深 圳 市 福 田 區(qū) 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

深福府復(fù)決﹝2020﹞8號(hào)

申請(qǐng)人：深圳市深華物業(yè)集團(tuán)有限公司

法定代表人：沈**，職務(wù)：董事長(zhǎng)

委托代理人：羅**，男，公民身份號(hào)碼：**

被申請(qǐng)人：深圳市福田區(qū)水務(wù)局

地址：深圳市福田區(qū)安托山僑鄉(xiāng)三道弘毅路1號(hào)環(huán)境監(jiān)測(cè)大廈

法定代表人：何如，職務(wù)：局長(zhǎng)

委托代理人：羅兆旋，北京市中倫文德（深圳）律師事務(wù)所律師

委托代理人：張金如，北京市中倫文德（深圳）律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師

　　申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人于2019年11月19日以《行政處罰決定書》（深福水罰字〔2019〕第**號(hào)）作出的具體行政行為，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已依法受理。被申請(qǐng)人已向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及作出該具體行政行為的有關(guān)證據(jù)，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人稱：2019年3月18日，抽排**深圳醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)院”）泄洪池收集的雨水將雨水管道的淤積泥砂沖排到小沙河導(dǎo)致水質(zhì)受到污染。

　　2019年3月19日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人出具《深圳市福田區(qū)水務(wù)局責(zé)令(限期)改正通知書》,要求申請(qǐng)人加強(qiáng)醫(yī)院排水設(shè)施日常維護(hù)管理，并于2019年4月3日前委托專業(yè)排水管道清疏機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院雨水管道進(jìn)行清疏。申請(qǐng)人向醫(yī)院報(bào)告后，配合醫(yī)院接受被申請(qǐng)人詢問，及時(shí)整改，被申請(qǐng)人于2019年4月3日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，填寫《深圳市福田區(qū)水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》，醫(yī)院已責(zé)成施工方整改。

　　事隔多月，2019年6月27日，被申請(qǐng)人就此事件以《深圳市排水條例》第六十條逾期不改正為由擬對(duì)申請(qǐng)人作出貳萬(wàn)元罰款的行政處罰，向申請(qǐng)人出具《深圳市福田區(qū)水務(wù)局行政處罰事先告知書》。申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)事實(shí)和依據(jù)，向被申請(qǐng)人提交《申辯書》,充分表明申請(qǐng)人并非排水設(shè)施的維護(hù)單位或運(yùn)營(yíng)單位，但仍配合醫(yī)院完成整改，據(jù)此不應(yīng)受到行政處罰，但申請(qǐng)人在2019年11月25日仍然收到被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人出具的深福水罰字〔2019〕第**號(hào)《深圳市福田區(qū)水務(wù)局行政處罰決定書》,決定對(duì)申請(qǐng)人給予罰款貳萬(wàn)元的處罰。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人此處罰決定書，申請(qǐng)撤銷，理由如下：

　　一、申請(qǐng)人并非排水設(shè)施的維護(hù)單位或運(yùn)營(yíng)單位，不應(yīng)受到行政處罰。

　　被申請(qǐng)人依據(jù)《深圳市排水條例》第二十六條第二款、第六十條規(guī)定擬對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰，但第二十六條的“自建排水設(shè)施維護(hù)單位”是第一款所指的產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位，第六十條引用第十八條是市政排水設(shè)施的“市主管部門依法委托或者授權(quán)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位”,一個(gè)自建排水設(shè)施、另一個(gè)是市政排水設(shè)施，顯然，每一條規(guī)定的排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)、責(zé)任主體均不一致。

　　醫(yī)院依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十一條第一款、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第六條第一、二款的規(guī)定領(lǐng)取了污水排入排水管網(wǎng)許可證，是領(lǐng)證單位；根據(jù)醫(yī)院和申請(qǐng)人的《**深圳醫(yī)院后勤服務(wù)合同》約定，申請(qǐng)人是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，污水處理工作經(jīng)合同約定醫(yī)院同意外包，由外包公司定期對(duì)廢水進(jìn)行處理，外包公司在日常工作中已切實(shí)按期做好污水處理，泄洪池排出的水質(zhì)符合規(guī)程要求。同時(shí)，申請(qǐng)人并無(wú)抽排泄洪池水的合同義務(wù)，但在日常服務(wù)工作中，申請(qǐng)人會(huì)按照醫(yī)院指令進(jìn)行一些類似抽排泄洪池水的輔助性行為。據(jù)此，申請(qǐng)人并非排水許可證的領(lǐng)證單位，也非抽排水的合同義務(wù)主體，不應(yīng)對(duì)排水行為負(fù)責(zé)。

