深 圳 市 福 田 區(qū) 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

深福府復(fù)決﹝2019﹞25號(hào)

申請人：于**

被申請人：深圳市公安局福田分局

住址：深圳市福田區(qū)福民路123號(hào)

法定代表人：江峰，職務(wù)：局長

　　申請人因不服被申請人于2019年3月20日作出的深公福行不罰決字[2019]**號(hào)《不予行政處罰決定書》，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已依法受理。被申請人已向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及作出該具體行政行為的有關(guān)證據(jù)材料和依據(jù)，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人稱：2017年7月24日晚上18時(shí)許，申請人回到家發(fā)現(xiàn)床頭電風(fēng)扇連接線被故意損壞，申請人報(bào)警，警察沒有處理。2017年7月25日上午，申請人罵誰割斷了電風(fēng)扇的連接線，李**以吵到他睡覺為借口，對申請人進(jìn)行三次毆打，就足以證明電風(fēng)扇的連接線是李**所為。當(dāng)時(shí)沙尾西村**棟**還有其他人在睡覺，沒人說話。2019年5月6日，申請人打電話給深圳市公安局沙頭派出所（以下簡稱“沙頭派出所”）民警要辦案結(jié)果，民警說已于2019年3月21日寄給申請人，但申請人沒有收到。申請人于2019年6月20日晚上去沙頭派出所自取辦案結(jié)果。申請人不服被申請人作出的《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2019]**號(hào)），請求撤銷該不予行政處罰決定。

　　被申請人答復(fù)稱：一、申請人基本情況。……

　　二、案件事實(shí)。2017年7月28日，申請人到沙頭派出所報(bào)案，其因2017年7月24日晚位于福田區(qū)沙尾西村**棟**室住處的電風(fēng)扇插頭被損壞一事，懷疑是同住舍友李**所為，并于2017年7月25日跟李**發(fā)生矛盾糾紛，當(dāng)場被對方毆打。接報(bào)后，沙頭派出所于2017年8月2日受理行政案件予以調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查因沒有證據(jù)證明違法事實(shí)的成立，案件未予以辦結(jié)。

　　2017年12月28日，申請人以沙頭派出所不履行法定職責(zé)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院作出責(zé)令被告沙頭派出所在法定期限內(nèi)對原告于**兩項(xiàng)報(bào)警事項(xiàng)進(jìn)行處理的判決。判決書生效后沙頭派出所依照規(guī)定執(zhí)行判決，為查明案件事實(shí)曾多次聯(lián)系申請人就案件提供證據(jù)協(xié)助調(diào)查，但申請人不予回應(yīng)。至2018年10月19日，申請人才前往沙頭派出所就電風(fēng)扇插頭被損壞的事情說明情況同時(shí)提供新的證人，沙頭派出所于同日重新受理行政案件予以調(diào)查。2018年11月16日，因案情復(fù)雜，沙頭派出所依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條第一款規(guī)定，延長辦案期限至60日。根據(jù)查明的事實(shí)，2018年11月29日，對申請人指控的電風(fēng)扇插頭被舍友李**損壞一案因沒有證據(jù)證明違法事實(shí)的成立，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)規(guī)定，依法作出不予行政處罰決定，并于2018年12月2日送達(dá)申請人。本案主要證據(jù)有申請人的陳述、證人證言、書證等證據(jù)予以證明。

　　2018年12月13日，申請人不服被申請人作出的深公福行不罰決字[2018]**號(hào)《不予行政處罰決定書》的具體行政行為申請行政復(fù)議。期間，被申請人因發(fā)現(xiàn)承辦單位沙頭派出所在調(diào)查取證過程中存在未全面調(diào)查取證的情況，于2019年1月25日主動(dòng)作出撤銷深公福行不罰決字[2018]**號(hào)《不予行政處罰決定書》的決定，并責(zé)令沙頭派出所重新啟動(dòng)調(diào)查取證程序。2019年1月29日，申請人由于個(gè)人原因自愿撤回行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議終止決定。

　　被申請人重新啟動(dòng)案件調(diào)查程序后，認(rèn)定李**損毀公私財(cái)物的違法事實(shí)不能成立，在法定辦案期限內(nèi)重新作出《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2019]**號(hào)），并于2019年3月21日通過郵寄方式送達(dá)申請人。2019年6月20日，申請人親臨沙頭派出所稱未收到不予處罰決定書，要求補(bǔ)充送達(dá)，沙頭派出所應(yīng)申請人要求，當(dāng)然補(bǔ)充送達(dá)《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2019]**號(hào)）。本案主要證據(jù)有申請人的陳述、證人證言、書證等證據(jù)予以證明。

