深 圳 市 福 田 區 人 民 政 府

行政復議決定書

深福府復決﹝2020﹞3號

申請人：深圳叫嚎餐飲管理有限公司福田深業店

負責人：彭**

委托代理人：林**，女，公民身份號碼**

被申請人：深圳市福田區應急管理局

地址：深圳市福田區福民路123號區委大樓29樓

法定代表人：張紅軍，職務：局長

　　申請人因不服被申請人于2019年10月9日作出的（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》，向本機關申請行政復議，本機關已依法受理。被申請人已向本機關提交了書面答復及作出該具體行政行為的有關證據和依據，本案現已審理終結。

　　申請人稱：1.被申請人適用的兩條《中華人民共和國安全生產法》處罰規定都可以實施單處“責令限期改正”，也可以并處罰款的情形，即對兩項違規事項均存在不處以罰款的可能性，并不是所有的情節都一律予以處罰。2.申請人之前的行為性質并不惡劣，持續時間很短，沒有造成危害后果，造成危害后果的可能性相對也不大（事實上申請人還有巡查）、及時悔過、主觀上愿意積極改善，所以，違法行為輕微并且已經及時糾正，沒有造成危害后果，依據《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準（2017年版）》第十三條之規定，依法可以不予處罰。同時附上同年6月、8月、9月門店所在商場物業方到店進行的月度消防安全檢查記錄文件，記錄可見申請人在消防安全巡檢尤其是大功率設備安全等方面均合格。由此可見申請人有定期的安全隱患排查。3.依據《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準（2017年版）》第十五條之規定，申請人主動消除了違法行為依法應當從輕或減輕處罰；而依據第十七條，具有從輕情節的，法定處罰幅度范圍包括可以實施單處處罰也可以并處處罰的，一律實施單處處罰。據此，對申請人的違法行為予以單處處罰即可，不應并處罰款。綜上，申請人請求撤銷被申請人于2019年10月9日作出的（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》，請復議機關考慮以上事實和規定，對申請人的行政復議請求予以支持。

　　被申請人答復稱：

　　一、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料

　　2019年7月17日，被申請人依據《現場檢查方案》依法到申請人生產經營場所進行安全執法檢查，發現申請人違反了《中華人民共和國安全生產法》的相關規定存在2項問題，被申請人現場向其出具（深福）應急責改〔2019〕**號《責令限期整改指令書》，責令申請人于2019年7月25日前對上述兩項問題整改完成、并依法告知其權利和義務。

　　2019年7月30日，被申請人依法對申請人責令整改的問題進行復查，并于復查當天向申請人發出（深福）應急復查〔2019〕**號《整改復查意見書》，復查當天由委托代理人陳**填寫《已提交證據材料清單》向被申請人提交了相關材料。

　　2019年8月5日，被申請人對申請人的安全生產違法行為進行了立案調查。2019年8月15日，申請人收到了被申請人的《詢問通知書》，并于2019年8月19日由申請人的授權委托人陳**接受被申請人的詢問調查并制作了《詢問筆錄》，制作筆錄當天提交了相關的主體資料，在《詢問筆錄》中確認了安全執法檢查當日申請人存在《責令限期整改指令書》責令整改的2項問題，同時述說了整改期間所采取的整改措施以及整改的內容和效果，并表示日后加強相關的安全生產管理。2019年8月22日、26日，本案承辦執法員調查并提取了申請人的信用信息。2019年8月28日，被申請人對本案作了延期處理。

　　被申請人經過相關的審核并經領導審批后，于2019年9月18日依法向申請人發出（深福）應急罰告〔2019〕**號《行政處罰告知書》；申請人不服被申請人擬對其作出的處罰決定，于2019年9月20日向被申請人提交了《陳述申辯書》，被申請人依法于2019年9月25日對此作出批復，依法維持了（深福）應急罰告〔2019〕**號《行政處罰告知書》對申請人作出的“處罰款人民幣壹萬元整，處罰款人民幣伍仟元整，合并處罰款人民幣壹萬伍仟元整的行政處罰”。2019年10月9日，經過領導審批，被申請人作出（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》對申請人作出“處罰款人民幣壹萬元整，處罰款人民幣伍仟元整，合并處罰款人民幣壹萬伍仟元整的行政處罰”，并于2019年10月10日發給申請人同時告知了其權利及義務。2019年10月10日，被申請人向申請人發出了《福田區非稅收入罰款通知書》。2019年10月23日，申請人足額繳納了本案的罰款。

　　以上證明，本案認定的主體合法、執法人員具備執法資格、程序合法、事實清楚、證據合法充分、適用法律準確、裁量適當、文書完備規范，被申請人據此發出的（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》對申請人作出的“處罰款人民幣壹萬元整，處罰款人民幣伍仟元整，合并處罰款人民幣壹萬伍仟元整的行政處罰”決定合法合理。

