深 圳 市 福 田 區 人 民 政 府

行政復議決定書

深福府復決﹝2019﹞32號

申請人：深圳市展望廣告制作有限公司

法定代表人： 譚**  

被申請人：深圳市福田區應急管理局                                         

地址：深圳市福田區福民路123號區委大樓29樓                                                  

法定代表人：張紅軍，職務：局長        

　　申請人不服被申請人2019年7月19日作出（深福）應急罰﹝2019﹞**號《行政處罰決定書（單位）》,于2019年7月23日向本機關申請行政復議，本機關已依法受理。被申請人已向本機關提交了書面答復及作出該具體行政行為的有關證據和依據。本案現已審理終結。

　　申請人稱：

　　1.深圳市展望廣告制作有限公司(以下簡稱展望公司）于2019年1月10日對深圳市福田區彩田路**西大門的廣告安裝施工。

　　2.展望公司是對中國**加工制作的承諾方,雙方并簽訂質量及安全協議書,所以監督質量、安全的是中國**的責任,現已安全無事故完工半年,如有過錯應由中國**承擔。

　　3.高空作業搭建管架是由張**,身份證號:**作為承包搭建管架的第三方。展望公司是配合監督。

　　4.張**提供的高空作業證也是由3030號大廈管理處檢驗同意的，經福田華富街道辦事處**安監科查處無證、假證人員是張**工人,并非展望公司人員而且展望公司也是在不知的情況給張**受騙。

　　5.張**是主要提供高空證和上崗工作人員,處罰應當是張**承擔。

　　6、如果執法人員當場解說處罰事項,展望公司有權終止中國**廣告牌制作事情,而行政處罰決定(福田)應急罰﹝2019﹞**號明確表明三名無空作業人號已解雇。

　　7.執法單位在完工半年有余再作處罰實為欠妥。

　　8.三人無高空作業證理應得到處罰,也要給個改過自新的機會,是否久妥。

　　9.在收到被申請人的責任安全整改書(深福）安監責改﹝2019﹞**號后申請人也積極配合和整改且對無證高空人員解雇,而后經過執法人員復查現場已無隱患且經過執法人員同意方才施工,所施工地也安全無事故完工半年有余。

　　針對以上問題,申請人已經認識到安全管理上的不足之處,申請人將繼續全面自查在高空作業中的漏洞和缺陷,努力改善,對高空作業人員按規定進行專門的安全作業培訓并持證上崗,避免施工現場隱患問題,實現安全生產，安全施工良好局面。

　　對于經深圳市福田區蓮花一村華富街道辦事處**安監科遞交被申請人的安全生產行政執法書NO.**,行政處罰決定書(深福）應急罰告﹝2019﹞**號,對我公司罰款人民幣叁萬元整,申請人已于2019年7月19日收到告知書,因展望公司屬于個體經營戶,以薄利多銷為主營,且近幾年因拆遷造成搬遷幾次造成經營業績差連年虧損,公司法人代表譚**又是離異單身人員,無能力承擔如此的重罰,由此特懇請被申請人、福田區安全生產監督管理局華富街道辦事處211安監科能體恤申請人實際困難,給予一個改過自新的機會,酌情從輕，感謝為盼。   

　　申請人請求變更行政處罰決定，酌情從輕處理。                                     

　　被申請人答復稱：

　　一、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料

　　2019年1月10日，被申請人依據《現場檢查方案》依法到申請人生產經營場所進行安全執法檢查，發現申請人違反了《中華人民共和國安全生產法》的相關規定存在三項問題，被申請人現場向其出具（深福）安監責改〔2019〕**號《責令限期整改指令書》，責令申請人于2019年1月16日前對上述項問題整改完成并依法告知其權利和義務。

