根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等文件的工作部署，福田區應急管理局全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，聚焦“百千萬工程”總體戰略，立足中心城區安全發展，結合“法治深圳建設”“法治福田建設”等工作的考核標準，圍繞應急管理工作實際，全面深入推進法治政府建設各項工作并取得積極成效?，F將法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加大法治政府建設統籌推進力度。1月，局黨委會原文學習黨的二十大報告《堅持全面依法治國，推進法治中國建設》。黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安；必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。會議強調，要領悟好、貫徹好黨的二十大報告的相關要求，科學運用法治思維、法治方式，在推進依法應急、依法治理上持續發力，圍繞福田社會主義現代化典范城區和中國式現代化典范城區建設目標，依法履行應急管理職責，不斷加強法治隊伍建設，強化執法監督，嚴格落實“一線三排”等工作機制，多渠道開展普法宣傳，營造社會法治應急共建共識。7月，局黨委會傳達學習《習近平著作選讀》第二卷——從全局和戰略高度推進全面依法治國和《中華人民共和國安全生產法》文件精神及黃坤明同志對加強當前我省安全生產工作的批示。會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局協調推進。新修訂的《安全生產法》堅持“人民至上、生命至上”，進一步明確了各方面的安全生產責任，為從源頭上防范化解重大安全風險提供法律依據。會議強調，要堅持以習近平法治思想為指引，以法治思維法治手段筑牢安全生產防線，緊盯本質安全缺失、主體責任缺失、末梢管理缺失“三大缺失”，久久為功，持續加強“三基”建設，進一步夯實基層組織、強化基礎工作、提升基本能力，切實守護中心城區人民群眾生命財產安全。

　?。ǘ┙∪姓谭üぷ黧w系，全面推進嚴格規范公正文明執法。一是嚴格落實行政執法三項制度。通過政府網站及時公示公開行政許可、行政處罰、行政檢查、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示及規范執法全過程記錄工作。福田區應急管理局共19項行政許可事項，2023年共收到行政許可申請55宗，予以許可55宗；健全重大執法決定法制審核工作，全年提請案審會集體討論案件105宗，組織聽證會1宗，辦理行政復議案件5宗、行政訴訟案件2宗，行政復議撤銷率和行政訴訟敗訴率均為0%。二是圍繞執法質量提升年行動“四個100%”目標，全面加強和改進安全生產執法工作，嚴格規范安全生產執法辦案行為，以高質量執法推動高質量安全，以高質量安全保障高質量發展。2023年，完成年度執法計劃822家（完成率98.56%），其中重點檢查企業537家（完成率98%），“雙隨機”檢查297家（完成率100%），行政處罰221宗（含事故處罰），處罰金額853.8349萬元（含事故處罰），執行重大行政執法決定法制審核225宗。三是探索柔性執法方式，推進企業服務。以“柔性執法”傳遞執法溫度。不斷豐富柔性執法內容與方式，加強行政指導、行政和解等非強制行政手段的運用；全面推廣說理式執法方式，以事前指導、事中警示、事后教育和全過程監管的工作思路，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度；按照“一企一策”思路，深入了解企業發展現狀及存在的問題，指導企業排查整治生產經營過程中的安全隱患，幫助企業保安全，做到“無事不擾，有事必到”，為轄區企業營造良好營商環境。