　　二、對申請人提出的復議事實和理由的答復

　　申請人提出“被申請人適用的兩條《中華人民共和國安全生產法》處罰規定都可以實施單處‘責令限期改正’，也可以并處罰款的情況，及對兩項違規事項均存在不處以罰款的可能性”，“違法行為輕微并且已經及時糾正，沒有造成危害后果，依法可以不予處罰”，“依據《深圳市安全生行政處罰自由裁量權實施標準（2017年版）》第十五條的規定，申請人主動消除了違法行為，依法應當從輕或減輕處罰”，“依據《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準（2017年版）》第十七條，具有從輕情節的，法定處罰幅度范圍包括可以實施單處處罰也可以并處處罰的，一律實施單處處罰。據此，對申請人的違法行為實施單處處罰即可，不應并處罰款”，該理由不成立。被申請人從現場檢查到立案，以及發出決定書，完全依照法定程序執行，對現場檢查、責令限期整改和復查時都依法收集了相關證據材料，申請人存在的違法事實清楚、有充分的證據予以證明，執法人員具備相關執法資格、所使用的法律文書符合規定，做出的裁量合法合規、也符合自由裁量權的相關規定。

　　綜上，本案認定的主體合法、執法人員具備執法資格、程序合法、事實清楚、證據合法充分、適用法律準確、裁量適當、文書完備規范，被申請人據此發出的（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》對申請人作出的“處罰款人民幣壹萬元整，處罰款人民幣伍仟元整，合并處罰款人民幣壹萬伍仟元整的行政處罰”決定合法合理，請予以維持。

　　經查：2019年7月17日，被申請人執法人員到申請人經營場所進行安全生產執法檢查，當場制作《現場檢查記錄》。同日，被申請人制作并向申請人送達《責令限期整改指令書》，對申請人存在的配電箱未設置明顯的安全警示標志、未能提供電器設備的電工安全巡查記錄兩項問題，責令申請人于2019年7月25日前整改完畢。2019年7月30日，被申請人對申請人整改情況進行復查，制作并向申請人送達《整改復查意見書》。同日，申請人員工向被申請人提交電工巡查記錄表、叫嚎福田深業上城店花名冊。

　　2019年8月5日，被申請人制作《立案審批表》。2019年8月15日，被申請人制作并向申請人送達《詢問通知書》，要求申請人的負責人于2019年8月19日14時到華富街道執法中隊接受調查詢問。2019年8月19日，申請人委托代理人陳**向被申請人提交營業執照、深圳市參保單位職工社會保險月繳交明細表（正常）及授權委托書等材料，被申請人詢問陳**并制作《詢問筆錄》。2019年8月22日，被申請人執法人員通過“國家企業信用信息公示系統”提取申請人《企業信用信息公示報告》。2019年8月26日，被申請人執法人員通過“深圳信用網”查詢申請人信用信息，申請人參保總人數為26人。同日，被申請人執法人員制作《深圳叫嚎餐飲管理有限公司福田深業店檢查、復查情況》。2019年8月28日，被申請人將案件辦理期限延期至2019年11月2日。

　　2019年9月16日，被申請人制作（深福）應急罰告〔2019〕**號《行政處罰告知書》并于2019年9月18日送達申請人，告知申請人擬對其作出處罰款人民幣壹萬元整，處罰款人民幣伍仟元整，合并處罰款人民幣壹萬伍千元整的行政處罰，并告知其享有陳述、申辯的權利。2019年9月20日，申請人的負責人向被申請人提交《安全生產行政處罰陳述申辯書》。2019年9月25日，被申請人制作《當事人陳述申辯審批表》，認定申請人的申辯理由不能成立。2019年10月9日，被申請人作出（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》，并于2019年10月10日送達申請人。申請人不服該處罰決定，向本機關申請行政復議。

　　本機關認為：《中華人民共和國安全生產法》第三十二條規定：“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志?！钡谌藯l第一款規定：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報?！钡诰攀鶙l第（一）項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；……（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的”。第九十四條第（五）項規定：“ 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；……（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的”。《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準（2017年版）》違法行為編號1012規定：“有4處以下未設置安全警示標志的，處1萬元罰款”，違法行為編號1018規定：“從業人員20人以上50人以下的，處0.5萬元罰款”。

　　本案中，根據被申請人調查過程中制作的《現場檢查記錄》《詢問筆錄》等證據材料，申請人存在未在有較大危險因素的有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志（廚房的一處配電箱未設置明顯的安全警示標志）及未將事故隱患排查治理情況如實記錄（未能提供電器設備的電工安全巡查記錄）的違法行為，被申請人認定事實清楚、證據充分。被申請人依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條第（一）項規定、第九十四條第（五）項規定及《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準（2017年版）》違法行為編號1012、違法行為編號1018，作出涉案《行政處罰決定書（單位）》，適用法律依據正確。被申請人在作出行政處罰決定前，依法履行了立案、調查、告知、送達等程序，程序并無不當。綜上，被申請人作出的（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》認定事實清楚、證據充分、適用法律依據正確、程序合法。

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規定，本機關作出復議決定如下：

　　維持被申請人深圳市福田區應急管理局以（深福）應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書（單位）》作出的具體行政行為。

　　本復議決定書一經送達，即發生法律效力。申請人如對本復議決定不服，可自收到本復議決定書之日起十五日內向深圳市鹽田區人民法院提起訴訟。

深圳市福田區人民政府

二〇二〇年一月十日