　　2019年1月16日，被申請人依法對申請人責令整改的問題進行復查，并于復查當天向申請人發出（深福）安監復查〔2019〕**號《整改復查意見書》。

　　2019年1月17日，被申請人對申請人的安全生產違法行為進行了立案調查。

　　2019年1月11日，申請人收到被申請人的《詢問通知書》，并于2019年1月11日由申請人的法定代表人譚**接受被申請人的詢問調查，在詢問調查中確認了安全執法檢查當日申請人存在《責令限期整改指令書》責令整改的3項問題，確認于2019年1月3日與深圳**有限公司簽訂廣告牌安裝施工合同，并確認本案的4名高空作業人員是其本人委托張**聘請的施工人員,并且確認現場檢查當天的4名高空作業人員(冉**、張**、冉**、冉**)并非張**之前向他報備的4名持有合法證件的人員(冉**、黃**、周**、李**)，承認自己沒有逐一核對現場施工人員，并當天提交證明解雇了無證上崗作業人員,同時也承諾并按照《責令限期整改指令書》整改了另外兩項問題。

　　2019年2月15日被申請人對本案作了延期處理, 2019年04月19日深圳市應急管理局對本案再次作了延期處理。

　　2019年7月11日被申請人依法向申請人發出(深福)應急罰告﹝2019﹞ **號《行政處罰告知書》。申請人不服被申請人擬對其作出的處罰決定、于2019年7月12日向被申請人提交了陳述申辯書，被申請人依法于2019年7月15日對此作出批復,依法減免了申請人的罰款人民幣壹萬元整 。

　　2019年7月16日,被申請人作出(深福)應急罰﹝2019﹞**號《行政處罰決定書(單位)》對申請人作出“罰款人民幣叁萬元整的行政處罰”并于2019年7月18日發給申請人同時告知了其權利及義務。

　　2019年7月18日,被申請人向申請人發出了《福田區非稅收入罰款通知書》。

　　以上證明,本案認定的事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法、裁量適當,被申請人據此發出的（(深福)應急罰﹝2019﹞**號）《行政處罰決定書(單位)》對申請人作出的“罰款人民幣叁萬元整的行政處罰”決定合法合理。

　　二、對申請人提出的復議事實和理由的答復

　　(一)申請人所提出的9點理由,以下逐一回復。

　　1.申請人提出“深圳市展望廣告制作有限公司于2019年1月10日對深圳市福田區彩田路**四大門的廣告安裝施工”,該理由不影響被申請人對申請人違法事實的認定和作出處罰。

　　2.申請人提出“我公司是對中國**加工制作的承諾方,雙方并簽訂質量及安全協議書,所以監督質量、安全的是中國**的責任,現已安全無事故完工半年,如有過錯應由中國**承擔”,該理由不成立。申請人是本案涉及工程的施工安裝承包方,現場的制作安裝工作、施工人員的組織和管理均是申請人,證明被申請人對本案的主體認定正確。

　　3.申請人提出“高空作業搭建管架是由張**,身份證號:**作為承包搭建管架的第三方,我公司是配合監督”,該理由不成立。不管張**是申請人聘請的員工還是承包搭建管架的第三方,都是申請人所召集的為其承包工程施工的現場工作人員,這點申請人的法定代表人在詢問筆錄已經確認,而且在檢查時張**紅以及其召集的四名無證高空工作人員(事后證明其中一人持證)都在本案施工現場,張**等五人都是本案申請人所承包工程的從業人員。

　　4.申請人提出“張**提供的高空作業證也是由3030號大廈管理處檢驗同意的,經福田區華富街道辦事處**安監科查處無證、假證人員是張**工人,并非我公司人員而且我公司也是在不知情的情況下給張**受騙”,該理由不成立,具體意見參考第3條。

　　5.申請人提出“張**是主要提供高空證和上崗工作人員,處罰應當是張**承擔”,該理由不成立,具體意見參考第3條。

　　6.申請人提出“如果執法人員當場解說要處罰事項,我公司有權終止中國**廣告牌制作事情,而行政處罰決定(福田)應急罰﹝2019﹞**號明確表明三名無高空作業人員已解雇”,該理由不影響被申請人對申請人違法事實的認定和作出處罰。

　　7.申請人提出“執法單位在完工半年有余再作處罰實為欠妥”,該理由不成立,這是被申請人正常的執法程序,并無違法情況存在。

　　8.答復申請人提出“三人無高空作業證理應得到處罰,也要給個改過自新的機會,是否欠妥”,該理由不影響被申請人對申請人違法事實的認定和作出處罰。

　　9.答復申請人提出“在收到貴科的責任安全整改書(深福)安監責改﹝2019﹞**號后我們也積極配合和整改且對無證高空人員解雇,而后經過執法人員復查現場已無隱患且經過執法人員同意方才施工,所施工地也安全無事故完工半年有余”,該理由不影響被申請人對申請人違法事實的認定和作出處罰。

