深 圳 市 福 田 區(qū) 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

深福府復(fù)決﹝2019﹞31號

申請人：徐**

被申請人：深圳市福田區(qū)人力資源局

地址：深圳市福田區(qū)福民路123號區(qū)委辦公大樓20-21樓

法定代表人：黃海林，職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人不履行責(zé)令**（深圳）有限公司支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金的法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已依法受理。被申請人已向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及作出該具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和依據(jù)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人稱：申請人于2019年5月29日收到二審駁回判決，才知道是勞動監(jiān)察不作為導(dǎo)致的損失。2018年9月4日，申請人前往被申請人處申請勞動監(jiān)察支付勞動工資以及賠償金等相關(guān)費(fèi)用，但是被申請人不停地叫申請人前往福田沙尾勞動監(jiān)察大隊(duì)做筆錄等，但是不給予出具任何處理結(jié)果的書面材料，問能否出具書面材料說明原因，被申請人稱屬于其內(nèi)部規(guī)定不給申請人。就這樣最后什么也沒有處理叫申請人盡快去仲裁因第三人不肯支付，稱會自動公對公同仲裁聯(lián)系無須出具書面材料給申請人，期間并沒有書面或口頭告知警示仲裁后就會自動撤訴處理，讓申請人白跑多趟，現(xiàn)導(dǎo)致申請人因要求申請人仲裁后無法證明已勞動監(jiān)察責(zé)令處理的證據(jù)而不予支持申請人的訴權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失47780元，且至今也沒有拿到一分工資、補(bǔ)償及賠償金等。一、基本事實(shí)：1.入職時間：2018年6月19日。2.勞動合同簽訂情況：有書面《勞動合同》和書面《保密競業(yè)限制協(xié)議》；最后一份固定期限勞動合同從2018年6月19日始至2021年6月19日止，試用期三個月至2018年9月19日止；競業(yè)限制協(xié)議期限從2018年6月19日始至2019年6月19日止；工作崗位為法務(wù)主管，工資發(fā)放形式為銀行轉(zhuǎn)賬；員工離職前12個月的平均月應(yīng)發(fā)工資（含加班工資、津貼補(bǔ)貼、獎金等；不足12個月的，按實(shí)際月數(shù)平均計(jì)算）10833元，試用期工資為稅后正式工資的80%即10000，試用期后為稅后12500元。3.離職情況：2018年9月8日離職，原因是2018年8月2日下午公司突然被金融辦和福田經(jīng)偵查封，因老板的另一家關(guān)聯(lián)公司**科技服務(wù)有限公司大額資金異動，可能涉嫌非法吸收公眾存款詐騙被立案調(diào)查，導(dǎo)致申請人等場所的全部員工無法正常上班，申請人也有多次咨詢情況未果，停工期間至今未接到任何通知。4.解除合同行政加付賠償金，依據(jù)《勞動合同法》第八十五條，“用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金：（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報(bào)酬的；（四）解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹薄Ｒ陨嫌袆趧颖O(jiān)察大隊(duì)立案記錄、全部員工立案記錄等證據(jù)，計(jì)算方式為：23890×2=47780元。基于以上事實(shí)與法律依據(jù)，申請人特向本機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，請求確認(rèn)被申請人未履行法定職責(zé)不作為違法，及要求被申請人因未責(zé)令第三人支付工資等報(bào)酬給申請人造成損失行政賠償47780元。

