2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生健康局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、扎實(shí)提升依法行政水平，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康事業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)將法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2024年推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想。一是全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。通過局黨組擴(kuò)大會(huì)、衛(wèi)健系統(tǒng)宣講會(huì)全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，利用主題宣講、專題討論方式推動(dòng)會(huì)議精神在衛(wèi)健系統(tǒng)落實(shí)落細(xì)。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。完善“第一議題”制度，將習(xí)近平法治思想作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)必修課，組織以理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)議等形式集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)5次，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。三是抓住關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格依法履職。黨組書記、局長黃舜艷同志在全區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議會(huì)現(xiàn)場述職，以述法促履職。為處級以上領(lǐng)導(dǎo)配備《中華人民共和國行政處罰法》《信訪工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。本年度參加全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)2場次，參加行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴6次。

　　（二）健全行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)、打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)等行動(dòng)，以聯(lián)合執(zhí)法、“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”等形式排查美容院、藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及疑似非法行醫(yī)點(diǎn)等機(jī)構(gòu)1798間次，查實(shí)并取締非法行醫(yī)點(diǎn)9間次，罰沒85.246萬元。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，做好行政執(zhí)法事項(xiàng)公示，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)+執(zhí)法全過程記錄”執(zhí)法模式。組織執(zhí)法人員及輔助人員開展新修訂行政復(fù)議法專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化監(jiān)管，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。通過醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管系統(tǒng)推動(dòng)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作，壓實(shí)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任。依托職業(yè)病危害申報(bào)系統(tǒng)和省職業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量控制平臺(tái)數(shù)據(jù)，持續(xù)開展對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的非現(xiàn)場監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)付式經(jīng)營專項(xiàng)治理，目前轄區(qū)468家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)《福田區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于落實(shí)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的工作計(jì)劃》，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對人容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，全年辦理不予處罰、免予處罰案件58宗。三是創(chuàng)新醫(yī)療美容分級分類監(jiān)管模式。制定實(shí)施《福田區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理辦法（試行）》，拓展分級應(yīng)用場景，將分級結(jié)果接入?yún)^(qū)發(fā)改局一網(wǎng)監(jiān)管信福分系統(tǒng)，給予“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域營商環(huán)境。一是全面落實(shí)“放管服”改革任務(wù)。不斷優(yōu)化、簡化審批流程，84個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批。持續(xù)推進(jìn)診所備案制改革工作，今年以來共新開辦備案制診所88家。二是查找政務(wù)服務(wù)“堵點(diǎn)”，提升工作效能。行政窗口壓縮醫(yī)師多機(jī)構(gòu)備案業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)該業(yè)務(wù)1個(gè)工作日辦結(jié)，提高群眾辦理業(yè)務(wù)的體驗(yàn)感和滿意度。開通電子證照發(fā)證服務(wù)，為通過審核的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所更新電子證照，加蓋電子印章，進(jìn)一步完善電子證照簽發(fā)。三是持續(xù)優(yōu)化行政許可事項(xiàng)管理。許可數(shù)據(jù)直接和市政府平臺(tái)對接，在承擔(dān)116個(gè)子項(xiàng)目的情況下，在網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率、一次跑動(dòng)率方面均實(shí)現(xiàn)了100%。通過優(yōu)質(zhì)、便利、標(biāo)準(zhǔn)、公平的政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場活力。

　　（四）完善依法行政制度體系，以法治促進(jìn)政府治理水平提升。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。將《深圳市福田區(qū)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》《福田區(qū)重大活動(dòng)醫(yī)療保障工作規(guī)范》等2項(xiàng)納入局2024年度重大行政決策事項(xiàng)，其中《實(shí)施細(xì)則》同時(shí)被納入聽證事項(xiàng)。依托福田政府在線對外公布決策事項(xiàng)目錄及流程信息，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序并做好發(fā)布和政策解讀。二是持續(xù)推進(jìn)內(nèi)控管理制度規(guī)范化建設(shè)。形成福田區(qū)衛(wèi)生健康局內(nèi)控制度匯編及內(nèi)控制度流程圖匯編，實(shí)施公立醫(yī)院黨委會(huì)、行政辦公會(huì)議紀(jì)要備案管理制度，常態(tài)化監(jiān)督議事規(guī)則運(yùn)行。三是推進(jìn)公平競爭機(jī)制建設(shè)。制定《福田區(qū)衛(wèi)生健康局公平競爭審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查工作制度》，對2件涉企文件開展公平競爭審查。