　　(二)申請人認為“因我公司屬個體經營戶,無能力承擔如此重罰,給予我們一個改過自新的機會,酌情從輕”,該理由不影響被申請人對申請人違法事實的認定和作出處罰。

　　綜上,本案認定的事實清楚、證據確鑿、適用法律正確程序合法、裁量適當,被申請人據此發出的(深福)應急罰﹝2019﹞**號《行政處罰決定(單位)》對申請人作出的“罰款人民幣叁萬元整的行政處罰”決定合法合理,予以維持。

　　經查：2019年1月10日，被申請人執法人員到申請人在地處深圳市福田區彩田路**西大門的廣告牌安裝工程施工現場進行安全執法檢查。檢查情況：1.現場高空作業人員4名（冉**、張**、冉**、冉**），經檢查該4名高空作業人員未按規定經專門的安全作業培訓并持證上崗；2.該施工現場未在有較大危險因素的經營場所（現場腳手架搭建4層樓高）上設置明顯的安全警示標志；3.現場4名高空作業人員未按規定佩戴安全帶。同日，被申請人向申請人出具（深福）安監責改〔2019〕**號《責令限期整改指令書》，責令申請人于2019年1月16日前對現場檢查發現的3項問題進行整改，并依法告知其權利和義務。

　　2019年1月11日，申請人的法定代表人譚**接受被申請人詢問調查，在詢問調查中確認其單位負責施工的深圳市福田區彩田路**西大門廣告牌安裝工程存在（深福）安監責改〔2019〕**號《責令限期整改指令書》中所列3項問題。

　　2019年1月16日，被申請人對申請人整改情況進行復查，出具（深福）安監復查〔2019〕**號《整改復查意見書》，提出如下意見：1.申請人的法定代表人提供1名現場高空作業人員《建筑施工特種作業操作資格證》（張**，建設架子工）和一份《證明》，該證明注明其余3名現場未持證上崗人員解除合約不予聘用；2.施工現場已在有較大危險因素的經營場所（現場腳手架搭建4層樓高）上設置明顯的安全警示標志；3.現場高空作業人員已按規定佩戴安全帶。

　　2019年1月17日，被申請人對申請人涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》的違法行為進行立案調查。辦案期限先后經過兩次延期處理。

　　2019年7月9日，被申請人向申請人送達（深福）應急罰告〔2019〕**號《行政處罰告知書》，告知申請人擬對其作出行政處罰的事實、主要證據、法律依據、處罰內容，并告知其享有陳述申辯的權利。2019年7月12日，申請人不服被申請人擬對其作出的處罰決定，向被申請人提交了《關于深圳市展望廣告制作有限公司安全整改及處罰減免的請示陳述申辯書》。2019年7月15日，經審批，被申請人擬對申請人行政處罰變更為罰款人民幣叁萬元整 。

　　2019年7月16日,被申請人作出(深福)應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書(單位)》，2019年7月18日送達申請人。2019年7月23日，申請人不服行政處罰決定，向本機關申請行政復議。

　　本機關認為：根據《中華人民共和國安全生產法》第九條第一款規定：“國務院安全生產監督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。”被申請人作為區級人民政府負責安全生產監督管理職責的行政機關，具有查處轄區安全生產違法行為的職權。申請人作為建筑施工單位，是建筑生產過程中安全生產的責任主體。被申請人通過調查，認定申請人存在違反《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第一款的行為，事實清楚，證據確鑿。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第（七）項、《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準》（2017年）違法編號1008作出的行政處罰，適用依據正確。被申請人2019年1月17日立案調查，于2019年7月16日作出行政處罰決定，程序合法。

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關作出復議決定如下：

　　維持被申請人深圳市福田區應急管理局于2019年7月16日作出的(深福)應急罰〔2019〕**號《行政處罰決定書(單位)》。                                                  

　　本復議決定書一經送達，即發生法律效力。申請人如對本復議決定不服，可自收到本復議決定書之日起十五日內向鹽田區人民法院提起訴訟。

深圳市福田區人民政府

2019年9月18日