　　被申請人答復(fù)稱：一、被申請人已依法作出行政行為，并符合程序規(guī)定。2018年9月4日，申請人向被申請人投訴，反映其所在公司**（深圳）有限公司（以下簡稱“**公司”）存在違反勞動保障監(jiān)察的行為，提出要求被申請人責(zé)令**公司向其支付拖欠工資及違法解除勞動合同各項(xiàng)補(bǔ)償金等請求。因其投訴所列請求不清楚，被申請人工作人員于2018年9月7日要求申請人明確了其對**公司的具體投訴內(nèi)容，為以下五項(xiàng)：1.支付其2018年7-8月工資20000元；2.支付其停工一個月后的2018年9-10月工資23500元；3.支付違法解除勞動合同加倍賠償金47780元；4.違反勞動合同代通知金12500元；5.支付解除勞動合同后一年競業(yè)限制協(xié)議一次補(bǔ)償金45000元，合計(jì)148780元。2018年9月10日，被申請人對申請人所反映情況予以立案。在辦案過程中，被申請人向**公司發(fā)出《勞動監(jiān)察詢問通知書》，要求**公司依法接受詢問調(diào)查。被申請人在辦案過程中查明，申請人就其向被申請人投訴的事項(xiàng)已經(jīng)提起了勞動仲裁。2018年9月14日，被申請人工作人員依法告知申請人，其向被申請人投訴的事項(xiàng)應(yīng)通過勞動爭議仲裁程序處理，申請人稱清楚。對此，被申請人《勞動監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄》有明確記錄。隨后，被申請人依法對該案作出撤銷立案的決定。二、申請人與用人單位之間的勞動爭議并已提交勞動仲裁處理，被申請人依法告知其通過勞動爭議程序解決其投訴問題，已依法履行法定職責(zé)。申請人于2018年9月7日向深圳市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，仲裁請求為：1.支付正常工作時間工資（從2018-07-01至2018-07-31），小計(jì)金額10000元。2.支付正常工作時間（從2018-08-01至2018-08-31），小計(jì)金額10000元。3.支付不讓上班一個月后工資（從2018-09-01至2018-10-31），小計(jì)金額23500元。4.支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，小計(jì)金額23890元。5.支付違反勞動合同第85條規(guī)定解除合同加付賠償金，小計(jì)金額47780元。6.支付違反勞動合同第87條規(guī)定解除合同加付賠償金，小計(jì)金額47780元。7.未提前30日解除勞動合同，需額外支付一個月工資（代通知金），小計(jì)金額12500元。8.支付解除勞動合同后一年競業(yè)限制協(xié)議一次性補(bǔ)償金，小計(jì)金額45000元。9.要求退回樓宇辦公場所門禁IC卡押金50元和入職體檢費(fèi)158元，小計(jì)金額208元。10.請求依法解除勞動合同和未按實(shí)際工資基數(shù)補(bǔ)交社保和公積金差額部分。上述勞動仲裁請求已經(jīng)涵蓋了其向被申請人投訴的內(nèi)容。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款的規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。被申請人明確告知申請人向勞動爭議仲裁程序辦理，符合法律規(guī)定，已依法履行法定職責(zé)，不存在行政不作為。三、申請人提出的復(fù)議理由不成立，向被申請人所提的賠償請求依法無據(jù)。申請人認(rèn)為因被申請人未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致其無法獲得**公司對其的賠償，缺乏法律與事實(shí)基礎(chǔ)。其與**公司之間已經(jīng)形成勞動爭議，不在被申請人的處理范圍之內(nèi)，并且其也已通過勞動爭議民事程序提出了自己的主張。被申請人依法及時告知其向勞動爭議仲裁程序辦理，對其權(quán)益沒有造成任何實(shí)質(zhì)影響。申請人要求被申請人賠償其“因未責(zé)令第三人支付工資等報(bào)酬造成的損失47880元”不成立。四、申請人提出復(fù)議請求已逾復(fù)議期限，應(yīng)予駁回。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。”被申請人工作人員于2018年9月14日告知申請人，其向被申請人投訴的事項(xiàng)應(yīng)通過勞動爭議仲裁程序處理。申請人如不服該處理，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出復(fù)議。申請人遲于當(dāng)前才提出復(fù)議申請，已遠(yuǎn)超復(fù)議期限，復(fù)議機(jī)關(guān)對其申請應(yīng)予駁回。