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)?！薄渡钲谑信潘畻l例》第十八條規(guī)定：“市政排水設(shè)施由市主管部門依法委托或者授權(quán)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)?！鄙暾?qǐng)人從未與排水主管部門簽訂過維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，也未接受委托或授權(quán)對(duì)市政排水設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。據(jù)此，申請(qǐng)人并非被申請(qǐng)人依據(jù)《深圳市排水條例》第十八條所指的市政排水設(shè)施的“排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位”,不應(yīng)作為行政處罰對(duì)象。

　　二、申請(qǐng)人按照醫(yī)院指令實(shí)行抽排泄洪池行為并無(wú)過錯(cuò)。

　　2019年3月14日，醫(yī)院通過郵件的方式向申請(qǐng)人發(fā)送郵件，要求申請(qǐng)人**醫(yī)院項(xiàng)目服務(wù)中心機(jī)電部在2019年3月18日上午9時(shí)進(jìn)行汛前防汛備汛大檢查，并組織實(shí)施，郵件附有《深圳市防汛防旱防風(fēng)指揮部關(guān)于開展2019年汛前防汛備汛工作大檢查的通知》(深防指〔2019〕**號(hào))文件。為避免汛期泄洪池雨水內(nèi)澇給醫(yī)院損失，申請(qǐng)人**醫(yī)院項(xiàng)目服務(wù)中心機(jī)電部人員于2019年3月18日9時(shí)按時(shí)配合并按照醫(yī)院指示對(duì)醫(yī)院泄洪池排水設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，抽排的雨水流經(jīng)雨水管網(wǎng)時(shí)接觸到施工偷排未徹底處理的淤泥，事件發(fā)生后半個(gè)小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)并關(guān)停抽水設(shè)施，當(dāng)天就請(qǐng)求醫(yī)院責(zé)成施工方全部清理到位。據(jù)此，申請(qǐng)人按照醫(yī)院指令行事，做好防止汛期泄洪池雨水內(nèi)澇的輔助性工作，期間并未收到醫(yī)院或施工方有關(guān)施工淤泥沉淀的告知，申請(qǐng)人并無(wú)過錯(cuò)。考慮到持續(xù)保障醫(yī)院公共財(cái)產(chǎn)利益，申請(qǐng)人按照醫(yī)院指示，接受被申請(qǐng)人調(diào)查詢問，配合施工方完成整改工作，由施工方委托專業(yè)排水管道清疏公司對(duì)醫(yī)院的雨水管道進(jìn)行清疏，于2019年4月3日順利通過了被申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。被申請(qǐng)人依據(jù)《深圳排水條例》第六十條是這樣規(guī)定：“違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。”既然被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)已驗(yàn)收，確認(rèn)醫(yī)院完成了整改，違法情形已消除，被申請(qǐng)人不顧整改結(jié)果而作出行政處罰的行政行為明顯是不符合法治社會(huì)的合法、誠(chéng)信原則的。

　　三、被申請(qǐng)人應(yīng)依法對(duì)偷排污水施工方作出嚴(yán)厲行政處罰。

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第四十三條第一款、第三款規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全。建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施?！薄冻擎?zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第六條第三款規(guī)定：“各類施工作業(yè)需要排水的，由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證?！钡诎藯l規(guī)定：“施工作業(yè)需排水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)已修建預(yù)處理設(shè)施，且排水符合本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(排放污水的水質(zhì)符合國(guó)家或者地方的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn))?！贬t(yī)院向社會(huì)公開招標(biāo)醫(yī)院放療中心直線加速器機(jī)房擴(kuò)建工程，最終擴(kuò)建工作由施工方中國(guó)南海工程有限公司實(shí)施，在擴(kuò)建工程中施工方未依照規(guī)程對(duì)排水與污水處理設(shè)施采取安全保護(hù)措施，擅自將未處理徹底的黃泥水排至醫(yī)院雨水管網(wǎng)，引起淤泥沉淀，未盡職向工程發(fā)包方的醫(yī)院報(bào)備，讓醫(yī)院做出不正確的排洪指令，最終導(dǎo)致事件發(fā)生。

