深 圳 市 福 田 區(qū) 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

深福府復(fù)決﹝2019﹞3號(hào)

申請(qǐng)人：深圳市福田區(qū)路順汽車服務(wù)店（經(jīng)營(yíng)者：習(xí)**）

被申請(qǐng)人：深圳市福田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局

地址：深圳市福田區(qū)僑香三道弘毅路環(huán)境監(jiān)測(cè)大樓602

法定代表人：何如，職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2018年10月15日作出的深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)《行政處罰決定書》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已依法受理。被申請(qǐng)人已向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及作出該具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和依據(jù)，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人接到被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)），對(duì)申請(qǐng)人在汽車修理時(shí)留下的汽車廢機(jī)油進(jìn)行行政罰款人民幣貳萬(wàn)元，對(duì)此，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷行政處罰，理由如下：1.一個(gè)普通的汽車服務(wù)店租了一個(gè)小房子放工具，租了一個(gè)外面的停車位，沒有卷閘門沒有任何東西擋住，就是一個(gè)停車位，周圍全是汽配市場(chǎng)，主要是經(jīng)營(yíng)換配件為主，只要車主買了配件就來給申請(qǐng)人換，怕買錯(cuò)了，有少數(shù)車主要求換一下機(jī)油，一般申請(qǐng)人會(huì)叫他們帶走廢油，有些沒有拿走的廢油找工地上的人拿去，鑒于無權(quán)干涉車主的個(gè)人意愿，申請(qǐng)人未做強(qiáng)制要求對(duì)廢機(jī)油予以保存和處理。2.租來車位一個(gè)月賺得錢只能養(yǎng)家糊口，剩不了多少，只賺辛苦錢，配件錢賺不到，只能靠雙手。3.那天被申請(qǐng)人過來檢查，說申請(qǐng)人沒有提供危廢拉運(yùn)聯(lián)單，申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)不理解，從來都沒有聽說過，申請(qǐng)人是個(gè)農(nóng)民出身的，什么事情都不懂，希望被申請(qǐng)人教育申請(qǐng)人，讓申請(qǐng)人懂得怎么去做，申請(qǐng)人也知道現(xiàn)在是以文明教育為主。申請(qǐng)人換下來的機(jī)油會(huì)用瓶子裝起來，沒有造成環(huán)境的二次污染，沒有對(duì)社會(huì)造成實(shí)際的損害。4.申請(qǐng)人已經(jīng)意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，請(qǐng)被申請(qǐng)人免于處罰，申請(qǐng)人是普通的農(nóng)民，賺錢很辛苦。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、本案基本事實(shí)

　　2018年7月16日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到位于深圳市福田區(qū)園嶺街道八卦二路汽配市場(chǎng)**的深圳市福田區(qū)路順汽車服務(wù)店（經(jīng)營(yíng)者：習(xí)**）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營(yíng)汽車維修、保養(yǎng)業(yè)務(wù)，有進(jìn)行更換機(jī)油作業(yè)，所產(chǎn)生的廢機(jī)油經(jīng)由個(gè)人拉運(yùn)處置，未與有資質(zhì)公司簽訂危廢處理合同，未能提供危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單。以上行為有現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄等為證。申請(qǐng)人收到詢問通知書后到被申請(qǐng)人處接受調(diào)查詢問，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)予以確認(rèn)。被申請(qǐng)人依法于2018年7月20日立案，并于2018年8月30日向申請(qǐng)人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》（深福環(huán)水聽告字〔2018〕第**號(hào)），告知擬對(duì)申請(qǐng)人處以罰款貳萬(wàn)元的行政處罰。申請(qǐng)人于2018年9月5日向被申請(qǐng)人提出陳述申辯，經(jīng)核查，其申辯理由不屬于法定減免本次處罰的事由。以上事實(shí)有以下證據(jù)證明：現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、詢問筆錄、《行政處罰聽證告知書》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證件等。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第一款第（六）項(xiàng)及第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人于2018年10月15日作出《行政處罰決定書》（深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)），該處罰決定書已于2018年10月16日送達(dá)申請(qǐng)人。

　　二、深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，法律適用準(zhǔn)確，執(zhí)法程序合法

　　依據(jù)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄等可以認(rèn)定申請(qǐng)人從事產(chǎn)生廢機(jī)油的汽車維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的事實(shí)。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定了車輛廢機(jī)油屬于代碼為“900-214-08”的危險(xiǎn)廢物，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十九條規(guī)定“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法”。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第一款第（六）項(xiàng)及第二款的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處以貳萬(wàn)元的行政處罰適用法律準(zhǔn)確。

