建議內容

　　一、基本情況

　　深圳的產業園區經過40年的發展，數量眾多，也形成了一批規模龐大，獨具特色的產業園區。但是我們同時也看到，還有更多規模較小或者缺乏專業管理和運營的園區，尤其是一些城中村內的園區，以其低成本優勢引進了大量的勞動密集型加工企業。由于發展初期過于注重產業規模，忽視遠期建設，缺乏科學統一的規劃，產業分布相對分散，集群效應難以充分發揮。

　　一方面，大多數民營園區運營商更多考慮短期利益最大化，缺乏專業服務，缺乏長遠運營規劃。目前市內產業園區民營運營商水平參差不齊，運營模式以短期盈利為運營出發點，以“低風險、少投入、高回報”為原則，更多考慮如何實現短期利益最大化。在此背景下，首先，運營商在前期建設中會減少硬件投入及壓縮產品品質，更不用說根據產業定位打造符合企業需求的硬件載體、投入企業需求的專業配置；其次在運營階段會通過增加公攤面積，收取水電、電梯、運維等各項附加費用增加運營收入，這些額外的成本都轉嫁到了企業方，增加了企業壓力；再次，大部分運營商仍停留于傳統工業園區的模式，與企業更多停留在房東與租客的關系，無產業專業服務意識及能力，無法提供給企業在運行過程中需要的服務（如政策匹配、第三方資源等）；第四，基于成本考慮，運營商會控制運營服務人員數量，只能保障企業最基礎的物業服務，無法助力企業發展。

　　另一方面，政府物業公共資源采購平臺機制不利于產業園區穩定發展。目前絕大多數政府物業園區通過公共資源采購平臺以競價模式進行公開招標，價高者得。這樣的機制雖然可以在一定程度上規避廉政風險，但卻增加了專業化園區運營商投標門檻和整體運營負擔，不利于高品質專業化園區打造。

　　二、建議政府充分整合資源，支持一些優秀的、有實力、成規模的產業園區運營商在區域內拓展輕資產輸出，提升產業園區運營管理質量。具體建議如下：

　　（一）建議設立優質產業園區運營商庫，鼓勵其中的運營商進行輕資產輸出，重點承接那些“小而散”的民營園區和村集體物業進行運營，將運營商承接運營的租賃年限提高到不少于10年，保證運營商有較長的運營時間來實現獲利，最大程度發揮運營商專業運營服務體系和服務團隊的功能，實現高質量運營，促進園區專業化發展，實現產業集群。

　　（二）政府對于名錄內承接運營服務的供應商，可依據其承接的園區規模以及運營成效等給予相應的政策支持。

　　1.根據運營商承接的產業園區規模大小，對其在園區改造提升上的投入給予一定比例的補貼，鼓勵運營商對老舊園區投入改造，提升園區品質；

　　2.政府可與運營商簽訂產業監管協議，約定準入產業、產業集聚度等指標，對于目標達成良好，形成產業集聚的運營商給予獎勵；

　　3.對于村集體物業園區的承接，建議可不通過政府采購平臺，而采取與村集體協商，以按照市場化方式，在充分保障村民利益的前提下，綜合評估各方因素，以不低于市場評估價的價格承接。