　　（五）推深做實(shí)法治宣傳教育，提升衛(wèi)生法律法規(guī)知曉率。一是深入推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”工作。充分利用“民法典宣傳月”、“12.4憲法宣傳日”、“反有組織犯罪法宣傳”和“職業(yè)病防治法宣傳周”等普法契機(jī)，積極開展線下普法宣傳活動(dòng)，有效提高了群眾對于衛(wèi)生法律法規(guī)的知曉率，營造尊法學(xué)法的良好氛圍。二是對轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。制定《2024年度醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)工作方案》，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、上門送法等方式，以教助管，有效提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治意識(shí)。三是強(qiáng)化公職人員學(xué)法用法培訓(xùn)。依托廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作人員參考率100%、優(yōu)秀率100%，行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（六）主動(dòng)接受各方監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明。一是依法履行行政復(fù)議及應(yīng)訴職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)訴訟庭前會(huì)議討論制度，全年辦理行政復(fù)議案件14宗和行政訴訟案件6宗。二是認(rèn)真開展人大代表建議和政協(xié)提案辦理。全年共辦理省級人大建議1件，市人大建議10件，區(qū)人大建議32件，重點(diǎn)建議3件，辦理區(qū)政協(xié)提案共39件。省、市、區(qū)級建議、區(qū)級提案的辦理工作均獲代表、委員滿意評價(jià)。黨組書記、局長黃舜艷同志與人大代表們實(shí)地觀摩區(qū)婦兒醫(yī)院建設(shè)情況，座談交流“醫(yī)療資源補(bǔ)強(qiáng)擴(kuò)容行動(dòng)”“養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)”民生實(shí)事項(xiàng)目以及“關(guān)于優(yōu)化提升福田區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)能力的建議”的推動(dòng)落實(shí)情況。同時(shí)配合做好區(qū)人大對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療急救條例》實(shí)施情況的檢查監(jiān)督工作。三是嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開。全年主動(dòng)公開政府信息253條，共收到政府信息公開申請21宗，已辦結(jié)21宗，均依法按期答復(fù)。四是不斷提升信訪化解質(zhì)效。推動(dòng)“一站式”群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)區(qū)屬公立醫(yī)院100％全覆蓋，就地接收、調(diào)處并解決群眾訴求。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，深入基層一線聽取群眾意見建議。建立民生訴求收集、分析研判、跟蹤整改“一條龍”全鏈條運(yùn)行機(jī)制，提升信訪工作法治化水平。2024年1-11月，一次性化解案件232宗，占比71.62%。

　　二、2023年度法治政府建設(shè)中存在問題的改進(jìn)情況

　　（一）法律法規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng)。把習(xí)近平法治思想落實(shí)到衛(wèi)生健康工作的各方面全過程，并深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2021-2025年》，通過開展線上、線下全員培訓(xùn)，強(qiáng)化公職人員法律素養(yǎng)提升，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　（二）普法工作力度不斷得到強(qiáng)化。常態(tài)化開展“12·4”國家憲法日和“民法典宣傳月”集中宣傳活動(dòng)，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議，探索多方位、多形式開展普法工作。

　　（三）行政執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化案卷自主評查，交叉評查，針對存在問題，開展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力提升。

　　三、主要問題和不足

　　回顧我局2024年法治政府建設(shè)情況，雖然取得了一定成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比，仍存在一些短板和問題。

　　（一）學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想不夠系統(tǒng)深入。用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)工作的能力還不夠強(qiáng)，對法治精神的精髓領(lǐng)悟和把握還不夠精準(zhǔn)，還不能完全做到融會(huì)貫通、舉一反三。

　　（二）普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)能力需要加強(qiáng)。普法宣傳局限于發(fā)放宣傳冊、開講座等傳統(tǒng)形式，亮點(diǎn)新意不足，深度廣度有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法培訓(xùn)的穿透力需進(jìn)一步加強(qiáng)，文明規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣仍需培育。

　　（三）法治建設(shè)能力水平有待提升。健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐體系還不健全；對健康服務(wù)行業(yè)非法行醫(yī)等違法行為的查處力度不足；依法治理和綜合監(jiān)管還不到位。

　　四、改進(jìn)工作措施

　　（一）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)力度。一是學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。深入貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到衛(wèi)生健康工作的各方面全過程，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是創(chuàng)新普法工作方式。推動(dòng)“12·4”國家憲法日和“民法典宣傳月”集中宣傳活動(dòng)制度化，探索運(yùn)用多樣化新媒體宣傳手段，加大衛(wèi)健領(lǐng)域法律法規(guī)線上宣傳投放力度。落實(shí)國家機(jī)關(guān)”誰執(zhí)法誰普法“普法責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議和“四項(xiàng)”法治創(chuàng)建，打造普法亮點(diǎn)，開展精準(zhǔn)普法，實(shí)時(shí)普法。三是堅(jiān)持在法治軌道上深化改革。圍繞新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題以及難點(diǎn)堵點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，進(jìn)一步完善法治建設(shè)思路，與中央、省委重大決策部署和市委、區(qū)委工作安排結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。   

　　（二）深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，深化執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行重大行政執(zhí)法審核制度，著力提升執(zhí)法“透明度”“能見度”“精準(zhǔn)度”，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程透明規(guī)范合法。二是提升執(zhí)法質(zhì)效與溫度。持續(xù)完善輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)管“柔性執(zhí)法”。三是建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。加大對執(zhí)法人員全流程、全業(yè)務(wù)、全要素培訓(xùn)力度。切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法形象和辦案能力。

　　（三）不斷提高行政管理水平，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)。一是著力優(yōu)化提升行政服務(wù)效率和水平。堅(jiān)持“走流程、優(yōu)服務(wù)”的行政服務(wù)方略，積極探索政務(wù)服務(wù)“信用+審批”新型工作模式，打造法治化、便利化的營商環(huán)境。盡快出臺(tái)支持健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，對符合條件的健康服務(wù)企業(yè)在招商引資、產(chǎn)業(yè)空間等方面予以支持。二是持續(xù)規(guī)范對外公開工作。主動(dòng)接受各界監(jiān)督，做好合法性審查，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開工作走深走實(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。做好重大行政決策合法性審查，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，確保重大行政決策每一步扎實(shí)推進(jìn)，全流程合法合規(guī)。

　　深圳市福田區(qū)衛(wèi)生健康局

　　2024年12月16日