深 圳 市 福 田 區(qū) 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

深福府復(fù)決﹝2019﹞34號

申請人：深圳市都市物業(yè)管理有限公司雕塑家園管理處

負責(zé)人：胡**

委托代理人：林**        

被申請人：深圳市福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局                                         

地址：深圳市福田區(qū)沙頭街道福強路金地工業(yè)區(qū)106棟四樓                                                  

負責(zé)人：吳強華，職務(wù)：局長               

　　申請人不服被申請人于2019年7月25日作出的《限期拆除通知書》（No.000**），向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)已依法受理。被申請人已向本機關(guān)提交了書面答復(fù)及作出該具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和依據(jù)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人稱：福田區(qū)梅林街道**家園小區(qū)內(nèi)有兩棟樓，一棟為事業(yè)單位公共藝術(shù)中心所有，另一棟為小區(qū)業(yè)主所有，屬性為單身公寓。但小區(qū)內(nèi)絕大部分業(yè)主將房屋出租給公司辦公使用，現(xiàn)我小區(qū)內(nèi)有300多家企業(yè)，深圳市公共藝術(shù)中心和福田區(qū)梅林工商所也在小區(qū)內(nèi)，流動人口高峰時達到4000人，每日快遞、外賣、客戶等外來人員較多，而小區(qū)內(nèi)未建設(shè)公共廁所，故公共藝術(shù)中心走廊、墻腳等地方經(jīng)常出現(xiàn)有人隨意大小便的情況，小區(qū)內(nèi)時有惡臭彌漫。2016年甚至發(fā)生快遞人員內(nèi)急在樓道隨地大便并扔出窗外砸中業(yè)主車輛擋風(fēng)玻璃的惡劣事件，該人員被當(dāng)場抓獲。

　　為解決上述問題，在公共藝術(shù)中心、熱心業(yè)主的建議和支持下，申請人在小區(qū)內(nèi)建了公共廁所，以方便來訪人員使用，小區(qū)內(nèi)公共環(huán)境從此得到極大改善。

　　近日，有業(yè)主向城管部門投訴物業(yè)公司在建設(shè)公共廁所時未進行報批，要求拆除公共廁所。福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局于2019年7月25日作出《限期拆除通知書》（No.000**），要求申請人7日內(nèi)拆除。

　　申請人認為，公共廁所的建設(shè)是為了維護小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境及業(yè)主的生活便利，亦得到廣大業(yè)主的支持，既未影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施，亦未造成小區(qū)的安全、美觀或交通等方面的不良影響。福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局作出《限期拆除通知書》違背了小區(qū)業(yè)主的普遍利益，違背了合理行政、便民利民的原則，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。                                          

　　被申請人答復(fù)稱：一、被申請人具備查處違法建筑的職權(quán)，主體適格

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》第十一條第（三）款，以及深圳市人民政府《深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法主體及其職責(zé)規(guī)定》第五條，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)履行查處轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃違法行為案件的職責(zé)，有權(quán)對其轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為進行調(diào)查取證，并依法實施行政處罰。被申請人作為福田區(qū)的規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律授予的職權(quán)進行查處，符合法定的執(zhí)法主體要求。

　　二、本案認定違法臨時建筑的事實清楚，證據(jù)充分

　　（一）關(guān)于存在違法臨時建筑的事實。被申請人接投訴件，對涉案的臨時建筑展開調(diào)查。在案的《現(xiàn)場檢查筆錄》和《現(xiàn)場取證記錄》顯示，**家園東側(cè)停車場出入口存在兩間磚房，外立面為黃色，作為廁所使用。根據(jù)執(zhí)法人員實地勘測后制作的《現(xiàn)場勘驗筆錄》，經(jīng)卷尺測量，單間磚房的面積為5.44平方米（長3.4米，寬1.6米），兩間大小相同，總面積10.88平方米。根據(jù)《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》第二條第二款和深圳市中級人民法院在（2017）粵03行終**號判決中的認定思路，鑒于涉案建筑是因小區(qū)往來人員需要而建的，而且結(jié)構(gòu)簡易、面積小，被申請人將其認定為臨時建筑并無不當(dāng)。同時，申請人在案件調(diào)查中無法提供涉案建筑的規(guī)劃手續(xù)，并在《調(diào)查詢問筆錄》中明確承認該建筑沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批。因此，被申請人在本案中認定違法臨時建筑合法合理，有充分的在案證據(jù)證明。

　　（二）關(guān)于違法相對人的確定。涉案的違法建筑位于**家園范圍內(nèi)，處于本案申請人的管控之下。申請人在其提供的《關(guān)于**家園小區(qū)一樓衛(wèi)生間的情況說明》中，陳述了其在小區(qū)廣場東側(cè)修建公共衛(wèi)生間的背景和情況，其代理人亦在《調(diào)查詢問筆錄》中明確承認涉案的違法建筑是申請人于2015年7月建設(shè)的。鑒于申請人屬于已登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分公司，在法律上可作為主體對外實施行為，被申請人將申請人確定為《限期拆除通知書》的相對人，有充分的事實和法律依據(jù)。

　　綜上，在案證據(jù)共同證實，申請人在未經(jīng)審批的情況下，違法搭建了涉案的臨時建筑。被申請人在調(diào)查和決定中認定的違法事實清楚，證據(jù)確實充分。

　　三、涉案《限期拆除通知書》適用法律正確，內(nèi)容合理適當(dāng)