　　多年來(lái)，深圳多次召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)上市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要做到鐵腕執(zhí)法，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為‘零容忍’,加大環(huán)保執(zhí)法的頻次和力度，實(shí)施環(huán)境違法企業(yè)‘黑名單’制度，對(duì)于偷排污水等環(huán)境違法行為和案件，要敢于  亮劍、嚴(yán)肅查處、頂格處理，起到強(qiáng)大震懾效應(yīng)”。對(duì)于施工方偷排污水的情況，醫(yī)院和申請(qǐng)人始料未及，醫(yī)院和申請(qǐng)人均為受害方，共同對(duì)整改都付出了大量的人力物力。在目前環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲施工方此類行為，找準(zhǔn)問題精準(zhǔn)處理，不應(yīng)放任違法施工方逃脫處理，避免日后施工再度出現(xiàn)此類案件。

　　綜上所述，結(jié)合相關(guān)事實(shí)和法律依據(jù)，申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人并不是此事件的責(zé)任主體，也并無(wú)過錯(cuò)，不應(yīng)受到行政處罰，特提出撤銷深福水罰字〔2019〕第**號(hào)《深圳市福田區(qū)水務(wù)局行政處罰決定書》，請(qǐng)查明事實(shí)，依法追究相關(guān)責(zé)任方的違法排污責(zé)任，依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定所認(rèn)定的違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)適用正確、量罰適當(dāng)，依法應(yīng)予維持。

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人作出的行政處罰決定所認(rèn)定的違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿

　　申請(qǐng)人于2019年3月18日9時(shí)開始抽排醫(yī)院泄洪池收集的雨水，上述雨水流經(jīng)醫(yī)院雨水管道時(shí)，將管道內(nèi)淤積的泥砂沖排到小沙河內(nèi)，致使小沙河河水呈黃色，河水水質(zhì)受到污染。

　　2019年3月18日9時(shí)30分到12時(shí)40分，被申請(qǐng)人的執(zhí)法人員聯(lián)合深圳市**福田分公司工作人員對(duì)醫(yī)院雨水管道進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)雨水管道內(nèi)泥砂淤積深度達(dá)10CM，足以認(rèn)定排水設(shè)施維護(hù)單位的日常維護(hù)管理不到位。

　　2019年3月19日，執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人的授權(quán)委托人馬維成進(jìn)行調(diào)查詢問，馬維成承認(rèn)“（申請(qǐng)人）是經(jīng)市政府采購(gòu)招標(biāo)成為**深圳醫(yī)院物業(yè)管理及排水設(shè)施維護(hù)管理單位的”“這是我們管理上的疏忽，我們會(huì)加強(qiáng)**深圳醫(yī)院排水設(shè)施的管理?！?/p>

　　2019年3月19日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)深福水責(zé)改字[2019]**號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書》，責(zé)令申請(qǐng)人加強(qiáng)醫(yī)院排水設(shè)施日常維護(hù)管理，并于2019年4月3日前委托專業(yè)排水管道清疏機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院雨水管道進(jìn)行清疏。

　　2019年4月3日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已在期限內(nèi)完成整改。

　　以上事實(shí)，有《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《詢問筆錄》、《責(zé)令（限期）改正通知書》、現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)錄像等證據(jù)為憑。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人作出行政處罰決定的程序合法

　　2019年3月18日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，本案執(zhí)法人員身份合法，且現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問時(shí)均已出示執(zhí)法證，表明了身份，告知了申請(qǐng)人配合調(diào)查的義務(wù)和申請(qǐng)回避的權(quán)利。

