2023年，在區委、區政府的堅強領導下，在市衛生健康委員會的指導支持下，福田區衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，為推動福田區衛生健康事業高質量發展提供了有力法治保障。現將有關情況報告如下：

　　一、2023年度推動法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）凝心聚力學思想，以理論引領推進法治政府建設。一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面踐行習近平法治思想。2023年，通過“第一議題”、理論學習中心組等形式學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神達34次，局主要負責同志帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想納入衛生健康系統各單位黨組織“第一議題”、理論學習中心組學習“必學課程”。二是全面貫徹落實黨的二十大精神。按照《福田區委衛生工委關于學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》的要求，通過集中培訓，專題討論、知識競答等方式，精心組織開展了“強黨建樹醫德正醫風”“黨風廉政教育培訓”“黨的二十大精神知識競賽”等一系列主題活動，有效推動了黨的二十大精神落細落實。三是扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作。舉辦區委衛生工委領導班子主題教育讀書班，領導班子成員著力在理論學習深化內化轉化上下功夫，共完成7個專題的集中學習研討。以“三會一課”、主題黨日等形式開展學習研討394次，專題講授黨課79次，覆蓋黨員3546人次。

　　（二）擔當有為作示范，以頭雁效應推進法治政府建設。一是以述法促履職。黨組書記、局長黃舜艷同志在區委全面依法治區委員會第七次全體會議上書面述職，對法治建設親自抓、負總責，切實履行推進法治建設第一責任人職責。二是領導干部帶頭學法、用法。堅持原原本本學法，為處級以上干部配備《醫療衛生法律政策全書》，提高系統內黨員領導干部法律素養，帶頭學法、用法。三是加強組織領導。成立由局主要負責同志擔任組長的法治建設工作領導小組，強化對衛生健康系統法治工作的組織領導和統籌協調，將法治建設工作納入衛生健康年度工作要點，與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

　　（三）主動履職受監督，以規范透明推進法治政府建設。一是形成監督合力。全年共辦理區級人大建議39件，其中主辦或承辦24件，分辦2件，會辦13件；辦理市級建議12件，主辦1件，會辦11件，其中重點建議1件。二是全面落實政務公開。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”要求，全年主動公開政府信息285條。共收到政府信息公開申請12宗，已辦結11宗，均依法按期答復。三是主動接受司法監督和法律監督。全年共收到司法建議書1份、檢察建議書2份及檢察機關磋商函1份，主要涉及醫保、行政處罰催告、現制現售飲用水監管等問題，均按要求落實整改。四是規范行政應訴工作。完善訴訟庭前會議討論制度，實現訴訟案件庭前討論全覆蓋。嚴格落實《關于進一步加強行政應訴工作的指導意見（試行）》，開庭審理的訴訟案件實行“應出盡出”，本年度主要負責人出庭應訴1次，分管行政負責人出庭應訴3次。五是用好“民意速辦”平臺，積極回應群眾關切，解決群眾急難愁盼具體問題，本年度處置完成7589件工單，按時辦結率達100%。

　　（四）嚴格規范督執法，以公正執法推進法治政府建設。一是加強重點領域監管。深入開展醫安1號、醫安2號、醫安3號、打擊非法行醫專項、打擊非法醫療美容專項等各類行動，加強多部門聯動，開展聯合執法、“錯時執法”。截至目前，共排查美容院、藥店、醫療機構以及疑似非法行醫點等機構合計1086間次，查實并取締非法行醫點16間次，罰沒20.58萬元。二是規范重大行政執法決定集體討論制度。重大行政執法決定提請集體討論前必須經法制審查。提升集體討論質效，將違法事實、證據情況、法律適用、處罰程序、自由裁量等問題納入關鍵討論要素，確保行政處罰決定合理合法，保障行政相對人的合法權益。三是嚴格規范自由裁量權行使制度。嚴格執行《市衛生健康委關于印發《深圳經濟特區醫療條例》行政處罰自由裁量標準的通知》等自由裁量規則，作出行政執法文書時均載明裁量依據或說明自由裁量的事實理由。同時，認真做好自由裁量權基準清理工作，對于在執法實踐中發現的適用自由裁量基準可能導致過罰不當的，及時報市衛生健康委員會依法處理。四是推進包容審慎監管。制定《福田區衛生健康局關于落實推進包容審慎監管的工作計劃》，堅持把推進包容審慎監管作為行政執法改革方向，全年辦理不予處罰、免予處罰案件21宗。五是創新實施精準有效監管。率先在職業病監管方面利用職業病危害申報系統和省職業衛生質量控制平臺數據，實現對企業職業衛生狀況的非現場監管，減少對企業正常生產經營的影響。