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條第一款的要求，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。**家園東側(cè)停車場出入口的兩公共衛(wèi)生間的建設(shè)，未經(jīng)規(guī)劃審批程序，屬于規(guī)劃違法，應(yīng)當(dāng)適用違法臨時建筑的規(guī)定予以查處。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》第三十五條規(guī)定，對未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施以及超過批準期限未拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期拆除。規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)拆除違法臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，可以按照以下程序進行:（一）書面通知當(dāng)事人限期自行拆除，并將限期拆除通知張貼在臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的顯著位置......被申請人依據(jù)該條規(guī)定，基于查明的案件事實，向申請人發(fā)出《限期拆除通知書》，限期當(dāng)事人于收到本通知書后七日內(nèi)自行拆除。鑒于涉案的違法臨時建設(shè)結(jié)構(gòu)簡單、面積小，《限期拆除通知書》適用的法律正確，限期拆除決定的內(nèi)容合理、適當(dāng)。

　　申請人在《行政復(fù)議申請書》中認為，涉案的公共衛(wèi)生間有存在的必要性，但這并不改變其違法臨時建筑的性質(zhì)，不構(gòu)成對抗本案限期拆除決定的恰當(dāng)理由。合理行政以合法行政為前提，被申請人履行法律規(guī)定的職責(zé)，維護規(guī)劃法律的正確實施，合法合理。如若申請人認為涉案的臨時建筑有存在的必要，應(yīng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條第一款等規(guī)定，辦理相應(yīng)的規(guī)劃審批和許可手續(xù)。被申請人根據(jù)現(xiàn)有的違法建設(shè)事實，對其發(fā)出限期拆除通知，于法有據(jù)。

　　綜上，涉案的《限期拆除通知書》適用法律正確，內(nèi)容合理適當(dāng)。

　　四、涉案《限期拆除通知書》作出的程序合法

　　2019年7月8日，被申請人接到深圳市規(guī)劃土地數(shù)字監(jiān)察平臺轉(zhuǎn)辦件，獲取了本案信息，交予持合法有效證件的執(zhí)法隊員辦理。被申請人于2019年7月10日進行現(xiàn)場檢查后，當(dāng)日正式對本案立案調(diào)查，并向當(dāng)事人依法送達了《申請回避權(quán)利告知書》、《協(xié)助調(diào)查通知書》和《調(diào)查詢問通知書》。被申請人的執(zhí)法人員于2019年7月11日對申請人的代理人兼主任何**進行了調(diào)查詢問，并于次日對現(xiàn)場進行勘驗，制作了《現(xiàn)場勘驗筆錄》和《現(xiàn)場取證記錄》。

　　2019年7月23日，被申請人對本案進行了集體討論，決定責(zé)令申請人限期七日內(nèi)拆除違法搭建的建筑物；同月25日，被申請人取得了法制審核意見書，同意承辦機構(gòu)作出的處理意見，并按照程序要求完成了案件的處理審批。同日，被申請人正式作出《限期拆除通知書》，向當(dāng)事人進行送達，并依法張貼在違法建筑物的顯著位置。被申請人的執(zhí)法程序符合法律規(guī)定。

　　綜上所述，被申請人在本案中認定的違法事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，涉案《限期拆除通知書》適用法律正確、內(nèi)容適當(dāng)。請依法維持被申請人的行政行為。             

　　經(jīng)查：2015年7月，申請人為解決**家園小區(qū)沒有公共衛(wèi)生間的問題，在小區(qū)東側(cè)停車場出入口搭建兩間磚房用作廁所。2019年7月8日，被申請人接市民舉報該小區(qū)廣場停車場出入口存在違法搭建廁所。7月9日，申請人向被申請人說明情況。7月10日，被申請人兩名執(zhí)法人員對舉報線索進行現(xiàn)場檢查，告知申請人申請回避權(quán)利，并要求申請人協(xié)助調(diào)查，申請人未能提供兩間磚房規(guī)劃審批手續(xù)。7月11日，被申請人兩名執(zhí)法人員對被申請人委托人進行調(diào)查詢問。7月12日，被申請人兩名執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行勘驗，確定每間磚房為5.44平方米，共面積10.88平方米。7月25日，被申請人向申請人作出并送達《限期拆除通知書》（No.000**）。申請人不服該行政處罰決定，申請行政復(fù)議。

　　本機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。”《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“已出讓土地上進行臨時建設(shè)，除建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)施工用房外，應(yīng)向各區(qū)政府申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。”《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》第三十五條第一款規(guī)定：“對未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施以及超過批準期限未拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期拆除。”申請人為解決小區(qū)未建公共廁所問題而搭建的廁所結(jié)構(gòu)簡易，面積不大，未辦理臨時建設(shè)許可，屬于違法臨時建筑。被申請人作為規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)，具有對規(guī)劃違法行為調(diào)查處理職責(zé)，并已對申請人搭建違法臨時建筑進行調(diào)查，調(diào)查程序合法。綜上，被申請人對申請人作出限期拆除的行政處罰的具體行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)作出復(fù)議決定如下：

　　維持被申請人深圳市福田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局于2019年7月25日作出的《限期拆除通知書》（No.000**）。                                                   

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。申請人如對本復(fù)議決定不服，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向鹽田區(qū)人民法院提起訴訟。

深圳市福田區(qū)人民政府

2019年9月26日