　　2019年6月27日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰事先告知書》（深福水告字〔2019〕第**號(hào)），并于7月9日向申請(qǐng)人送達(dá)，告知其擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)及其依法享有提出書面陳述、申辯的權(quán)利。2019年7月9日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出陳述申辯。經(jīng)審查，該陳述申辯的理由不符合法律規(guī)定的減免情形。

　　2019年11月19日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》（深福水罰字〔2019〕第**號(hào)），決定對(duì)申請(qǐng)人處以罰款貳萬(wàn)元的行政處罰，因當(dāng)事人拒絕簽收，被申請(qǐng)人于2019年11月25日進(jìn)行留置送達(dá)。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人作出行政處罰決定所適用的法律法規(guī)依據(jù)正確、量罰適當(dāng)

　　《深圳市排水條例》第二十六條第二款規(guī)定：“自建排水設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅線范圍內(nèi)排水設(shè)施的日常維護(hù)管理，定期對(duì)相關(guān)的污水預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行清疏，并監(jiān)督紅線范圍內(nèi)排水單位和個(gè)人的管網(wǎng)接駁行為?！钡诹畻l第一款規(guī)定：“違反本條例第二十條第一款、第二十一條、第二十二條、第二十三條或者第二十六條規(guī)定，未按照要求履行職責(zé)或者未及時(shí)搶修排水設(shè)施的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

　　因申請(qǐng)人在限期內(nèi)完成整改，被申請(qǐng)人依據(jù)《深圳市排水條例》第二十六條第二款、第六十條第一款的規(guī)定，參照《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十二條、第十七條的裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人處以罰款二萬(wàn)元的行政處罰，法律法規(guī)依據(jù)適用正確、處罰額度適當(dāng)。

　　二、關(guān)于申請(qǐng)人復(fù)議要求及理由的答復(fù)

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人作為醫(yī)院委托的物業(yè)管理單位，應(yīng)對(duì)醫(yī)院的排水設(shè)施承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)。

　　《深圳市排水條例》第二十六條規(guī)定：“自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)。自建排水設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅線范圍內(nèi)排水設(shè)施的日常維護(hù)管理，定期對(duì)相關(guān)的污水預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行清疏，并監(jiān)督紅線范圍內(nèi)排水單位和個(gè)人的管網(wǎng)接駁行為。”

　　醫(yī)院與申請(qǐng)人于2015年12月簽訂《**深圳醫(yī)院后勤服務(wù)合同》，委托申請(qǐng)人提供后勤服務(wù)，其中第四條約定申請(qǐng)人的具體服務(wù)內(nèi)容包括“樓宇智能化、公用設(shè)施、設(shè)備的管理服務(wù)”。參考《深圳市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理規(guī)定》第四條第二款“本規(guī)定所稱共用設(shè)施設(shè)備，是指根據(jù)法律、法規(guī)和房屋買賣合同，由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主或部分業(yè)主共有的附屬設(shè)施設(shè)備，一般包括電梯、中央空調(diào)、供配電設(shè)施、給排水設(shè)施……”之規(guī)定，涉案雨水管道為醫(yī)院紅線范圍內(nèi)的排水設(shè)施，申請(qǐng)人作為醫(yī)院的物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)醫(yī)院雨水管道的運(yùn)行和維護(hù)。

　　申請(qǐng)人稱污水處理工作經(jīng)合同約定醫(yī)院同意外包，但申請(qǐng)人并未提供外包合同等證明，且即使污水處理工作已經(jīng)外包，雨水管道的日常維護(hù)管理工作并未外包。

　?。ǘ┥暾?qǐng)人未妥善對(duì)紅線范圍內(nèi)的排水設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理，無(wú)論其抽排雨水的行為本身是否有過錯(cuò)，均不能免除其對(duì)排水設(shè)施疏于管理的責(zé)任。

