提案內(nèi)容

　　一、背景

　　本提案所指雙創(chuàng)空間為眾創(chuàng)空間、孵化器兩大類。為推動(dòng)雙創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，2012年以來(lái)，深圳市先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化載體發(fā)展的若干措施》《深圳市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施》《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》等政策，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。截至目前，深圳累計(jì)資助孵化器72家、眾創(chuàng)空間248家，推動(dòng)形成了“龍頭企業(yè)+孵化”“新型科研機(jī)構(gòu)+孵化”等多種孵化模式，培育出大疆、朗科、迅雷、柔宇、光峰光電等一批優(yōu)秀的科技型企業(yè)。2020年，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，是粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。在“雙區(qū)”建設(shè)背景下，有必要挖掘深圳市雙創(chuàng)空間存在問(wèn)題并分析背后的原因，為深圳市雙創(chuàng)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展提出建議舉措。

　　二、深圳市雙創(chuàng)空間存在的問(wèn)題

　　（一）空間成本難題亟需破解

　　雙創(chuàng)空間供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面全市寫字樓空置率居高不下，經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情效應(yīng)，根據(jù)第一太平戴維斯等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，深圳三季度末寫字樓空置率29.7%，超過(guò)北京、上海、廣州，空間利用率有待提高。另一方面，因空間空置率上升導(dǎo)致租金普遍下降的背景下，部分雙創(chuàng)空間租金價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，無(wú)法滿足更具孵化價(jià)值企業(yè)場(chǎng)地快速擴(kuò)張的需求；如珊瑚群創(chuàng)新加速器眾創(chuàng)空間的一個(gè)工位定價(jià)120元左右，超20人企業(yè)入駐空間的租金水平高于空間外租金，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。雙創(chuàng)空間的場(chǎng)地成本偏高。民營(yíng)雙創(chuàng)空間的場(chǎng)地以租賃為主且占總成本的比重大，隨著孵化器數(shù)量日益增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分孵化器空置現(xiàn)象嚴(yán)重，入不敷出，場(chǎng)地費(fèi)用成為制約雙創(chuàng)空間快速發(fā)展的重要因素之一。

　?。ǘ┻\(yùn)營(yíng)服務(wù)水平參差不齊

　　雙創(chuàng)空間收入來(lái)源單一，整體盈利能力不強(qiáng)。大部分雙創(chuàng)空間以房租及物業(yè)收入為核心收入來(lái)源，盈利模式單一，對(duì)政策補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，缺乏差異化服務(wù)能力，商業(yè)模式活力不夠，如“地庫(kù)”“孔雀機(jī)構(gòu)”等知名孵化器均因盈利模式過(guò)于單一而倒閉。宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣下，創(chuàng)業(yè)活躍度下降，整體入駐率顯著降低。2019年，深圳市新登記商事主體共50.5萬(wàn)戶（2020年1-6月新登記商事主體23.72萬(wàn)戶，同比僅增長(zhǎng)1.3%），相較于2016年56萬(wàn)的登記數(shù)量有所下滑，在孵化面積持續(xù)擴(kuò)大、新增商事主體數(shù)量減少的情況下，雙創(chuàng)空間發(fā)展日益艱難。項(xiàng)目質(zhì)量不高，孵化鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)不足。由于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)數(shù)量有限，雙創(chuàng)空間場(chǎng)地閑置時(shí)會(huì)允許低質(zhì)量項(xiàng)目入駐，以提高場(chǎng)地出租率。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)孵化投入不足，比如，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳市支柱產(chǎn)業(yè)，但雙創(chuàng)空間建設(shè)投入與產(chǎn)業(yè)地位不匹配，孵化成效顯著的雙創(chuàng)空間更是屈指可數(shù)。政府層面缺乏機(jī)制以引導(dǎo)雙創(chuàng)空間招募優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，孵化鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)不足。專職導(dǎo)師配備不足，人才專業(yè)化程度低。目前，仍有部分雙創(chuàng)空間未配備專職導(dǎo)師，主要是因?yàn)殡p創(chuàng)空間聘用專職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的激勵(lì)不足，也缺少鏈接創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的途徑。另外，由于針對(duì)雙創(chuàng)空間的人才專業(yè)化培訓(xùn)發(fā)展不成熟、培訓(xùn)費(fèi)用較高等因素，雙創(chuàng)空間人才專業(yè)化程度較低，具有相關(guān)資格證書的從業(yè)人員占比低。