　　在辦案過程中，被申請(qǐng)人嚴(yán)格遵守法定程序，依法告知當(dāng)事人享有陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)利，保障了當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利和聽證權(quán)利，執(zhí)法程序合法。

　　三、申請(qǐng)人的復(fù)議理由不成立

　　申請(qǐng)人辯稱，有少數(shù)車主要求更換機(jī)油，無法強(qiáng)制車主帶走廢機(jī)油只能保存處理。被申請(qǐng)人認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該店現(xiàn)場(chǎng)有儲(chǔ)存廢機(jī)油，申請(qǐng)人無法提供危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單以及合同，且以上事實(shí)均在詢問筆錄中得到申請(qǐng)人承認(rèn)。另外根據(jù)詢問筆錄，申請(qǐng)人曾擅自將廢機(jī)油賣與無資質(zhì)的個(gè)人并獲利。同時(shí)申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書上對(duì)其店鋪有進(jìn)行更換機(jī)油作業(yè)的事實(shí)確認(rèn)無誤，在其提供的申訴書中也承認(rèn)將廢機(jī)油直接給了流動(dòng)商販。關(guān)于申請(qǐng)人提出自身環(huán)保法律意識(shí)淡薄以及收入低下，并非法定減免處罰的事由。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的申辯理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。                                綜上所述，被申請(qǐng)人作出的深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，法律適用準(zhǔn)確，執(zhí)法程序合法，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

　　經(jīng)查：2018年7月16日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到位于深圳市福田區(qū)園嶺街道八卦二路汽配市場(chǎng)**的深圳市福田區(qū)路順汽車服務(wù)店（經(jīng)營(yíng)者：習(xí)**）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)汽車維修、保養(yǎng)業(yè)務(wù)，有進(jìn)行更換機(jī)油作業(yè)，所產(chǎn)生的廢機(jī)油經(jīng)由個(gè)人拉運(yùn)處置，未與有資質(zhì)公司簽訂危險(xiǎn)廢物處理合同，未能提供危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。同日，被申請(qǐng)人制作《詢問通知書》，要求申請(qǐng)人于2018年7月17日10時(shí)15分到被申請(qǐng)人處接受調(diào)查詢問。7月17日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。同日，被申請(qǐng)人制作《責(zé)令改正違法行為決定書》（深福環(huán)責(zé)改[2018]**號(hào)），申請(qǐng)人簽收。8月28日，被申請(qǐng)人制作《行政處罰聽證告知書》（深福環(huán)水聽告字〔2018〕第**號(hào)），于8月30日送達(dá)申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人擬對(duì)其進(jìn)行處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。9月5日，申請(qǐng)人提交《行政處罰申訴書》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人減輕處罰。10月15日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》（深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)），依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第一款第六項(xiàng)及第二款，對(duì)申請(qǐng)人處以罰款貳萬(wàn)元的行政處罰。10月16日，申請(qǐng)人簽收《行政處罰決定書》。申請(qǐng)人不服該處罰決定，向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案中，被申請(qǐng)人依法具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治法律規(guī)范的行為進(jìn)行監(jiān)督管理并作出行政處罰的法定職權(quán)。被申請(qǐng)人通過調(diào)查認(rèn)定申請(qǐng)人存在轉(zhuǎn)移廢機(jī)油（廢物類別為HW08，廢物代碼為900-214-08）時(shí)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的行為,該行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條第一款的規(guī)定，以上事實(shí)有《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、現(xiàn)場(chǎng)照片、影像證據(jù)單、詢問筆錄等相關(guān)材料予以證明。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第一款第六項(xiàng)及第二款，對(duì)申請(qǐng)人處以罰款貳萬(wàn)元的行政處罰。被申請(qǐng)人在作出行政處罰決定前，依法履行了立案、調(diào)查、告知、送達(dá)等程序，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第三十七條、第四十條等相關(guān)規(guī)定。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)）認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律依據(jù)正確、程序合法。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人深圳市福田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局以深福環(huán)水罰字〔2018〕第**號(hào)《行政處罰決定書》作出的具體行政行為。

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人如對(duì)本復(fù)議決定不服，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起訴訟。

深圳市福田區(qū)人民政府

二〇一九年一月十五日

附相關(guān)法律條文：

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　第十條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理……”

　　第五十九條第一款規(guī)定：“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單……”

　　第七十五條規(guī)定：“違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款……（六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的……有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款?！?/p>