提案內(nèi)容

　　習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。城中村問題事關(guān)城市建設(shè)、社會治理、民生幸福、文化傳承、人才落腳方方面面，承載著無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的“深圳夢”，過去有，現(xiàn)在有，未來還會持續(xù)很長時間，它是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例繞不開的一個坎。

　　據(jù)鏈家地產(chǎn)2017年白皮書顯示，深圳740萬套租賃住房中，有450萬套在城中村，深圳2000萬管理人口，超過50%住在城中村；生活過得好不好，這50%的人民也有發(fā)言權(quán)。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，深圳每年常住人口增量都在40萬以上，2018年是49.8萬，其中應(yīng)屆大學(xué)生和各類人才28.5萬。而近五年，深圳每年新增人才房和保障房在4-5萬套左右。鏈家地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，初到深圳的本科畢業(yè)生有近50%租住在城中村。所以說，“來了就是深圳人”還需要更多的努力來落實(shí)，要讓“深圳人”在城中村住得安全、整潔、有尊嚴(yán)。

　　我們欣喜地看到，從2018年開始深圳實(shí)施新一輪《深圳市“城中村”綜合治理行動計劃(2018-2020年)》，到今年收官，1547個自然村實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，水電氣、消防、衛(wèi)生、村容村貌等“硬環(huán)境”得到了有效提升，但城中村基層治理、文化建設(shè)、品質(zhì)提升等“軟環(huán)境”建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個人認(rèn)為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、理論指導(dǎo)和頂層設(shè)計不夠、主體責(zé)任不清、文化建設(shè)滯后是制約城中村有效治理的幾個重要問題，需要下大力氣研究解決。

　　辦理思路

　　一、深化城中村治理，明確了城中村社會治安、消防安全、安全生產(chǎn)、食品安全、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、出租屋治理、市政設(shè)施、文化體育治理等十個領(lǐng)域治理工作的職責(zé)分工、工作要求。特別是明晰股份合作公司在十大領(lǐng)域的職責(zé)，以發(fā)揮公司在城中村治理上的獨(dú)特作用。

　　二、推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升股（村）民的獲得感、幸福感、滿足感。以地緣經(jīng)濟(jì)和空間資源作為載體，以物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與股份合作公司發(fā)展現(xiàn)狀，針對性開展“一企一策”特色建設(shè)，因地制宜推進(jìn)股份合作公司轉(zhuǎn)型升級多元化發(fā)展。

　　三、推進(jìn)福田區(qū)“物業(yè)城市”改革，我署將積極協(xié)助區(qū)住建等相關(guān)部門引導(dǎo)鼓勵股份合作公司與城市運(yùn)營商多種形式合作，探索城中村、政府、市場、社會多元主體協(xié)同治理模式，提升市容環(huán)境，減少安全隱患。

　　四、修訂《深圳市福田區(qū)鼓勵支持股份合作公司持續(xù)發(fā)展專項資金實(shí)施細(xì)則》，加大對股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城中村治理的支持。

　　五、聯(lián)合了專家課題組深入開展調(diào)查,分析我區(qū)現(xiàn)有管理服務(wù)股份合作公司的現(xiàn)狀、存在問題，提出管理服務(wù)股份公司機(jī)制體制的改善建議。

　　辦理過程

　　通過與提案委員深入溝通，聽取委員意見，交流工作思路，就重點(diǎn)提案中的“軟環(huán)境”進(jìn)行了深度分析和思考。開展管理服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制的課題研究，制定了城中村治理以及集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展方案，并充分征求各個部門意見。

　　提案答復(fù)

民盟深圳市委會：

　　貴委在市政協(xié)七屆一次會議提出《關(guān)于創(chuàng)新治理模式推動城中村“軟環(huán)境”建設(shè)的建議》（第20210095號）已收悉。非常感謝你們對我區(qū)工作的關(guān)心和支持。對貴單位的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　為鞏固城中村綜合治理成效，打造全國最干凈城市，2020年以來福田區(qū)緊緊圍繞《市城市環(huán)境品質(zhì)提升行動總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)城中村市容環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)管理指導(dǎo)意見的通知》有關(guān)工作部署,結(jié)合福田區(qū)城區(qū)治理品質(zhì)提升工作，制定了《福田區(qū)城中村市容環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)管理工作方案》，將城中村品質(zhì)提升納入股份公司、社區(qū)、外包服務(wù)公司考核體系，壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“城建辦+執(zhí)法隊+社區(qū)工作站+股份公司+物業(yè)小區(qū)+環(huán)衛(wèi)外包服務(wù)公司”聯(lián)勤聯(lián)動，全面推進(jìn)城中村垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔、雨污分流、文明養(yǎng)犬、無“六亂一超”、車輛規(guī)范停放、店招規(guī)范設(shè)置、綠化、亮化、美化、物管進(jìn)村、沿街門店“門前三包”“環(huán)境長”和“清潔日”制度、城管綜合執(zhí)法等12項工作任務(wù)落實(shí)，城中村環(huán)境品質(zhì)明顯提升。其中，田面村和石廈村率先通過全市優(yōu)秀城中村驗收，成為全市學(xué)習(xí)樣板。

