2023年，福田區城市管理和綜合執法局在區委、區政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，以先行示范為標準，全面推進法治政府建設各項工作，現將情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想，履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。始終堅持黨對法治政府建設的領導，發揮示范引領作用。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南。黨組書記作為推進法治政府建設第一責任人，明確將法治建設擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。一是通過黨組會“第一議題”學習貫徹習近平法治思想。深入學習領會習近平總書記關于堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設的講話精神，積極貫徹《深圳市法治政府建設實施方案》《福田區2023年法治政府建設重點工作安排》等文件要求，緊緊圍繞環境衛生、園林綠化、市容市貌、城管執法等民生工作，扎實推進城市管理領域法治政府建設邁上新臺階。二是持續學習貫徹黨的二十大精神。通過黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”、主題教育讀書班等形式，組織全體黨員干部認真學習貫徹黨的二十大精神，全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。三是不斷加強制度建設。結合巡察整改工作，共修訂完善了預算管理辦法、國有資產管理辦法、財務管理辦法、自行采購實施管理辦法、集中限額以上采購實施細則、供應商全過程履約評價實施細則、政府投資項目全過程實施操作指引、代建單位管理工作指引等17項規章制度，切實保障各項工作法治化、規范化開展。

　　（二）完善法治制度健全決策體系，穩步提升依法行政水平。一是加強規范性文件管理。按要求對歷史規范性文件進行梳理，明確保留、擬廢止、擬修改、擬續期、已廢止、已修改的規范性文件目錄，對即將到期的《深圳市福田區立體綠化補貼實施細則（試行）》（深福城管規〔2022〕1號）進行實施情況評估，并按流程完成續期工作。二是嚴格執行重大行政決策制度，將“深圳計量文化公園建設工程”和“竹子林生態通廊建設工程（一期）”納入2023年重大行政決策事項，形成公眾參與-專家論證-社會風險評估-聽證-合法性審查-實施后評估-立卷歸檔的工作閉環，有效保障重大行政決策的科學性、民主性。三是用活用好法律顧問制度，梳理形成《區城管和綜合執法局法制審查事項目錄清單（試行）》，形成法律顧問全面覆蓋涉法事務機制，為各項行政決策、行政行為提供強有力的專業支持，有效避免各類法律風險。2023年至今，共審核合同、函件等523份，出具法律意見書25份、列席會議16次，出具律師函5份，提供現場指導1次。

　　（三）健全安全生產管理制度，依法預防城管領域安全事件。一是完善局安全生產權力清單、責任清單、年度安全生產重點工作清單，修訂防汛防風應急預案。二是依法開展安全生產重點行動，開展2023年重大事故隱患專項排查整治行動，完成2次安全生產百日攻堅專項整治行動和三防風險隱患大排查大整治行動。三是推進安全生產評比各項工作，立足區城管行業領域實際，推進省級安全發展示范試點城市創建工作和全國綜合減災示范區創建工作。統籌組建區城管行業領域應急處置隊伍21支共783人，儲備區城管行業領域應急物品33814件，設置應急避難場所4處。  

　?。ㄋ模娀姓嗔ΡO督制約，嚴格規范行政權力運行。一是制定《深圳市福田區城市管理和綜合執法局督查工作辦法（征求意見稿）》，建立區委、區政府督查督辦和局內督辦“雙軌”工作機制，明確專人全覆蓋跟蹤落實，嚴格按照“登記—交辦—承辦—送審—復核—反饋”工作流程進行閉環督辦。2023年至今，共辦理區督查任務事項261項，按時回復率達100%；局內督辦共發布督辦事項表共41期，共下發督辦事項600多項。二是加強人大建議及政協提案辦理工作的規范性，出臺《福田區城市管理和綜合執法局2023年辦理人大代表建議和政協委員提案工作實施方案》。2023年至今，共辦理人大建議及政協提案共48個，實現辦理率、達標率、反饋率“三個100%”。三是堅持依法依規實施政府采購。嚴格把好采購文件審查關，從源頭上杜絕采購文件中出現負面清單涉及問題，確保采購項目公平、公正。同時，完善政府采購“不相容崗位分離、集體決策、采購需求管理、自行采購管理”等內控制度要求，規范政府采購工作，促進政府采購提質增效。

　?。ㄎ澹├喂虡淞谭槊窭砟?，推進執法規范化建設。

　　1.落實街道綜合行政執法改革。在落實《深圳市街道綜合行政執法職權實施清單基礎目錄》的基礎上，細化執法事項對應的裁量權基準、法律法規適用、技術標準、執法要點等梳理工作，制定《福田區試點設置戶外營銷場所工作指引》《福田區瓶裝燃氣違法行為執法工作指引》《關于互聯網租賃自行車因故障未及時清理或停放不規范的執法指引》《建筑物外立面清洗翻新執法依據及工作指引》等指引，優化執法方式，提升執法效能。

　　2.做好執法法制監督保障工作。一是依據新《行政處罰法》的相關規定，落實“三不罰”，同時堅守“底線原則”，對重點領域違法行為嚴格依法查處。二是開展季度行政執法案卷評查和不定期專項案卷評查工作，就發現問題督促街道綜合執法隊整改，強化內部監督制約，助推行政執法質量提升。

