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項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告環(huán)節(jié)通常難以最終確定投資承擔(dān)界面、回報(bào)機(jī)制，建議不在前述階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分

（不采納）根據(jù)《政府投資條例》(國令第712號(hào))：“第六條政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式”“第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”，因此項(xiàng)目投資主體、投資承擔(dān)界面應(yīng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告環(huán)節(jié)明確，對(duì)于政府通過資本金注入、投資補(bǔ)助等方式參與的PPP項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府投資條例》(國令第712號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào))等相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、總概算等，以保障前期工作合法合規(guī)。