　?。ㄈ┛己寺?lián)動(dòng)體制機(jī)制欠佳

　　考核指標(biāo)體系需改進(jìn)。深圳市使用同一套考核評(píng)分體系對(duì)所有雙創(chuàng)空間進(jìn)行管理認(rèn)定，但全市雙創(chuàng)空間呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)特點(diǎn)，涵蓋硬科技孵化器、海外孵化器、大學(xué)科技園、海外人才創(chuàng)業(yè)園等，發(fā)展特色、經(jīng)營(yíng)模式不同難以套用同一指標(biāo)體系，政策扶持精準(zhǔn)度和杠桿力不足。財(cái)政資金投入需調(diào)整。2020年深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間支持政策按照近兩年投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的50%、最高支持300萬(wàn)元。但目前大部分雙創(chuàng)空間仍在探索可持續(xù)發(fā)展方式，虧損是常態(tài)。此外，部分雙創(chuàng)空間反映其所獲資助尚且不能彌補(bǔ)申報(bào)扶持資金所付出的成本，政策支持方式與支持力度有待改善。訴求反饋機(jī)制不完善。政府職能部門與雙創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)主體線上、線下的聯(lián)系多是傳達(dá)政策、推送政務(wù)服務(wù)等，尚缺乏能夠精準(zhǔn)幫扶的常態(tài)化機(jī)制和平臺(tái)。信息互聯(lián)互通不足。各級(jí)政府之間的信息共享系統(tǒng)沒(méi)有打通，雙創(chuàng)空間需在各系統(tǒng)上填報(bào)重復(fù)程度較高的信息，這在一定程度上增加了運(yùn)營(yíng)成本。

　　（四）初創(chuàng)企業(yè)面臨多維挑戰(zhàn)

　　資金較難獲取，亟需拓展融資渠道。初創(chuàng)企業(yè)自身信用資質(zhì)較差，較難獲得融資。初創(chuàng)企業(yè)募資以銀行貸款、雙創(chuàng)空間內(nèi)部基金投資偏多，外部基金數(shù)量少、種類少、要求高，遠(yuǎn)不能滿足初創(chuàng)企業(yè)需求。產(chǎn)品推廣能力不足，難以快速打開市場(chǎng)。受初創(chuàng)企業(yè)市場(chǎng)推廣資金有限、營(yíng)銷人才隊(duì)伍素質(zhì)不高等因素影響，企業(yè)發(fā)展初期市場(chǎng)拓展能力有限。技術(shù)創(chuàng)新能力不足。初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)能力因創(chuàng)始人背景、資金實(shí)力等不同而差別大，部分初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人沒(méi)有研發(fā)背景，缺少技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)化中試平臺(tái)缺失。全市缺乏中試平臺(tái)，雙創(chuàng)空間的成果落地轉(zhuǎn)化缺乏后續(xù)配套支撐，產(chǎn)業(yè)化能力受限。

　　三、推動(dòng)雙創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，深圳市雙創(chuàng)空間應(yīng)依靠行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，整合科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，明確定位，形成差異化服務(wù)模式與發(fā)展路徑。發(fā)揮雙創(chuàng)空間作為企業(yè)和創(chuàng)新核心鏈接點(diǎn)的更大價(jià)值，為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　辦理思路

　　一、出臺(tái)專項(xiàng)政策降低雙創(chuàng)空間成本。出臺(tái)“打造科技樓宇支持”“創(chuàng)賽落戶支持”等政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間政策補(bǔ)貼幫助創(chuàng)業(yè)者降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　二、引導(dǎo)園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。出臺(tái)并完善《福田區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（孵化器）認(rèn)定與管理暫行辦法》，鼓勵(lì)園區(qū)（孵化器）的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在軟硬環(huán)境建設(shè)發(fā)展方面下功夫，為企業(yè)的發(fā)展提供投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)研發(fā)、交易推廣、財(cái)務(wù)、法律、人力資源、企業(yè)管理等服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