　　二、亮點(diǎn)工作

　　（一）開展城中村“掛牌銷號”攻堅行動。福田區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城中村環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)提升工作，多次率隊到圍面村、布尾村等城中村實(shí)地走訪，研究謀劃城中村“掛牌銷號”攻堅行動，高標(biāo)準(zhǔn)開展城中村綜合整治“十大行動”，多措并舉，疏堵結(jié)合，全面壓實(shí)各街道辦的屬地管理責(zé)任，健全完善“遵指令、壓責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)行、重監(jiān)督”的長效閉環(huán)工作機(jī)制。2021年7月份，福田區(qū)城中村環(huán)衛(wèi)測評全市第2名，華富街道田面村一舉奪得全市第1名。

　　（二）持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生“清潔日”。制定全市區(qū)級《城中村環(huán)境衛(wèi)生“十標(biāo)準(zhǔn)”》，形成一套精細(xì)化作業(yè)指南。通過實(shí)施“環(huán)境長”和“清潔日”制度，建立城中村市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，確保村村有人管，遇事有人協(xié)調(diào)。一是街道在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排處級以上干部掛點(diǎn)擔(dān)任各城中村“環(huán)境長”，“環(huán)境長”對城中村市容環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，對照職責(zé)清單，每周至少深入掛點(diǎn)村實(shí)地“行走”一次，找準(zhǔn)環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序突出問題，立行立改，破解反復(fù)回潮難題；二是將每周五定為城中村“環(huán)境清潔日”，組織發(fā)動黨員干部、社區(qū)居民、志愿者等開展區(qū)域內(nèi)全覆蓋式大掃除活動，全民參與環(huán)境整治，集中清理衛(wèi)生死角；三是發(fā)揮“環(huán)境長工作臺”示范交流作用，“環(huán)境長”借助平臺打卡每周城中村清潔日活動，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期統(tǒng)籌活動開展情況，堅持抓短板和樹樣板，確保城中村環(huán)境衛(wèi)生治理成果長期鞏固。

　　（三）試點(diǎn)推進(jìn)“物業(yè)城市”模式改革。制定《福田區(qū)“物業(yè)城市”改革總體方案》，充分挖掘物業(yè)管理企業(yè)參與城區(qū)管理和治理的潛力，運(yùn)用市場化、智能化手段，著力消除當(dāng)前城區(qū)管理和治理領(lǐng)域的盲點(diǎn)痛點(diǎn)與安全隱患，積極探索擴(kuò)展合作領(lǐng)域，以改革思維推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提升轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（四）全面落實(shí)文明養(yǎng)犬。推進(jìn)城中村犬只芯片注射及城中村“123”養(yǎng)犬管理模式；全面落實(shí)店招規(guī)范設(shè)置，從招牌的位置、形式、材質(zhì)、規(guī)范、數(shù)量、照明、色彩、內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范；制定《福田區(qū)城中村“凈化、美化、文化”工作方案》，全面推動改善城中村環(huán)衛(wèi)質(zhì)量、綠化景觀品質(zhì)，探索城中村文化歷史傳承。

　　（五）開展環(huán)衛(wèi)執(zhí)法專項行動。結(jié)合環(huán)境清潔日持續(xù)組織各街道執(zhí)法隊集中力量，集中時間，大力整治城中村臟亂差問題。自2020年4月至2021年6月，福田區(qū)開展了26次環(huán)衛(wèi)短板專項執(zhí)法行動，累計出動執(zhí)法人員、協(xié)管員24200余人次，車輛4900余臺次，立案處罰各類市容秩序違法案件356宗。

　　下一步，福田區(qū)將把城中村品質(zhì)綜合提升工作與街道改革創(chuàng)新相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)“物業(yè)城市”等改革創(chuàng)新舉措，將城中村品質(zhì)提升納入股份公司、社區(qū)、外包服務(wù)公司工作考核體系，實(shí)現(xiàn)城建辦、執(zhí)法隊、各社區(qū)工作站與股份公司、城中村物業(yè)小區(qū)、環(huán)衛(wèi)外包服務(wù)公司聯(lián)勤聯(lián)動，強(qiáng)化管控力度，全面提升城中村環(huán)境品質(zhì)。

　　福田區(qū)人民政府

　　2021年10月29日