　　（三）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件。一是完善突發事件應對制度，提高突發事件依法處置能力。對2015版《福田區突發事件總體應急預案》（福府〔2015〕19號）進行了修訂；持續跟進各單位專項應急預案修訂。截至2023年10月31日，我區專項應急預案41個（自然災害類10個，事故災難類12個，公共衛生類6個，社會安全類13個），已修訂的專項應急預案有33個；建立重大突發事件“四個ー”應急處置機制，區業務主管部門迅速啟動“四個一”應急處置機制，即一位區業務主管部門分管領導同志和一個部門牽頭負責，一個工作專班跟進處置，一個專項工作方案統籌應對，一個口徑上報和發布信息，迅速快捷、有力有序開展應對處置工作。二是引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。根據《深圳市街道（鎮）應急管理機構規范化建設達標創建工作方案》文件，在機構職責、隊伍建設、基礎保障和組織運行四個方面推進。統籌推進，建立“四個一”工作機制，即成立一個達標創建領導小組、組建一個達標創建工作專班團隊、制定一個達標創建工作指南、制作一個達標創建工作任務清單；及時印發創建方案和指南，開展宣貫指導，加強監督工作，并及時開展摸底抽查和臺賬核實，精準把控創建工作細節。今年多次組織街道開展街道自評工作和各街道亮點工作報送工作。各街道自評分數顯示，福田區當前各街道均達到二級達標。

　?。ㄋ模┙∪ㄖ握ㄔO科技保障體系，全面建設數字法治政府?！皟身椥袆印比鞒桃幏秷谭ㄐ袨樘嵘龍谭ㄙ|量，聚焦執法標準化建設行動“6個方面、17個大項、52個子項”標準，規范化機構設置、專業化隊伍建設、精準化監管執法、現代化執法裝備、正規化日常管理、制度化保障體系，持續深化應急管理綜合行政執法改革，有效提升應急管理綜合行政執法效能和依法行政水平，建設區級執法標準化示范點。截至目前，區應急管理局依照有關文件充分將現有安全員進行轉化，共向省廳申請143名專職技術檢查員，9名兼職技術檢查員，2名社會監督員，配齊配強執法力量。針對“新兵多”、“新法多”“新規多”等情況，組織6場針對執法人員專題培訓，共培訓執法人員824人次，提升執法水平。同時升級維護140臺執法記錄儀及1個數據采集站、更新配備70臺便攜式移動執法平板，做到執法全過程記錄，并在市執法信息系統上現場錄入檢查情況，同步開具執法檢查文書，深入推進“互聯網+監管執法”，實現全流程信息化管理，以科技賦能高效精準執法。

　?。ㄎ澹h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。在區委區政府的統一領導下，區應急局第一責任人認真履行職責推進法治建設，全面貫徹落實中央、省、市、區關于法治建設的重大決策部署，全面系統學習黨的二十大精神與習近平法治思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，繞圍應急管理工作實際，全面開展依法行政工作，不斷提高應急管理和安全生產領域科學化、法制化水平。探索法探治聯動路徑，打通法治建設障礙。一是探索執法必嚴與柔性執法相融合的高效執法路徑，充分利用與市區司法部門溝通平臺，掃除執法中的疑難困惑。二是緊跟新安法修訂的步伐，推進“三基”建設、創建城市社區安全文化建設、“社區安全應急一體化”建設，常態深入街道、社區開展檢查，推動各項重點工作真落地、見實效，推動區住建局等行業部門依法、高效執行安全生產法,推動各部門實行安全生產法。三是針對轄區“一高三多”的安全管理現狀，深入剖析提出安全管理中存在的“本質安全、主體責任、末梢管理”三大缺失，全面動員實施“抓基層、強基礎、苦練基本功”的“三基”建設，全力構建“大應急、大安全、大救援”應急管理新格局，奮力把福田打造成“安全、有序、宜居、宜業、和諧”的首善之區、幸福福田。

　　二、2022年法治政府建設中存在問題的改進情況

　　（一）進一步提高使用三基綜合信息系統的積極性，各單位和各街道完善和動態更新三基綜合信息系統基層組織、基礎工作和基本能力（宣傳培訓和應急演練）各項信息。安全巡查系統和“三基”系統的使用情況將會定期通報，通報內容納入年度工作考核內容；    

　?。ǘ┢辗ㄐ麄髂Ｊ饺孕鑴撔碌母倪M情況：繼續完善安全宣傳戰略品牌“福小安”短視頻和推文系列，依托新媒體平臺開展線上普法。但線下宣傳力度及覆蓋范圍仍需加強，普法宣貫物料對轄區市民的觸及率有待提升；

