為保障社會公眾的知情權、表達權、參與權和監督權，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高行政決策的科學性和透明度，根據《廣東省重大行政決策聽證規定》、《深圳市行政聽證辦法》、《福田區重大行政決策公眾參與實施辦法》的相關規定，福田區產業資金聯審會辦公室組織召開了《2020 年福田區產業發展專項資金政策》聽證會?，F將聽證會情況報告如下：

　　一、聽證事項

　　《2020年福田區產業發展專項資金政策》。

　　二、聽證會時間和地點

　　2020年1月14日下午在區委大樓512會議室。

　　三、聽證會參加人員

　　按照2019年12月13日發布的《關于2020年福田區產業資金系列政策聽證會參會人員名單的公告》，本次聽證會的參會人員由以下成員組成：

　　1.聽證代表10名：方成群(人大代表、深圳市人大常委會監察和司法工作委員會委員、深圳盛世欣興格力貿易有限公司副總經理)、楊露(人大代表、深圳市規劃和自然資源局副調研員)、劉向陽(政協委員、深圳市聯合利達供應鏈管理有限公司總經理)、石磊(政協委員、中國中投證券有限責任公司首席風險官兼內核委員會委員)、劉杰(企業代表、深圳市矩陣室內裝飾有限公司財務總監)、張福和(企業代表、深圳淇諾有限公司副總經理)、張霞(協會代表、深圳市安全防范行業協會副秘書長)、郎麗艷(協會代表、深圳市人工智能協會秘書長)、王壽群(法律專家顧問、華商律師事務所高級合伙人)、楊樹揚(法律專家顧問、上海段和段(深圳)律師事務所律師)

　　2.聽證組成員:區投資推廣署趙輝（首席聽證員、主持人）、華強北街道辦李瑩、區黨校魏紅旗。

　　3.福田區產業資金聯審會成員單位10個：區發改局、工信局、科創局、司法局、財政局、統計局、金融工作局、文廣旅游局、企服中心、投資推廣署。

　　4.聽證陳述人:福田區企業發展服務中心主任馮向陽、福田區企業發展服務中心副主任胡冬紅

　　四、聽證代表的主要意見

　　2020年產業資金政策修訂緊密結合重大行政決策事項的規定，開展了專題調研、比對研究、征求公眾意見、公開聽證，下一步還將開展法律審查和集體決策，保證政策合法、合理、合程序。一是合法性。2020年政策修訂貫徹落實國家、省、市各項最新政策精神，包括優化營商環境、“雙區”驅動、支持企業提升競爭力等，有相應的上級政策作為政策依據，且不與上級法律法規規章相抵觸。二是合理性。在協調性、科學性方面更加優化，原“1+9”政策架構基本不變，將高端服務業放在“9”中，原商協會政策調整為措施放在“N”中，“N”從原來的12個增加到14個，增加了科技企業高成長、金融科技產業等政策內容，支持指向更加精準。三是合程序性。嚴格按照國家、省、市對重大行政決策的法定程序實施，即“公眾參與、合法性審查、集體決策”，每個政策都注重程序要求，受理、審核、審批、公示公告、績效評估等每個環節規范操作。同時，政策制定符合公平競爭審查。

　　五、聽證代表的主要修改建議

　　10位聽證代表全部做了現場發言，對《2020 年福田區產業發展專項資金政策》的具體內容提出了寶貴的意見和建議，現歸納如下：

　　（一）關于香蜜湖金融科技的概念：香蜜湖金融科技創新是一種區域范圍還是一種怎么樣的范圍，與對河套地區支持配套是不是一樣的概念。

　?。ǘ╆P于“1”與若干政策、若干措施的關系：“1+9+N”產業資金政策是指1個管理辦法，9個若干政策，還有若干措施，在整個產業資金管理辦法里面是否明確管理辦法與政策、措施的關系，是一種上位法還是下位法的關系，總則與細則的關系是否已在整個管理辦法明確。

　?。ㄈ╆P于“投資項目上市”問題：福田區很多投資機構，有的在中心區CBD，還有一部分注冊在前海的投資機構，投資的項目在外地的，如在中國香港和新加坡上市，但在福田區交稅，能否獲得相關獎勵。

　?。ㄋ模╆P于持牌金融機構的概念：持牌機構在金融政策中屬于金融監管的概念，私募基金屬不屬于持牌機構，建議使用持牌機構概念時應謹慎，可用列舉的方法，如證券、基金、期貨、信托、保險等列出來，更容易讓市場機構明確是不是符合持牌機構的要求。