　　三、扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。聯(lián)合銀行開展貸款對(duì)接，緩解初創(chuàng)、小微企業(yè)資金壓力。設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，建設(shè)深圳天使薈（福田）項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　　辦理過(guò)程

　　根據(jù)市級(jí)政協(xié)提案辦理要求，梳理我區(qū)在推動(dòng)深圳雙創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展方面的工作情況，形成分辦意見(jiàn)報(bào)送民建深圳市委會(huì)。

　　提案答復(fù)

民建深圳市委會(huì)：

　　貴委在深圳市政協(xié)七屆一次會(huì)議提出的《關(guān)于把握“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)機(jī)遇，推動(dòng)深圳雙創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展》（第20210147號(hào)）已收悉，福田區(qū)高度重視提案中所提建議，認(rèn)真研究落實(shí)，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際和安排，將辦理情況答復(fù)如下：

　　福田區(qū)作為國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，依托科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)空間載體，為雙創(chuàng)企業(yè)打造與創(chuàng)新鏈匹配的產(chǎn)業(yè)空間鏈，為新創(chuàng)辦的科技型中小微企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施以及多樣化的科技孵化服務(wù)，不斷推動(dòng)雙創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。

　　在降低空間成本方面，今年我區(qū)新增了四條對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的專項(xiàng)支持政策，包括“‘硅樓’‘硅園’企業(yè)辦公用房支持”“科技樓宇入駐企業(yè)辦公用房支持”“創(chuàng)賽落戶支持”“科技樓宇運(yùn)營(yíng)支持”?！啊铇恰鑸@’企業(yè)辦公用房支持”將對(duì)入駐區(qū)政府認(rèn)定的“硅樓”“硅園”的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，按照每月30元/平方米予以支持，最高支持面積1000平方米；“創(chuàng)賽落戶支持”將對(duì)上年度在國(guó)家、省、市政府主辦的創(chuàng)賽中獲獎(jiǎng)且落戶福田的科技企業(yè)按最高每月100元/平方米給予辦公用房支持，最高支持面積500平方米。通過(guò)專項(xiàng)政策補(bǔ)貼降低雙創(chuàng)空間用房成本，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　在提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和改進(jìn)考核指標(biāo)體系方面，我區(qū)出臺(tái)并完善《福田區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（孵化器）認(rèn)定與管理暫行辦法》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)福田區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（孵化器）建設(shè)工作的通知》，引導(dǎo)各科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（孵化器）的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升運(yùn)營(yíng)能力，在軟硬環(huán)境建設(shè)發(fā)展方面下功夫，積極舉辦科技活動(dòng)，營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)研發(fā)、交易推廣、財(cái)務(wù)、法律、人力資源、企業(yè)管理等服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。建立完善雙創(chuàng)空間考核制度，從發(fā)展方向、配套服務(wù)體系、消防安全管理、入駐企業(yè)發(fā)展情況等方面對(duì)各園區(qū)（孵化器）實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)、審核和動(dòng)態(tài)管理。

　　在扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展方面，我區(qū)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定福田區(qū)“深入社區(qū)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”工作方案，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，摸清轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)受疫情影響和融資需求的“底數(shù)”，2020年全年福田區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行共走訪企業(yè)4446家，共為744家企業(yè)發(fā)放貸款28.81億，緩解初創(chuàng)、小微企業(yè)資金壓力。設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，建設(shè)深圳天使薈（福田）項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀初創(chuàng)科技企業(yè)的重要載體，為入孵企業(yè)提供融資、技術(shù)、培訓(xùn)、空間等市場(chǎng)要素和產(chǎn)業(yè)、住房、人才、補(bǔ)貼等政策資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　　福田區(qū)人民政府

　　2021年10月29日