　　三、對復(fù)議請求的意見。（一）本案復(fù)議申請人提出對李**作出行政處罰這一具體行政行為的請求，被申請人認(rèn)為沒有法律和事實(shí)依據(jù)。申請人稱，其于2017年7月24日晚上發(fā)現(xiàn)電風(fēng)扇接線被割斷，次日早上罵是誰割斷的，李**以吵到他為由對申請人進(jìn)行毆打，足以證明電風(fēng)扇接線是李**割斷的。但現(xiàn)有證據(jù)未能證實(shí)李**有實(shí)施割斷電風(fēng)扇接線的損毀公私財(cái)物行為，違法事實(shí)不能成立，屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)所規(guī)定的“不予處罰”情形，對李**作出不予行政處罰決定，符合法律規(guī)定。

　　（二）被申請人對李**作出不予行政處罰這一具體行政行為事實(shí)清楚，程序合法。本案辦案民警在收到鹽田人民法院行政判決書后依法對判決的事項(xiàng)予以執(zhí)行，但是在辦理過程中多次聯(lián)系申請人配合提供相關(guān)證據(jù)，申請人均不予回應(yīng)。至2018年10月19日申請人才到辦案單位配合制作筆錄及提供相關(guān)的證人情況，所以導(dǎo)致案件于2018年10月19日才能重新予以受理，同日制作了案件受理回執(zhí)送達(dá)申請人簽署。通過申請人所提供的證人進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)辦案單位調(diào)取了之前辦理的毆打他人案中有關(guān)聯(lián)的案件材料和行政訴訟中申請人向法院提交的庭審證據(jù)材料，認(rèn)定沒有證據(jù)證明有違法行為發(fā)生，依法予以辦結(jié)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二條規(guī)定，被申請人于2018年11月29日作出不予行政處罰決定（已撤銷）。

　　業(yè)經(jīng)被申請人撤銷深公福行不罰決字[2018]**號(hào)《不予行政處罰決定書》及復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議終止決定。重新啟動(dòng)案件調(diào)查取證程序，辦案單位對李**制作詢問筆錄，其不承認(rèn)有損毀財(cái)物的行為；申請人也未能重新有效提供證據(jù)證明李**有故意損毀公私財(cái)物違法行為；對出租屋管理員的走訪調(diào)查也未能獲取證人證言等其他證據(jù)。在法定辦案期限內(nèi)經(jīng)過審查和研究，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)規(guī)定，于2019年3月20日重新作出不予行政處罰決定，并送達(dá)給申請人，符合法律規(guī)定。

　　綜上所述，被申請人對申請人一案的處理，認(rèn)定事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處理適當(dāng)。請復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理，予以維持。

　　經(jīng)查：申請人訴沙頭派出所不履行法定職責(zé)二案，于2017年12月28日向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。鹽田區(qū)人民法院于2018年1月2日立案后，依法組成合議庭，于2018年3月20日公開開庭審理了二案。經(jīng)審理查明，2017年7月24日晚上，申請人報(bào)警稱其宿舍床頭風(fēng)扇線被割斷。2017年7月25日，申請人報(bào)警稱，其宿舍床頭風(fēng)扇線被割斷，并被舍友李**持凳子毆打。收到申請人報(bào)警后，沙頭派出所民警將二人一同帶回派出所警民聯(lián)調(diào)室進(jìn)行調(diào)解，因雙方協(xié)商不一致，沙頭派出所告知雙方自行到法院處理。2017年7月27日，申請人在北京大學(xué)深圳醫(yī)院進(jìn)行檢查治療。2017年7月28日，沙頭派出所向申請人出具報(bào)警回執(zhí)。2017年7月28日，沙頭派出所向申請人發(fā)出《受案回執(zhí)》。2017年8月2日，深圳市第二人民醫(yī)院法醫(yī)臨床司法鑒定所出具《司法鑒定意見書》，鑒定意見為：“傷后三天法醫(yī)學(xué)檢查，被鑒定人（即原告）目前未見外傷痕。”2017年8月13日，沙頭派出所向申請人送達(dá)了《司法鑒定意見書》（副本），申請人在回單上簽字確認(rèn)。2017年7月28日，沙頭派出所向申請人、李**制作了《詢問筆錄》。2017年8月25日，沙頭派出所經(jīng)審批，延長辦案期限至60日。2017年11月22日，深圳市公安局向被申請人發(fā)出《處理信訪事項(xiàng)通知單》，要求對申請人接待處理。2017年12月6日，深圳市福田區(qū)人民法院作出（2017）粵0304民初**號(hào)《民事判決書》，判令李**向申請人支付人民幣469.9元。2018年1月16日，沙頭派出所詢問張**（申請人原福田區(qū)沙尾西村**棟**室室友），并制作《詢問筆錄》。2018年1月20日，沙頭派出所向文**（申請人原福田區(qū)沙尾西村**棟**室室友）制作《詢問筆錄》。案件至法院開庭審理時(shí)仍未辦結(jié)。