　　3.加大重點領域執法力度。2023年至今，全區共開展重大執法行動79次，立案1577宗，結案1567宗，處置亂擺賣、超門線經營、違法戶外廣告等各類違法行為4.16萬余宗，清理亂張貼、亂涂寫、亂刻畫2.8萬余處，實施三亂停機41個；勸離流浪乞討人員1019人次，救助132人次。

　　4.規范管理門店外擺和攤販經營。認真落實新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，起草《福田區商場、門店外擺和攤販經營活動管理辦法（試行）》，規范攤販管理，轄區25個商圈設置外擺攤位300余個，帶動從業人員近1600人。

　?。└叨戎匾暦ㄖ卫砟顐鞑?，營造尊法學法守法用法氛圍。一是堅持問題導向，動態匯總、研究答復各街道反饋的執法疑難問題，共同參加街道重大集體討論，參與街道聽證。協同區司法局開展“一月一主題”培訓，明確綜合執法事項清單。二是線上線下宣傳雙軌并行，在“街道綜合行政執法開放日”“11.8垃圾減量日”“12.4憲法日”等關鍵節點，打造專題普法宣傳，全年普法“不打烊”。精耕細作、不斷創新普法形式，如以創建和推廣寵物友好活動空間為契機宣傳文明依法養犬；開展金牌小義工活動，采取“小手拉大手”形式宣傳垃圾分類條例等，做到創新普法、花式普法層出不窮。

　　二、2022年度法治政府建設中存在問題的改進情況

　　針對2022年法治思想認識有待進一步提高的問題，采取以下措施完善提升：一是抓好部署，黨組書記對法治建設重要工作親自部署，印發《福田區城市管理和綜合執法局2023年法治政府建設工作方案》《開展2023年法治政府建設專項督查的通知》等文件，將法治政府建設工作落到實處。二是抓好學習，由黨組會帶頭、各支部組織廣大黨員干部“第一議題”學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想；組織開展依法治國、依法執政、依法行政專題講座；結合“5月民法宣傳月”“5.29”深圳愛犬日”“11.8垃圾減量日”“11.19世界廁所日”“12.4憲法日”“街道綜合行政執法開放日”等關鍵節點，打造城市管理特色專題普法宣傳，進一步推廣法治理念，提高法治意識。   

　　三、推進法治政府建設存在的不足和原因

　?。ㄒ唬﹫谭L險上升。根據新《行政處罰法》規定，提高了對執法人員的法治素養要求，執法辦案的規范和程序要求更加嚴格，如要求簡易案件的辦理必須有不少于兩名正式執法人員實施，但隨著基層任務不斷增加，執法人員工作任務繁重，執法面臨的隱性社會風險壓力較大。

　?。ǘ﹫谭ㄊ侄螠蟆Ｒ皇撬矔r違法行為，如亂丟垃圾、亂張貼等，需要當場取證并識別身份，面臨取證難、執行難的問題；此外，智慧化的“非現場執法”目前仍停留在基礎階段，有待進一步探索并落地運用。二是執法征信機制“錯位”，履行處罰的相對人（單位）通過系統自動被列入征信名單，但不主動配合履行義務的行政違法相對人卻暫無明確的法律途徑列入征信予以懲戒，導致執法執行成本過高，也不利于優化營商環境。

　?。ㄈ﹫谭ā半p系統”問題多。目前執法“雙系統“通用文書模板不齊全，操作填寫不便利，運用系統錄入案件的耗時過多。同時，系該統還存在部分執法案由缺失、執法依據未錄入、導入數據缺失等問題。

　?。ㄋ模┪拿黟B犬落實難。在強化文明養犬、依法養犬提升工作中，特別是推進犬只須注射電子芯片事項，部分養犬市民意識不足，配合度不高，且《深圳市養犬管理條例》相關規定不完善，缺乏對逾期不注射芯片犬只法律責任的規定，給文明養犬管理工作造成一定難度。

　　四、下一年推進法治政府建設的主要安排

　?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治建設工作的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。將堅定掌握法治建設的政治方向，把黨的二十大精神和習近平法治思想貫徹到城市管理領域法治建設的各個維度，聚焦法治政府建設工作要求，創新城市管理工作機制、強化城市管理隊伍建設，全力推動轄區城市管理在法治軌道上高質量發展。

　　（二）加強法治政府建設工作的督查。明確局黨組規范化、常態化學法，健全領導干部學法機制，提升依法行政能力。對法治政府考核事項實行精細化管理，形成督辦事項一覽表，壓實工作責任，對標先進，補短板、強弱項，切實提升法治政府建設水平。

　?。ㄈ﹪@“三基”著力提升基層執法。一是強化基層隊伍規范化建設，指導街道整合優化人力、物力等資源配置，定期開展督察糾察，加強隊伍風紀建設。二是扎實做好基礎性工作，持續開展重點領域專項執法，探索執法手段創新；推動“非現場執法”落地；通過區街共建，采取執法宣講、微課堂、開放日、體驗日等多形式落實“誰執法、誰普法”，樹立街道綜合行政執法的良好形象。三是提升執法人員基本能力，持續做好街道綜合行政執法日常協調、監督、指導、考核、培訓等工作。

　　深圳市福田區城市管理和綜合執法局

　　2023年12月8日