　　綜上，被申請人在處理本案的過程中程序合法，勤勉盡責(zé)，并未存在行政不作為，依法應(yīng)予維持。申請人的申請既無事實(shí)與法律依據(jù)，又超過復(fù)議期限，應(yīng)予駁回。

　　經(jīng)查：2018年9月4日，申請人到被申請人下屬單位福田區(qū)勞動信訪調(diào)解中心，反映**公司存在拖欠工資等違反勞動法律法規(guī)的行為。同日，福田區(qū)勞動信訪調(diào)解中心制作《勞動來訪舉報(bào)投訴事項(xiàng)登記回執(zhí)》（福勞訪訴執(zhí)字[2018]**號），并將申請人遞交的材料轉(zhuǎn)送被申請人直屬單位福田區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)處理。

　　2018年9月7日，福田區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)就投訴事項(xiàng)詢問申請人，并制作《勞動監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄》。申請人在被詢問時稱：“我單位的工作地點(diǎn)是：福田區(qū)金田路2028號皇崗商務(wù)中心主樓**樓”、“我投訴**（深圳）有限公司：1、未支付我2018年7-8月工資20000元；2、請求支付我停工一個月后的2018年9-10月份工資23500元；3、要求支付我違反勞動合同違法解除勞動合同第87條規(guī)定解除合同加付賠償金47780元；4、要求支付我違反勞動合同解除勞動合同代通知金12500元；5、要求支付我解除勞動合同后一年競業(yè)限制協(xié)議一次補(bǔ)償金45000元。合計(jì)148780元”。同日，福田區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)向**公司發(fā)出《勞動監(jiān)察詢問通知書》（深福勞監(jiān)詢[2018]FT**號），要求其于2018年9月11日10時提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，依法接受詢問調(diào)查。同日，申請人向深圳市勞動人事爭議仲裁委員會申請勞動仲裁。

　　2018年9月10日，福田區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)作出立案決定，并前往申請人勞動場所實(shí)地調(diào)查。該次調(diào)查的現(xiàn)場照片載明：“2018年9月10日到皇崗商務(wù)中心**樓，辦公場所已查封”。

　　2018年9月11日，福田區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)就投訴事項(xiàng)詢問**公司，制作《勞動監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄》。同日，**公司向被申請人提交《情況說明（1）》和《情況說明（2）》，后者注明：“……本公司全部資料分別被深圳市公安局福田分局查封和深圳市福田區(qū)人民政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室查扣，全體員工的勞動合同書、在職員工名冊、考勤記錄等相關(guān)資料因此無法查閱，故無法確認(rèn)徐**與本公司的勞動關(guān)系及其主張的工資等事項(xiàng)的真實(shí)性”。

　　2018年9月14日，福田區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)再次就投訴事項(xiàng)詢問申請人，并制作《勞動監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄》，筆錄記載：“問：因你以上1-5項(xiàng)訴求與該用人單位在工資、賠償金、代通知金和補(bǔ)償金等問題上存在爭議，請你通過勞動爭議仲裁程序處理，你是否清楚？”申請人回答：“清楚。”同日，深圳市勞動人事爭議仲裁委員會決定受理申請人仲裁申請，制作《受理案件通知書》（深勞人仲案[2018]**號）。2018年9月15日，申請人向被申請人提交該受理案件通知書。

　　2018年10月8日，被申請人以“申請人與被投訴用人單位在工資、賠償金、代通知金和補(bǔ)償金等問題上存在爭議，且申請人已申請勞動爭議處理程序”為由，決定撤銷立案。