　　2018年5月26日，深圳市鹽田區(qū)人民法院作出（2018）粵0308行初**、**號(hào)《行政判決書》，責(zé)令沙頭派出所在法定期限內(nèi)對申請人兩項(xiàng)報(bào)警事項(xiàng)進(jìn)行處理，該判決已于2018年7月14日正式生效。

　　2018年12月20日，沙頭派出所針對前述情況出具了《情況說明》。2018年9月7日、10月12日、10月19日，沙頭派出所民警分別通過電話、短信方式聯(lián)系申請人。2018年10月19日，申請人前往沙頭派出所接受調(diào)查詢問，沙頭派出所制作了《詢問筆錄》。同日，沙頭派出所受理申請人財(cái)物被故意損壞一案，并出具《受案回執(zhí)》。2018年11月16日，被申請人延長辦案期限至60日。2018年11月24日，沙頭派出所詢問崔**（申請人原福田區(qū)沙尾西村**棟**室室友），并制作《詢問筆錄》。2018年11月28日，沙頭派出所制作《情況說明》，記錄其調(diào)查申請人所提供的四名證人的相關(guān)情況。2018年11月29日，被申請人作出《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2018]**號(hào)），并送達(dá)申請人、李**。

　　2018年12月11日，申請人不服《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2018]**號(hào)），向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。2019年1月25日，被申請人在復(fù)議過程中作出《撤銷<不予行政處罰決定書>決定書》（深公（福）撤不予處罰字[2019]第**號(hào)），主動(dòng)撤銷《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2018]**號(hào)），并責(zé)令沙頭派出所重新啟動(dòng)調(diào)查取證程序，在辦案期限內(nèi)依法辦結(jié)案件。2019年1月29日，因申請人自愿撤回復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)終止該行政復(fù)議案件的審理。

　　2019年1月24日，被申請人詢問李**，并制作《詢問筆錄》。2019年1月29日，被申請人詢問申請人，并制作《詢問筆錄》。2019年2月20日，沙頭派出所經(jīng)審批，延長辦案期限至60日。2019年2月26日，被申請人詢問陳木溪（福田區(qū)沙尾西村**棟樓層管理員），并制作《詢問筆錄》。2019年3月20日，被申請人作出《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2019]**號(hào)），決定對李**不予行政處罰。同日，被申請人通過掛號(hào)信函向李**、申請人寄送該不予行政處罰決定。2019年6月20日，被申請人通過直接送達(dá)方式再次向申請人補(bǔ)充提供該不予行政處罰決定。2019年6月21日，申請人不服《不予行政處罰決定書》（深公福行不罰決字[2019]**號(hào)），向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、第九十一條規(guī)定，被申請人具有依法查處轄區(qū)內(nèi)違反治安管理行為的職責(zé)。沙頭派出所調(diào)查詢問申請人、李**、崔**、陳**、張**以及文**，形成《詢問筆錄》《情況說明》證據(jù)材料。被申請人根據(jù)上述證據(jù)，認(rèn)定沒有證據(jù)證明李**有違法行為，事實(shí)清楚。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：……（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定。”本案中，被申請人依據(jù)前述規(guī)定決定對李**不予行政處罰，適用法律依據(jù)正確。

　　二、被申請人作出不予行政處罰決定的程序合法。本案中，被申請人依法履行了案件的調(diào)查、取證、告知、送達(dá)等法定職責(zé)，作出的不予行政處罰決定符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十七條、第九十七條第一款、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十九條等關(guān)于案件立案、調(diào)查、送達(dá)等程序規(guī)定，程序合法。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

　　維持被申請人深圳市公安局福田分局于2019年3月20日作出的深公福行不罰決字[2019]**號(hào)《不予行政處罰決定書》。

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請人如對本復(fù)議決定不服，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　深圳市福田區(qū)人民政府

二〇一九年八月九日