　?。ㄎ澹╆P于“區塊鏈”問題：區塊鏈存在兩種發展方向，一是幣二是鏈，如騰訊公司以鏈為主，建議明確區塊鏈支持方向。

　　（六）關于生物醫藥支持問題：支持生物醫藥產業發展的若干措施更多支持生物醫藥板塊，在醫療大健康板塊，如治理健康檢查、健康科技、健康服務、中醫醫藥等方面支持力度較小，可否增加醫療大健康支持內容。

　?。ㄆ撸╆P于供應鏈單一窗口公共服務平臺支持：供應鏈行業與國家單一窗口存在更多的交流和業務對接，需要更多供應鏈的技術和管理平臺，產業政策可否對供應鏈的公共服務、智慧管理系統、技術開發等技術創新給予支持。

　?。ò耍╆P于違規的罰則：例如招商引資政策第七條的辦公用房支持，違規是否只收回資金，是否收回利息，是否影響其他政策申報。

　　（九）關于政策的有效年限問題：2020年產業政策總體來說是微調，每年都會調整發布政策，但產業資金管理辦法改動較小，建議將資金管理辦法有效期適當延長，可為三年，其他政策有效期為一年。

　　（十）關于知識產權平臺支持：協會企業與知識產權密切相關，可以鼓勵商協會搭建知識產權方面的平臺，可以吸引企業共同把專利和專業做好，引導企業做知識產權方面的布局。

　　六、各產業部門的反饋意見和采納情況

　　各產業部門現場回答了聽證代表的提問，并就聽證代表的反映問題作了認真解釋。

　　（一）關于香蜜湖金融科技的概念：香蜜湖綜合創新獎跟我區未來香蜜湖片區打造成深圳中心的品牌不謀而合，香蜜湖用的是它的名稱，跟地域無關，市政府和區政府將香蜜湖打造成新的金融中心，現在產業政策與規劃沒有直接對應。河套片區已設置生物醫藥、集成電路、人工智能等政策，不需要出臺河套片區創新獎。

　　（二）關于“1”與若干政策、若干措施的關系：所有產業資金政策受管理辦法約束，遵循管理辦法修改、修訂產業資金若干政策、若干措施。另外，若干措施與若干政策之間并非具有一定應承關系。

　?。ㄈ╆P于“投資項目上市”問題：產業政策支持注冊地和納稅地在福田的企業。上市企業支持政策強調上市公司和資本市場的對接，從資本市場獲得服務和支持。對金融機構通過投資的項目上市，可依據金融業政策綜合增長獎勵給予支持。

　?。ㄋ模╆P于持牌金融機構的概念：金融業政策中持牌機構是一行兩會監管機構的審批牌，包括銀行、證券公司、保險、公募基金，私募基金為備案制，不在持牌機構的范圍內。政策支持符合條件的私募和創投機構，或其他類型的一些金融類的公司。關于表述，將根據企業反映的意見，將做進一步研究。

　　（五）關于“區塊鏈”問題：出臺區塊鏈政策嚴格來講它的示范意義比較突出，希望全國各地區塊鏈企業到福田發展，發揮產業集聚效應，同時重視研究現有區塊鏈出現的問題，下一步將不斷完善政策內容。

　　（六）關于生物醫藥的支持：生物醫藥大健康范圍較大，希望將有限資金用在刀刃上。此外，保稅區建設生物醫藥孵化器，給予基礎研究、創新研發等方面支持。

　　（七）關于供應鏈公共服務平臺支持：供應鏈政策主要聚焦外貿進出口納統相關增長數據和降低經營成本。對于單一窗口公共服務平臺建設在科創局科技創新平臺已涵蓋，為此在供應鏈政策不單獨設置相應條款。

　?。ò耍╆P于違規的罰則：今年將進一步完善企業違反承諾的監管機制，擬列入企業誠信黑名單，5年內將不能享受市區政策。

　?。ň牛╆P于政策的有效年限問題：不采納企業的意見，為保持政策的延續性和有效性，管理辦法、政策、措施有效期設為3年。

　?。ㄊ╆P于知識產權平臺支持：吸收協會代表意見，直接在商協會平臺應用中增加知識產權平臺支持內容。

福田區產業資金聯審會辦公室

福田區企業發展服務中心（代章）

2020 年 1月 15 日