　　另查：2018年12月3日，深圳前海合作區(qū)人民法院已立案受理申請人訴**公司勞動爭議糾紛一案，并于2019年1月21日作出（2018）粵0391民初**號《民事判決書》。申請人與**公司均不服該判決，向深圳市中級人民法院提起上訴。2019年5月9日，深圳市中級人民法院作出（2019）粵03民終**號《民事判決書》。該判決書認(rèn)為，“……徐**主張**公司因拖延支付工資應(yīng)當(dāng)支付加付賠償金。本院認(rèn)為勞動合同法第八十五條規(guī)定的加付賠償金的前提是勞動行政部門責(zé)令用人單位支付勞動報(bào)酬、加班費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用人單位逾期沒有支付的，本案不存在勞動行政部門責(zé)令**公司支付工資等情形，因此也就不存在加付賠償金的條件”。

　　2019年6月14日，申請人不服被申請人不履行責(zé)令**網(wǎng)絡(luò)（深圳）有限公司支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金的法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第91號，已于2019年5月21日被修改，下同）第九條規(guī)定：“人力資源社會保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，引導(dǎo)、督促用人單位貫徹執(zhí)行；（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。”“縣級以上人力資源社會保障行政部門設(shè)立的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人力資源社會保障行政部門依法委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察工作。”第二十六條規(guī)定：“對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣（縣級市、市轄區(qū)）或者地級以上市人力資源社會保障行政部門管轄。具體管轄范圍應(yīng)當(dāng)向社會公開。”本案中，被申請人作為涉案用人單位所在地的區(qū)級人力資源社會保障行政部門，具有履行勞動保障監(jiān)察的法定職責(zé)。

　　《勞動保障監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第423號）第二十一條第二款規(guī)定：“對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。”《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第四十一條第一款規(guī)定：“人力資源社會保障行政部門依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：（一）進(jìn)入用人單位的勞動場所實(shí)地調(diào)查、檢查；（二）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；（三）要求相關(guān)單位或者個人提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料或者證據(jù)材料，必要時可以發(fā)出詢問通知書；（四）查閱本條例規(guī)定的臺賬等有關(guān)資料，采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；……”第四十五條第三、四款規(guī)定：“投訴事項(xiàng)屬于未依法支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、經(jīng)調(diào)查查實(shí)的證據(jù)證明違法行為存在的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定。”“對前款規(guī)定的投訴事項(xiàng)，人力資源社會保障行政部門已按照本條例第四十條的有關(guān)規(guī)定充分調(diào)查核實(shí)，仍無法查實(shí)相關(guān)事實(shí)，雙方存在爭議的，告知投訴人按照勞動爭議處理程序辦理。”第四十條第一款規(guī)定：“人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)對以下投訴按照不同情形分別處理：……（四）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁、提起訴訟，或者已經(jīng)向人民法院申請支付令的，不予受理。但勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院裁決認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門解決，對其請求事項(xiàng)不予受理或者予以駁回的除外。（五）按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的，不予受理。”第四十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門可以撤銷立案：……（三）投訴不符合規(guī)定的受理?xiàng)l件但已經(jīng)立案的；……”本案中，被申請人按上述規(guī)定進(jìn)行了充分調(diào)查核實(shí)，已依法履行了法定職責(zé)，在無法查明事實(shí)，申請人與**公司雙方就投訴事項(xiàng)仍存在爭議情況下，告知申請人按照勞動爭議處理程序辦理，且申請人已向深圳市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁并被受理。至此，被申請人作出撤銷立案的具體行政行為，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。

　　《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第四十七條第二款規(guī)定：“投訴案件撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人。”本案中，被申請人按上述規(guī)定作出撤銷立案決定后未告知申請人，屬于程序輕微違法，但對申請人的合法權(quán)益并沒有造成損害。因此，申請人提出行政賠償?shù)恼埱螅环稀吨腥A人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的國家賠償范圍。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：

　　確認(rèn)被申請人深圳市福田區(qū)人力資源局于2018年10月8日作出的撤銷立案的具體行政行為程序違法。

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請人如對本復(fù)議決定不服，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向鹽田區(qū)人民法院提起訴訟。

深圳市福田區(qū)人民政府

二〇一九年九月十七日