　　辦理思路

　　一、以建設河套深港科技創新合作區、香蜜湖新金融中心、環中心公園活力圈三大新引擎為核心，拓展產業空間，持續推進產業園區建設。

　　二、多措并舉推動建設高品質產業園區。

　　1.出臺專項產業政策推動園區建設，鼓勵運營商提升園區品質。出臺“科技樓宇”等相關專項產業政策，聯動社會資本盤活空置物業，政企共建高品質標桿專業園區。

　　2.鼓勵運營商加大對老舊園區的改造力度，繼續推進《深圳市福田區華強上步片區產業空間供給側結構性改革專項措施》。

　　3.繼續推進規范園區管理，推動建立運營商庫。根據《福田區科技產業園區（孵化器）認定與管理暫行辦法》，建立完善園區運營商考核制度，引導運營機構提高運營水平。

　　4.建議市相關職能部門牽頭出臺產業園區運營商評級辦法，設立全市優質運營商庫，引導鼓勵各區產業園區運營商提升運營水平。

　　辦理過程

　　經與代表溝通，福田區科創局與代表就該建議涉及的相關問題進行進一步交流，并作出具體答復。

　　建議答復

尊敬的葉家嘉代表：

　　感謝您對福田區工作的關注與支持，對于您提出的《關于設立優質產業園區運營商庫，支持優質運營商管理和服務輸出的建議》，我區高度重視，現將相關情況答復如下：

　　近年來，針對福田區作為高度建成區，產業空間比較緊張的特點，福田區緊抓“雙區驅動”重大歷史機遇，舉全區之力建設“三大新引擎”，開展土地梳理釋放產業空間，高端資源導入加速產業集聚，建管并重提升環境品質，持續提升產業園區建設和運營水平，全面啟動“中央創新區”建設，持續推進產城人融合向縱深發展。

　　一、福田區產業園區建設現有工作基礎

　　（一）三大引擎建設優化產業園區空間供給

　　福田區以河套深港科技創新合作區-福田中心區-梅林片區為“中軸”，以香蜜湖新金融中心聯動車公廟、金沙、安托山片區，打造發展“西翼”，以環中心公園活力圈聯動華強上步、八卦嶺、彩田北片區，打造發展“東翼”，形成“一軸兩翼”總體空間格局。以河套深港科技創新合作區、香蜜湖新金融中心、環中心公園活力圈“三大新引擎”為總牽引，突出科創、金融、時尚“三大產業”，瞄準中央創新區、中央商務區、中央活力區“三大定位”，聚焦高質量發展主題，營造宜居優美生態環境，推動城區綜合品質實現新突破，奮力推動首善之區開新局。

　　河套深港科技創新合作區深圳園區科研空間批量供給，37萬平方米優質科研空間投入使用。服務配套全面跟進，建成“e站通”綜合服務中心、香港青年創新創業社區，保稅區一號通道改造、南華村棚改房屋拆除基本完成，現代化國際化科技園區環境加速形成。香蜜湖新金融中心拆除歷史違建近50萬平方米，清理土地135萬平方米。環中心公園活力圈城市更新加快推進，空間資源持續釋放。

　　（二）專項產業政策推動園區建設

　　以區產業空間類新政策為抓手，盤活空間資源，減輕企業辦公用房租金負擔。不斷加強園區配套設施建設，提升企業運營環境。

　　規范園區管理,引入專業運營商，持續提升園區運營水平。出臺并完善《福田區科技產業園區（孵化器）認定與管理暫行辦法》，印發了《關于加強福田區科技產業園區（孵化器）建設工作的通知》，引導各科技產業園區（孵化器）運營機構在軟硬環境建設發展方面下功夫，進一步提升運營能力和服務水平。引進深圳市金融科技協會專業團隊承擔福田金科雙園運營服務工作，依托行業組織優勢，精準服務雙園企業，結合企業戰略發展規劃，制定精細化服務方案。依托行業龍頭企業和國際機構創新資源，為中小企業提供跨界交流、行業研判、合作對接、多方融資等專業化、定制化服務。

　　盤活產業空間保障產業導入。推出“科技樓宇”“總部樓宇”“高端服務業樓宇（園區）”“硅園、硅街”“產業園（專業樓宇）”等相關專項產業政策，推動盤活空置寫字樓等產業空間，引導和鼓勵社會資本共同參與產業園區建設，為優質產業資源落地提供空間保障，打造創新型企業棲息地。出臺《深圳市福田區華強上步片區產業空間供給側結構性改革專項措施》，整合華強上步片區物業，引入創新資源，降低企業成本，最高給予入駐企業60%的租金支持，加快產業集聚。

　　（三）政府主導加速高端資源落地鞏固產業集群發展

　　大批優質科創項目落地運行。布局國際量子研究院、國家藥監局藥審和器審大灣區分中心、粵港澳大灣區人工智能研究院等一批國家級重大科研平臺，新增廣東省5G中高頻器件創新中心等44家重大創新載體，推出全球首款數據流AI芯片“CAISA”等重大創新成果。河套深港科技創新合作區實質推進和落地項目138個。榮耀終端、物美、多點、轉轉科技、晶泰科技等一批龍頭企業落地運行，移動通信、數字零售、智能硬件、生物醫藥等領域龍頭企業匯聚福田；引進落戶商湯人工智能研究中心等一批科技“生力軍”，新增國家級高新技術企業507家，數量創歷史新高。

