深 圳 市 福 田 區(qū) 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

深福府復(fù)決﹝2018﹞12號(hào)

　　申請(qǐng)人：劉**

　　被申請(qǐng)人：深圳市公安局福田分局

　　地址：深圳市福田區(qū)福民路123號(hào)

　　法定代表人：段廷杰，職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2017年12月28日作出的《行政處罰決定書》（深公福行罰決字[2018]**號(hào)）,向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已依法受理。被申請(qǐng)人已向本機(jī)關(guān)提交了書面答辯及有關(guān)證據(jù)材料和依據(jù)，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的“違法行為人劉**2017年12月18日上午，在微信群里煽動(dòng)**公司員工停止工作，擾亂**公司的單位秩序”行政處罰的事實(shí)認(rèn)定不清，理由不充分，并且民警在處置過程中存在嚴(yán)重的侵犯人身權(quán)利的行為，該處罰決定不符合法律規(guī)定，請(qǐng)求予以撤銷該行為，依法責(zé)令被申請(qǐng)人賠償其誤工費(fèi)、精神損害撫慰金并賠禮道歉。第一、本案的違法行為認(rèn)定不清。對(duì)于 2017年12月18日發(fā)生的停工怠工事件，被申請(qǐng)人查明，主要是由微信名為“Andy”的煽動(dòng)導(dǎo)致的。因?yàn)樯暾?qǐng)人法律意識(shí)淡薄，接受了微信陌生人發(fā)來的賬號(hào)密碼登陸過兩次該微信號(hào)，由此就認(rèn)定申請(qǐng)人是該賬號(hào)的運(yùn)營者，并由此認(rèn)定申請(qǐng)人是停工行為的煽動(dòng)者。這一點(diǎn)存在著嚴(yán)重的事實(shí)認(rèn)定不清。針對(duì)這一指控，申請(qǐng)人在派出所作出了如下申辯，但處理該案的民警不僅不采納，并在其控制申請(qǐng)人手機(jī)的過程中刪除了他自己發(fā)給申請(qǐng)人的恐嚇短信及一些微信記錄并將申請(qǐng)人老公的號(hào)碼設(shè)置為黑名單。首先，該賬戶存在超過一年，中間發(fā)布了許多涉及公司的敏感信息，而這些信息以申請(qǐng)人的職級(jí)和工作內(nèi)容完全無法涉及到。其次，以下就是申請(qǐng)人用Andy的賬戶登錄的全部過程。2017年12月16日微信有陌生人加申請(qǐng)人，留言為一起討論維權(quán)。出于好奇，申請(qǐng)人同意添加此人為好友，但并不知道此人到底是誰。之后的聊天此人表示：1）認(rèn)識(shí)申請(qǐng)人；2）一再強(qiáng)調(diào)說人人都是Andy，大家都是為了自己的利益；3）公布出來Andy這個(gè)微信號(hào)的賬號(hào)密碼，希望申請(qǐng)人有空登錄。受其指示，申請(qǐng)人從12月18日早上約6、7點(diǎn)，因?yàn)楸恍『⒊承验e來無事，第一次登入了Andy的賬號(hào)。這次登入，只是依入群申請(qǐng)?zhí)砑恿藥讉€(gè)群成員，申請(qǐng)人什么都沒說就登出了。12月18日晚上21:30左右，申請(qǐng)人再次登入Andy賬戶，確認(rèn)加入了4個(gè)群人員，然后就退出了。最后，在申請(qǐng)人被警方控制期間，該賬號(hào)繼續(xù)保持活躍并在微信群中繼續(xù)發(fā)布對(duì)抗公司的言論。由此可見，申請(qǐng)人完全不是Andy。