衛生、園林綠化、市容市貌、城管執法等民生工作，扎實推進城市管理領域法治政府建設工作。

　　二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）完善制度保障，推進政府治理規范化法制化

　　一是加強規范性文件管理。根據機構改革要求，對原規土局的規范性文件進行梳理，對明確保留的保留，擬廢止的按程序進行廢止；對現行有效的行政規范性文件，形成規范性文件目錄清單，同步在政府在線門戶網站進行公示。根據市、區司法局要求，將部門規范性文件統一錄入全市行政規范性文件統一查詢平臺，做到“全部入庫、集約管理、動態更新”。每季度組織開展行政執法案卷評查和不定期專項案卷評查工作，就發現問題督促街道綜合執法隊整改，強化內部監督制約，助推行政執法質量提升。

　　二是嚴格落實學法制度。加強憲法、國家安全法、保守國家秘密法等法律教育，組織全體干部職工開展3次集中學法培訓，累計培訓100余人次，進一步增強了干部職工的法治意識，提高了執法水平。

　　三是嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。組織單位全體公務員參加學法用法考試，參考率100%，優秀率100%，滿分率達100%，每人每年接受綜合法律知識培訓不少于40課時。

　　（二）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法

　　一是深化行政執法體制改革。在落實《深圳市街道綜合行政執法職權實施清單基礎目錄》的基礎上，細化執法事項對應的裁量權基準、法律法規適用、技術標準、執法要點等梳理工作，制定《非法收運餐廚垃圾執法工作指引》《福田區違法建筑行政強制執行指導意見》等指引，優化執法方式，規范公正執法。

　　二是有力開展環衛專項執法行動。針對轄區環衛短板問題，組織指導督促各執法隊開展環境衛生每月一專項執法行動，對隨地吐痰亂扔廢棄物、垃圾收運車撒漏、違反公廁管理辦法等行為進行嚴厲查處,全面鞏固提升轄區市容環境水平。今年以來，全區共開展環衛執法每月一專項行動7次，查處各類案件共計270余宗，罰款約17萬元。

　　三是強化普法宣傳活動。認真履行普法職責，以“執法與普法并重，服務與監管并行”為理念，全面推進普法教育，落實國家機關“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任制，切實做好普法工作。除在“民法典宣傳月”“街道綜合行政執法開放日”“11.8垃圾減量日”“12.4憲法日”等關鍵節點開展普法宣傳工作，全年普法更是“不打烊”，組織開展文明養犬進社區、進商圈系列活動18場，累計發放宣傳資料8000余冊，參與人數超10000人，約500只寵物貓狗參與活動進行義診和疫苗注射。

　　（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

　　根據《深圳市重大行政決策程序實施辦法》《福田區重大行政決策程序規定》（福府規〔2023〕2號）和法治政府考評等相關規定，嚴格按公開征求意見、聽證、風險評估和合法性審查等程序開展“深圳市體育館周邊市政功能完善工程”和“全域治理物業城市一網統管數字平臺”兩項重大行政決策工作，并按《深圳市重大行政決策過程記錄和立卷歸檔工作指引》，委托專業單位全方位做好重大決策過程記錄和材料歸檔工作，有效保障重大行政決策的科學性、民主性，提升行政決策的公信力和執行力。

　　（四）有序規范，多層次彰顯城市綜合執法力度溫度

　　一是加大重大領域執法力度。依據《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定落實“三不罰”，同時堅守“底線原則”，對重點領域違法行為嚴格依法查處。今年以來，我局組織全區各街道執法隊共開展重大執法行動97次，立案1261宗，結案1211宗，罰款額134.75萬元。處置亂擺賣、超門線經營、違法戶外廣告、余泥渣土污染、違法養犬、垃圾不落地、生活垃圾收運未密閉、非法處理餐廚垃圾、非法售賣活禽、非法售賣“黑煤氣”等各類違法行為9.47萬余宗，清理亂張貼、亂涂寫、亂刻畫1.8萬余處，實施三亂停機46個；勸離流浪乞討人員1137人次，救助74人次。

　　二是有序規范外擺和攤販經營管理。積極推動外擺和攤販經營管理工作，修改完善福田區商場、門店外擺和攤販經營活動管理的相關措施，指導轄區街道分步推進攤販區和外擺區劃定工作。今年以來，全區共設置商場、門店外擺點位157個，覆蓋10個街道，門店數量3079個；已劃定攤販經營場所16個，覆蓋4個街道，攤位數量314個，著力打造福田特色高品質商圈消費場景。

　　三是持續推進違法違建整治工作。穩步推進違法建設治理任務。截至今年11月，共通過統籌全區執法拆除、城市更新等方式治理違建面積達41.07萬平方米，完成率為101.21%，提前超額完成年度任務量。建立“房中房”聯合整治工作機制。整合規土監察、建筑安全、房地產租賃、消防等領域的監管、執法手段，消除“房中房”各類涉穩風險隱患、安全隱患及新增風險，實現跨部門、跨行業快速響應、齊抓共管的格局。截至目前，共完成整改任務96宗，獲得市民表彰4次，投訴量較去年同比下降12.7%。