　　申請(qǐng)人作為醫(yī)院排水設(shè)施的日常維護(hù)管理單位，未盡職盡責(zé)對(duì)紅線范圍內(nèi)排水設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)排水設(shè)施內(nèi)的淤泥并清理，導(dǎo)致雨水管道內(nèi)泥砂淤積深度達(dá)10CM，抽排雨水時(shí)管道內(nèi)的淤泥被沖排至小沙河內(nèi)，致使河水水質(zhì)受到污染。申請(qǐng)人對(duì)雨水管道的管理維護(hù)上存在疏忽，無(wú)論其抽排雨水的行為本身是否有過錯(cuò)，均不能免除其未合理維護(hù)管理排水設(shè)施的責(zé)任。

　?。ㄈ?duì)于醫(yī)院機(jī)房擴(kuò)建工程的施工方中國(guó)**有限公司涉嫌違反水土保持規(guī)定的行為，被申請(qǐng)人已另行立案查處。但該案與本案的違法情形不同，適用的法律依據(jù)也不同，屬于兩個(gè)獨(dú)立案件。申請(qǐng)人對(duì)紅線范圍內(nèi)的排水設(shè)施的管理維護(hù)存在疏忽，不能免責(zé)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的福水罰字〔2019〕第**號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持該行政處罰決定，并駁回申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。

　　經(jīng)查：2019年3月18日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員聯(lián)合深圳市**福田分公司工作人員對(duì)位于深圳市福田區(qū)**醫(yī)院雨水管道排入小河沙的排水口排水有關(guān)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》《證據(jù)單》，并通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同步記錄。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《詢問通知書》，要求申請(qǐng)人提供有關(guān)材料，依法接受調(diào)查詢問。

　　2019年3月19日，被申請(qǐng)人依法詢問申請(qǐng)人授權(quán)委托人馬**，制作《詢問筆錄》，并接收其提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、法定代表人和授權(quán)委托人的身份證復(fù)印件及《室外給排水管線綜合總平面圖》（1:600）。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《責(zé)令（限期）改正通知書》(深福水責(zé)改字[2019]**號(hào))，并制作《水務(wù)行政處罰立案登記書》。

　　2019年4月3日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員聯(lián)合深圳市**福田分公司工作人員對(duì)醫(yī)院雨水管道內(nèi)淤泥和泥砂清疏有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》《證據(jù)單》，并通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同步記錄。

　　2019年4月15日，被申請(qǐng)人制作《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》。2019年6月24日，被申請(qǐng)人作出《查處環(huán)境違法行為行政處罰建議表》。2019年6月27日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰告知書》，向申請(qǐng)人告知擬給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及其享有陳述、申辯的權(quán)利。

　　2019年7月9日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《申辯書》《**深圳醫(yī)院后勤服務(wù)合同》《**深圳醫(yī)院后勤服務(wù)合同>延期協(xié)議》《<**深圳醫(yī)院后勤服務(wù)合同>補(bǔ)充協(xié)議》。

　　2019年10月23日，被申請(qǐng)人召開集體討論會(huì)議，并制作《集體討論記錄（第六期）》。2019年11月8日，被申請(qǐng)人制作《行政處罰審議登記表》。2019年11月19日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》（深福水罰字〔2019〕第**號(hào)）。

　　另查：申請(qǐng)人通過郵寄方式補(bǔ)充提交了**深圳醫(yī)院物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目的《政府招標(biāo)文件》《**深圳醫(yī)院廢水運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)合同書》。

　　《招標(biāo)文件》第二章招標(biāo)項(xiàng)目需求第四點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)要求規(guī)定“本次采購(gòu)范圍包括后勤管理服務(wù)模塊、建筑機(jī)電管理服務(wù)模塊、安保管理服務(wù)模塊、醫(yī)療輔助管理模塊，共四個(gè)模塊”。