在此案中被申請(qǐng)人并未查清事實(shí)，也完全不理會(huì)申請(qǐng)人的申辯，更存在故意損毀關(guān)鍵證據(jù)的違法行為。這一做法，完全違反了《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。第二、被申請(qǐng)人在辦案過程中嚴(yán)重侵犯申請(qǐng)人的人身權(quán)利。在偵辦此案的過程中，福保派出所辦案民警多次對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行言語甚至暴力恐嚇。具體情況如下：1)其于2017年12月27日下午14:30，用惡劣威脅的口氣電話命令申請(qǐng)人去派出所協(xié)助調(diào)查，還侮辱申請(qǐng)人。在申請(qǐng)人積極配合調(diào)查、到派出所之后，他把申請(qǐng)人拉到辦案室，呵斥并推搡申請(qǐng)人，并直接認(rèn)定申請(qǐng)人“擾亂單位秩序”。2)訊問過程中，辦案民警不讓申請(qǐng)人說任何話，直接說要“零口供和零筆錄將申請(qǐng)人辦進(jìn)去”。整個(gè)過程中，他也確實(shí)不給申請(qǐng)人申辯的機(jī)會(huì)，并一再強(qiáng)調(diào)派出所可以隨便找個(gè)理由將申請(qǐng)人辦進(jìn)去，句句都是戳心的恐嚇。3)申請(qǐng)人在派出所被羈押超過法律規(guī)定的訊問和查證時(shí)限24小時(shí)（從12月27日14:45到12月28日20時(shí)），因申請(qǐng)人尚在哺乳和醫(yī)療期（腰肌勞損），申請(qǐng)人一要求辦案民警讓申請(qǐng)人回家哺乳，他卻完全不理會(huì)。申請(qǐng)人丈夫也再三提出暫緩處罰的申請(qǐng)，可辦案民警卻隨后拿著小孩出生證明警告申請(qǐng)人，“你老公投訴無效，請(qǐng)自行斷奶”。本案中，申請(qǐng)人并未實(shí)施煽動(dòng)罷工的行為，主觀上也沒有違法的故意，暫緩執(zhí)行處罰并不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)，辦案民警卻直接剝奪了申請(qǐng)人申訴以及暫緩執(zhí)行的申請(qǐng)，違反了《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定。4)在派出所，辦案民警強(qiáng)制要求申請(qǐng)人簽署行政處罰書。因?yàn)槭聦?shí)認(rèn)定不清，申請(qǐng)人對(duì)該行政處罰書提出質(zhì)疑。但辦案警員的答復(fù)卻是：“你提出的質(zhì)疑無效，你不簽署，負(fù)責(zé)辦案的民警都會(huì)幫你簽署的”，并要求申請(qǐng)人在處罰決定書上寫上“以上內(nèi)容申請(qǐng)人都同意”。被強(qiáng)迫簽署完處罰決定書后，申請(qǐng)人便被帶上車去體檢，車上申請(qǐng)人都有詢問是否被拘留，辦案民警一直等到了上梅林福田拘留所，才讓申請(qǐng)人看到最終行政處罰，即拘留10天。這一做法，也直接違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定。綜上所述，被申請(qǐng)人2017年12月28日深公福行罰決字[2018]**號(hào)行政處罰決定書事實(shí)認(rèn)定不清，調(diào)查過程采用威脅恐嚇的非法手段，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。申請(qǐng)人作為一名在深圳具有固定住所和工作單位，此前沒有任何違法犯罪記錄的公民，受到深深的傷害。這一處罰既不合法也不合理，懇請(qǐng)予以撤銷。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、申請(qǐng)人基本情況