　　四是深入落實“七有”網格化治理。精密邏輯推演全域治理物業城市改革理論框架，建立“三化七有”機制，全量納管市容環境問題，堅持科技賦能，持續推進全域治理“物業城市”一網統管平臺建設，“一周一通報”，構建市容環境監管閉環。截至目前,全域治理巡查上報有效案件累計39.6萬宗、結案35.3萬宗，結案率達89.03%；保障重大政務調研活動36次，組織開展粵港澳大灣區花展、全球AE0大會、文博會等大型活動市容保障行動30余場，擦亮福田“深圳窗口”形象。

　　三、2023年度法治政府建設中存在問題的改進情況

　　針對2023年法治政府建中，執法風險上升，對執法人員辦案的規范和程序要求更加嚴格問題，我局今年加強對街道綜合行政執法人員的執法培訓工作，通過培訓提升辦案水平；每季度開展執法案卷評查工作，通過案卷評查指出執法中存在的不足，進一步提升辦案質量。 

　　針對文明養犬落實難問題，今年我局加大文明養犬普法宣傳力度，全年普法“不打烊”，組織開展文明養犬進社區、進商圈系列活動18場，累計發放宣傳資料8000余冊，參與人數超10000人，約500只寵物貓狗參與活動進行義診和疫苗注射。

　　四、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）綜合執法能力有待進一步加強

　　一是街道綜合行政隊輔助人員素質參差不齊，部分工作人員文化水平不高、業務知識儲備與經驗不足，應對情緒激動、有意挑釁等突發、疑難現場情況顧此失彼，仍存在言語不當、形象不佳的現象，可能引發投訴輿情。二是一些專業執法事項（如住建領域、林業領域）要求高，部分下放職權部門缺乏積極對接，靠前指導，存在以考核代替指導監督、以專項執法代替日常管理的現象。此外，部分執法事項在下放街道前，市、區主管部門沒有形成執法案例，基層執法人員無從參考，執法隊也無配備相應的專業人員，難以有效開展執法工作。

　　（二）部分執法事項未下放街道綜合執法，造成工作效率低下

　　一是深圳市街道綜合執法的公告中規定將部分行政執法權（含行政處罰權及與之相關的行政檢查權和行政強制權）下放至街道，但下放事項不含強制執行權，導致行政處罰與強制執行分離，形成“街道處罰、區局執行”的工作現象。在規劃土地監察的具體實踐中，街道辦事處作為案件辦理的主體，在調查取證階段對當事人背景信息、違建情況的了解最為透徹，而強制拆除工作是一項綜合性、系統性工作、涉及面廣，容易引發信訪維穩問題，也需要街道辦事處充分發揮屬地管理優勢，統籌轄區相關部門做好強制拆除的維穩工作。因此，行政處罰與強制執行分離不利于工作開展，降低了執法效率，查違工作運轉不暢，效果不佳。

　　二是《深圳經濟特區物業管理條例》第七十九條第二項“禁止將房間或者陽臺改為衛生間、廚房，或者將衛生間改在下層住戶的臥室、廚房等上方”的規定，目前未納入街道綜合執法事項，導致了街道辦事處對該違法行為的查處存在執法主體不適格的問題，不能及時采取手段進行處理，單靠區局執法難達到快速處置的目的，從而導致此類違法行為無法及時有效解決。

　　五、2025年推進法治政府建設計劃

　　（一）堅持黨的領導，全面落實法治政府建設

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、持續推動學習宣傳貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神及習近平總書記關于基層治理的重要論述,聚焦法治政府建設工作要求，由黨組書記親自帶頭謀劃落實2025法治政府建設重點工作，推動城管系統干部職工學法用法工作進一步制度化、規范化、常態化，不斷提高干部職工依法行政、依法決策、依法管理的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治范圍，全力推動轄區城市管理在法治軌道上高質量發展。

　　（二）持之以恒，穩步抓實綜合監督執法

　　一是有力推進常態化專項執法。以市容環境綜合指數測評為抓手，持續做好市容秩序檢查考核工作，加大對環衛和亂倒專項執法辦結案件的量化考評力度，保證市容環境井然有序。二是積極探索推進非接觸式執法。運用人工智能、大數據等信息技術，開展非接觸式執法試點，研究“人工智能+多場景算法”技術應用，逐步提升算法識別準確率，提高城管執法效率。三是強化基層隊伍規范化建設，指導街道整合優化人力、物力等資源配置，定期開展督察糾察，加強隊伍風紀建設。

　　深圳市福田區城市管理和綜合執法局

　　2024年12月18日