　　建筑機(jī)電管理服務(wù)模塊3.1機(jī)電設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目第一點(diǎn)給排水系統(tǒng)包含了雨水井在內(nèi)的12項(xiàng)內(nèi)容；其中，雨水井的日常運(yùn)行包括“定期檢查、及時(shí)維修”，定期保養(yǎng)包括“外觀、井蓋防腐、管道疏通”。3.3日常運(yùn)行管理要求，第一點(diǎn)給排水系統(tǒng)的服務(wù)要求為“生活給水、熱水、污廢水、雨水的管道、閥門、水泵及控制系統(tǒng)，包括室內(nèi)管線、泄洪系統(tǒng)等”。特別說(shuō)明“上表中帶‘★’的‘污水處理系統(tǒng)’‘雨水回收系統(tǒng)’‘防輻射工程’‘二次水箱清理’‘中央空調(diào)水質(zhì)處理’五個(gè)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按投標(biāo)人報(bào)價(jià)，將費(fèi)用支付給投標(biāo)人，再由投標(biāo)人專業(yè)外包，外包公司資質(zhì)需符合行業(yè)法律法規(guī)要求，并報(bào)采購(gòu)人審核通過。采購(gòu)認(rèn)為必要時(shí)或因政府監(jiān)管需要，采購(gòu)人有權(quán)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定前述項(xiàng)目的承包商后，再由中標(biāo)人與承包商簽訂承包協(xié)議。中標(biāo)人對(duì)此等安排應(yīng)予配合?！?/p>

　　《**深圳醫(yī)院廢水運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)合同書》第四條合同內(nèi)容及要求規(guī)定：“1、乙方為甲方提供污水處理站(處理水量：1500m3/d)的日常運(yùn)行與管理服務(wù)(包括核醫(yī)學(xué)科放射性污水處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù))；2、乙方服務(wù)管理范圍為：從格柵池進(jìn)水口到標(biāo)準(zhǔn)排放口出口范圍內(nèi)(包括核醫(yī)學(xué)科放射性污水處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù))；3、乙方為甲方提供污水處理站設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)服務(wù)；4、乙方為甲方提供污水處理站日常藥劑的投加，監(jiān)督污水出水水質(zhì)的服務(wù)；5、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與環(huán)保部門的聯(lián)系，保證醫(yī)院的正常醫(yī)療工作不因污水處理站的環(huán)保問題而受到影響；6、建立完善的污水處理站各項(xiàng)規(guī)章制度，各類文件資料規(guī)范存檔?！?/p>

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《深圳市排水條例》（2007年1月24日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 2007年3月29日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2017年4月27日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過并經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈深圳市排水條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2019年8月29日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過并經(jīng)2019年9月25日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈深圳市市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查條例〉等六項(xiàng)法規(guī)的決定》第二次修正）第二十六條第二款規(guī)定：“自建排水設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅線范圍內(nèi)排水設(shè)施的日常維護(hù)管理，定期對(duì)相關(guān)的污水預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行清疏，并監(jiān)督紅線范圍內(nèi)排水單位和個(gè)人的管網(wǎng)接駁行為?！钡诹畻l第一款規(guī)定：“違反本條例第二十條第一款、第二十一條、第二十二條、第二十三條或者第二十六條規(guī)定，未按照要求履行職責(zé)或者未及時(shí)搶修排水設(shè)施的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

　　根據(jù)《**深圳醫(yī)院后勤服務(wù)合同》約定，申請(qǐng)人作為醫(yī)院的物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該醫(yī)院紅線范圍內(nèi)排水設(shè)施的日常維護(hù)管理職責(zé)。申請(qǐng)人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院紅線范圍內(nèi)雨水管道的淤泥并清理，抽排雨水時(shí)管道內(nèi)的淤泥被沖排至小沙河內(nèi)，致使河水水質(zhì)受到污染，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理不善的法律責(zé)任。被申請(qǐng)人作出相應(yīng)行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人通過現(xiàn)場(chǎng)核查、調(diào)查詢問等形式查明申請(qǐng)人的違法行為，并告知申請(qǐng)人有陳述申辯的權(quán)利，在充分聽取申請(qǐng)人陳述申辯的基礎(chǔ)上作出了涉案行政處罰決定，被申請(qǐng)人作出行政處罰的程序合法。

　　綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（深福水罰字〔2019〕第**號(hào)）認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法。申請(qǐng)人提出的復(fù)議理由和請(qǐng)求，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人深圳市福田區(qū)水務(wù)局《行政處罰決定書》（深福水罰字〔2019〕第**號(hào)）。

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人如對(duì)本復(fù)議決定不服，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起訴訟。

深圳市福田區(qū)人民政府

二〇二〇年二月二十四日