　?。ㄈΦ叵驴臻g防汛工作改進情況：扎實推進防風防汛“十大行動”，加快推進地下空間防汛擋板應裝盡裝；

　　（四）值班信息報送的改進情況：已制定《福田區值班值守規范細則》等制度規范文件，加強信息報送的規范化。

　　三、存在的問題及原因

　?。ㄒ唬叭逼脚_需加強法治建設的推進。目前“三基”平臺點位巡查數據基本都以街道為主，各職能局存在傾向使用自建系統進行巡查、領導帶隊巡查少、特別法治建設相關的數據錄入偏少的情況；部分機構人員流動性大，需加強平臺應用培訓。目前，宣傳教育方式以線上為主，線下宣傳教育力度尚顯不足，實戰能力有待提升。    

　?。ǘ┢辗ㄐ麄髂Ｊ饺孕鑴撔?。今年，創新推出安全宣傳戰略品牌“福小安”短視頻和推文系列，依托新媒體平臺開展線上普法。但線下宣傳力度及覆蓋范圍仍需加強，普法宣貫物料對轄區市民的觸及率有待提升。法治宣傳主題展板設置、LED電子顯示宣傳屏投放線下宣傳方式的力度仍需加強，對《安全生產法》《深圳經濟特區安全生產監督管理條例》等法律法規進行面向全民的普法解讀，以“線上+線下”的方法在全區持續打造“人人講安全、個個會應急”的宣傳氛圍。

　?。ㄈ┑叵驴臻g防汛形勢較為嚴峻。福田區位于深圳經濟中心，具有地下空間開發程度規模大、深度深的區位特點，然而由于地下空間防汛標準偏低、部分應急物資儲備不足、社會整體防范意識不強等原因，風險防范仍有不足；地下空間一旦發生災害，極易造成人員傷亡和財產損失，且需要較長時間完成修復，會引發一系列停工、停產等問題，需引起高度重視。

　?。ㄋ模┲蛋嘈畔笏筒粔蛞幏?。今年區總值班室已制定《福田區值班值守規范細則》等制度規范文件，但仍存在部分單位對緊急敏感信息的研判、處置能力較弱，信息報送、應急處置不夠規范、主動性不高等問題，遲報、漏報或不按規定報送信息的現象不時發生；信息化系統集成及運用程度不夠高，信息接收渠道主要來自公安部門和所屬街道，信息來源不夠豐富。

　　四、下一步計劃

　?。ㄒ唬┻M一步規范行政執法行為。嚴格行政執法人員資格管理，定期開展業務培訓交流活動，加強全區行政執法人員培訓力度，切實提升行政執法人員法律素養及執法水平；嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，規范行政執法程序；加強同司法機關的工作聯系，健全行政執法與刑事司法銜接機制，確保執法監管形成閉環。

　?。ǘ┛萍紡姲玻接懶滦蛨谭Ｊ?。加快推進信息化平臺建設，加快推進政務數據有序共享。運用現代科技手段，執法記錄儀和遠程執法終端等設備，提高應急管理系統行政執法工作的延伸度。加強與有關執法部門的協同合作，形成綜合執法合力，切實提升政府的管理水平，以務實舉措護航高質量發展。

　?。ㄈ┩七M柔性執法機制，健全說理式執法工作模式。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，聽取當事人陳述申辯，了解當事人訴求，關注企業反映的突出痛點、難點問題，解答當事人疑惑，推進嚴格規范文明透明執法，不斷豐富柔性執法內容與方式，推行行政執法減免責清單制度和輕微違法免罰告知承諾制度，加強行政指導、行政和解等非強制行政手段的運用，以包容審慎監管為原則，堅決杜絕“一刀切”式執法，為本行業、本轄區企業主體營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

　　福田區應急管理局

　　2023年12月20日