　　（五）建章立制重長效，以良法善規推進法治政府建設。一是健全內部規章制度。推動《福田區衛生健康局本級內控制度匯編》編制工作，出臺《福田區衛生健康局領導審批權限指引》等內部制度文件，持續推進內控規范建設。二是嚴格落實重大行政決策法定程序。及時在福田區政府在線對外公布福田區衛生健康局2023年度重大決策事項目錄及聽證事項目錄。本年度由我局承辦的區政府重大決策事項《福田區城市醫療健康集團高質量發展實施方案》嚴格履行了相關程序，已依法正式印發。三是完善規范性文件的制定管理，嚴格落實合法性審查機制。本年度我局制定的《福田區計劃生育家庭特別扶助辦法》已通過司法行政部門合法性審查及備案審查，并已正式印發。四是完善突發公共衛生事件應對體系，印發《福田區突發公共衛生事件應急預案（2023版）》，確保有效預防、及時控制和最大限度減少公共衛生事件及其危害。

　　（六）真抓實干促改革，以便民利企推進法治政府建設。一是深化政務服務“一網通辦”。我局共有79項事項，所有事項均實現不見面審批，可通過全流程網辦、網上預審、郵寄材料申請等方式辦理。二是優化政務服務流程。黨組書記、局長黃舜艷同志連續兩次親自體驗線上線下政務服務全流程，對發現的問題立行立改、即知即改。三是切實推進診所轉備案管理工作。針對個人獨資企業形式的診所，率先在全市解決了因投資人不符合診所主要負責人要求而不能轉備案的難點痛點，依法維護了投資人的利益。四是規范行政許可事項管理。公共場所衛生許可涉及新證、變更、注銷、補辦、延續等5個子項全部轉為即辦件，實行先發證后監管，有效激發了市場活力。

　　（七）用心用情解糾紛，以多元解紛推進法治政府建設。一是行政調解制度不斷完善，成立福田區衛生健康局行政調解委員會，制定并印發《福田區衛生健康局行政調解工作制度》。二是高效化解矛盾糾紛，深入開展涉穩矛盾糾紛和重點人群排查處置工作，研判各類風險隱患，對重點案件實行“一對一”包案化解。2023年，我局依法調處信訪糾紛229宗，辦結率、答復率100%，全年沒有發生重大群體性案件或極端案件，衛生健康系統社會穩定形勢總體可控。三是加強行政復議工作，完善行政復議工作規則。2023年，我局涉行政復議案件10宗，其中2宗經調解撤回行政復議申請，未出現因法律適用錯誤、事實不清、證據不足、程序違法導致的撤銷、確認違法結果。

　　（八）學法用法強意識，以普法教育推進法治政府建設。一是突出新修訂衛生法律法規的全民宣教工作。通過舉辦“美好生活·民法典相伴”“12·4”憲法宣傳周等主題活動，大力宣貫特區衛生法律法規。二是開展醫療行業法治專項培訓，組織專家就“病歷書寫規范”等問題進行統一授課培訓，全區醫療衛生單位參訓率達100%。三是加強公職人員學法用法培訓。依托廣東省國家工作人員學法考試系統平臺，2023年實現機關工作人員參考率100%、優秀率100%，有效增強了全體黨員干部依法行政意識、依法履職能力。