　　……

　　二、案件事實(shí)

　　被申請(qǐng)人經(jīng)依法查明，申請(qǐng)人于2017年12月18日在微信群發(fā)布“鑒于公司管理層置員工的正常訴求除了無情的拖延就是各種恐嚇，今天07:30分打卡之后花園球場(chǎng)靜坐，請(qǐng)大家注意保暖，帶好充電寶，水杯”的信息，鼓動(dòng)**有限公司員工停止工作，擾亂該公司秩序。2017年12月28日，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出處行政拘留10日的行政處罰決定。以上事實(shí)有違法行為人劉**的陳述和申辯、證人證言、報(bào)案材料、書證、抓獲經(jīng)過等證據(jù)證實(shí)。   

　　三、對(duì)復(fù)議請(qǐng)求的意見

　　本案申請(qǐng)人提出撤銷（深公福行罰決字[2018]**號(hào)）行政處罰這一具體行政行為的請(qǐng)求，被申請(qǐng)人認(rèn)為其相關(guān)理由與事實(shí)不符。申請(qǐng)人劉**稱，本案的違法行為認(rèn)定不清及公安機(jī)關(guān)在辦案過程中嚴(yán)重侵犯其人身權(quán)利。被申請(qǐng)人經(jīng)依法調(diào)查后，認(rèn)為申請(qǐng)人劉**2017年12月18日在微信群發(fā)布信息擾亂**有限公司秩序的行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；同時(shí)被申請(qǐng)人在辦案過程中，嚴(yán)格依照法定程序，在法定時(shí)間內(nèi)辦理案件，并嚴(yán)格保障違法人員的各種合法權(quán)利。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰，符合法律規(guī)定，申請(qǐng)人提出撤銷被申請(qǐng)人行政處罰沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)人劉**作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處理適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，呈請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定予以維持。

　　經(jīng)查：2017年12月18日，**有限公司向深圳市公安局福保派出所提交《關(guān)于不明身份人員煽動(dòng)、教唆我司員工罷工的說明》等材料，深圳市公安局福保派出所制作《接受證據(jù)材料清單》。

　　2017年12月27日，被申請(qǐng)人制作《檢查證》，被檢查人劉**10時(shí)54分簽名；同日11時(shí)至11時(shí)20分，被申請(qǐng)人對(duì)劉**住所進(jìn)行檢查，制作《檢查筆錄》。被申請(qǐng)人制作《證據(jù)保全決定書》《證據(jù)保全清單》。15時(shí)32分至16時(shí)4分，深圳市公安局福保派出所詢問劉**，制作《詢問筆錄》。19時(shí)46分至20時(shí)14分，深圳市公安局福保派出所詢問鄧**，制作《詢問筆錄》。2017年12月27日21時(shí)5分至21時(shí)59分、2017年12月28日17時(shí)25分至18時(shí)14分，深圳市公安局福保派出所詢問申請(qǐng)人，制作《詢問筆錄》。2017年12月27日，深圳市公安局福保派出所制作照片說明書，申請(qǐng)人、劉**、鄧**分別作出說明并簽字確認(rèn)。同日，深圳市公安局福保派出所制作《呈請(qǐng)延長詢問時(shí)限審批報(bào)告》。

　　2017年12月28日10時(shí)38分至11時(shí)1分，深圳市公安局福保派出所詢問程**，制作《詢問筆錄》。深圳市公安局福保派出所制作照片說明書，程**作出說明并簽字確認(rèn)。同日，被申請(qǐng)人制作《行政處罰告知筆錄》，15時(shí)2分申請(qǐng)人簽字確認(rèn)，并明確不提出陳述和申辯。同日，被申請(qǐng)人制作《行政處罰決定書》（深公福行罰決字[2018]**號(hào)），并向申請(qǐng)人送達(dá)。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條、第九條的規(guī)定，深圳市公安局福保派出所，有依法對(duì)公民所報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查的權(quán)限。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條的規(guī)定，被申請(qǐng)人有在職責(zé)范圍內(nèi)作出相應(yīng)處理決定的職權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人所提供的證據(jù)能夠證明在作出具體行政行為之前進(jìn)行了調(diào)查取證。申請(qǐng)人的調(diào)查筆錄、證人證言以及書證等證據(jù)材料，能夠證明申請(qǐng)人實(shí)施了擾亂單位秩序的違法行為，被申請(qǐng)人決定給予申請(qǐng)人行政拘留十日的處罰，并無不當(dāng)。關(guān)于申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人對(duì)其詢問查證時(shí)間超過24小時(shí)情形，屬執(zhí)法程序瑕疵，不足以因此撤銷被申請(qǐng)人所做的行政處罰決定。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人深圳市公安局福田分局于2017年12月28日作出的《行政處罰決定書》（深公福行罰決字[2018]**號(hào)）。

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人如對(duì)本復(fù)議決定不服，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　                         深圳市福田區(qū)人民政府

　　                             二〇一八年四月二十八日