　　二、2022年度法治政府建設中存在問題的改進情況

　　針對2022年度推進法治政府建設中存在的問題，區衛健局堅持問題導向、效果導向，積極采取切實有效的措施提升法治政府建設水平。一是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，創新普法宣傳方式，開展民法典等法律法規宣傳活動。在日常執法監督過程中主動送法上門，加強以案釋法力度，助力醫療衛生機構提高依法執業水平。二是加強衛生行政執法規范性建設。開展季度案卷自查評查工作，針對執法過程中常見、易發的規范性問題，點對點地開展培訓提升活動，切實提升執法人員的規范性意識。同時狠抓法律培訓力度。組織開展衛生健康執法各專業領域專題法律培訓，特別是提升執法員對于《深圳經濟特區醫療條例》及新修訂的自由裁量基準的理解掌握，做好新舊自由裁量基準過渡銜接，以現場實操訓練為核心，利用優秀案例研討、辦案能手評選、法律水平測試等機會，以考促學，全方位加強一線執法員的法律知識儲備和執法實務能力。

　　三、2023年法治政府建設中存在的問題和原因                        

　　2023年，我區衛生健康系統法治建設穩步推進并取得了一定成效，但仍然存在一些短板和問題。一是衛生行政執法規范化有待強化。小部分執法人員依然存在重結果輕程序的價值導向，市、區案卷評查工作中因規范性、程序性問題導致扣分的情況仍有發生；部分執法人員的業務能力和法治素養有待提升，行政執法培訓的穿透力有待進一步加強，規范公平文明執法氛圍仍需培育。二是全民普法宣傳工作還需強化。衛生法治宣傳方式較為傳統且形式較為單一，普法宣傳主題的創新性仍有不足，全民普法觸及面的深度廣度有待進一步提升，需要進一步構建多元化、立體式的全民普法渠道。三是法治理論學習的系統性不強，法治思維運用的實效性仍有待提升。部分工作人員在年度學法考試工作中積極性不高。部分業務科室對履行重大行政決策程序存在畏難傾向，主動落實重大行政決策程序規范意識有待加強。四是法治隊伍建設有待加強。當前衛生健康領域法律風險防范任務日益繁重，醫療衛生法律法規繁多復雜，但衛生健康領域基層法治人才尚未集聚，法制審核制度仍不夠完備，常年政府法律顧問的作用仍需進一步加強。面對以上問題，區衛生健康局將堅持問題導向、目標導向、效果導向，采取切實有效的措施，解決一批衛生健康領域的治理難題。

　　四、2024年推動法治政府建設的主要安排

　　（一）深化行政執法規范化建設，提升行政執法效能。一是深入研究制度性落實行政執法“三項制度”，全力推行行政執法公示制度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，全面落實行政執法全過程記錄制度，確保衛生行政執法透明規范合法。二是以行政執法隊伍建設為核心，加大執法人員法治培訓力度，提高執法人員辦案能力。三是完善輕微違法行為容錯機制，推動“柔性執法”更好服務醫療衛生行業發展。

　　（二）深入開展法治宣傳教育，普及特區衛生法律法規。一是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，結合衛生健康普法工作實際制定年度普法工作計劃，明確責任分工，深入開展富有成效的法治宣傳活動。二是優化內部學法用法機制，切實提高干部職工運用法治思維和法治方式推動衛生健康事業高質量發展的能力。三是完善以案釋法制度，多渠道向社會公布衛生執法典型案例，促進執法實踐和學法普法深度融合。

　　（三）加強法治理論學習力度，提升干部法治思維能力。一是用好“第一議題”學習、理論學習中心組學習制度，帶動全系統黨員領導干部學深悟透習近平法治思想理論體系，切實用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅持集中學法和常態化學習制度，抓好法治學習培訓、集中宣講工作，持續增強全系統干部職工法制觀念、法治意識。三是發揮“關鍵少數”示范作用，嚴格落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，領導干部帶頭營造全系統學法、遵法、用法、守法的良好氛圍。                     

　　深圳市福田區衛生健康局

　　2023年12月20日