　　金融集聚發展勢頭良好。推出灣區國際金融科技城、國際金融科技生態園，形成福田區金融科技“雙園聯動”發展格局。打造福田金融科技加速器，精準扶持和培育細分行業成長性強的潛力金融科技企業。集聚國家金融科技測評中心、招銀云創、財富趨勢、山證科技、華銳金融技術等優質金融科技企業（機構），推動金融科技創新特色產業發展、持續不斷創新金融科技應用場景。福田區投資基金產業園秉承“監管+服務”的創新舉措，已入駐51家各類基金公司、資產管理公司與基金，實際辦公5家、虛擬入駐46家，資產管理規模超千億元。

　　時尚文創資源持續導入。現有已認定文化創意產業園區10家，其中省級園區2家、市級園區5家，總建筑面積約45萬平方米，各園區都有主導產業發展方向。通過政府統一規劃、創新并完善配套服務、導入行業龍頭企業與重點企業，打造標桿性園區，推動產業鏈聚集。與肇慶市共同打造肇福文化創意設計園，攜手構建區域文化創意產業協同發展新模式。與深圳報業集團合作建設創意創作等文化產業園區，在中心區進一步推出優質的低成本空間。全力打造車公廟灣區時尚總部中心，新增優質時尚產業空間13萬平方米，導入國際高端產業資源，加速引入時尚總部企業、時尚媒體、頂級設計師品牌等全球高端時尚產業資源，推動形成以時尚產業鏈頭部企業為核心，國際時尚媒體、頂級設計師品牌及時尚交流體驗平臺等時尚價值鏈稀缺資源為補充的多層次時尚業態，打造一流時尚產業聚集區。

　　二、未來工作方向

　　結合您提出的建議，未來福田區將在以下幾個方面下功夫，爭取實現科技產業園區新突破：

　　（一）持續推進三大新引擎建設

　　以建設河套深港科技創新合作區、香蜜湖新金融中心、環中心公園活力圈三大新引擎為核心，持續推進產業園區建設。以河套深港科技創新合作區深圳園區為例，將推動出臺河套深港科技創新合作區深圳園區總體規劃，深化完善空間、科技創新等專項規劃。支持國家藥監局藥審和器審大灣區分中心等重大平臺建設運營，打造香港高校優勢學科實驗室、國際一流研發中心和國家重大科研平臺集群。強化高質量科研空間保障，加快皇崗口岸重建，新改造升級15萬平方米科研空間，建設“灣區芯谷”、生物醫藥基地二期等科研新基地。優化配套設施建設，加強與香港創新資源的協同配合，共建大灣區國際科技創新中心。

　　（二）建設高品質的產業園區

　　打造標志性產業園區，鼓勵運營商提升園區品質。根據“科技樓宇”“總部樓宇”“高端服務業樓宇（園區）”“硅園、硅街”“產業園（專業樓宇）”等相關專項產業政策，聯動社會資本盤活空置物業，政企共建高品質標桿專業園區，為后續打造更多專業園區積累經驗。以政府支持降低空間成本的方式篩選、引進、培育一批行業龍頭企業入駐，進一步鞏固產業集聚。按運營機構對專業樓宇的投入情況及運營效益，遵循“因地制宜、效益先行、鼓勵招商、打造生態”的原則，靈活根據產業園區（專業樓宇）的招商情況、服務質量、基建投入、單位面積綜合貢獻或產值等指標考核運營機構并給予運營機構運營支持，每年最高可達500萬元。

　　鼓勵運營商加大對老舊園區的投入改造，落實政策激勵提升運營水平。繼續推進《深圳市福田區華強上步片區產業空間供給側結構性改革專項措施》，對運營機構提供裝修支持，鼓勵運營機構通過改造裝修打造優質產業空間，運營機構對產業空間進行首次裝修改造的，按照審計確認費用的50%給予一次性支持，支持金額最高達1000萬元；對園區運營機構提供運營支持，鼓勵運營機構整合資源、優化服務，每年對運營機構進行績效評估，根據評估結果最高給予單個運營機構500萬的支持。同時還與園區運營商簽訂產業監管協議，明確綜合貢獻、企業培育等考核指標，根據協議開展監管工作。

　　規范園區管理，建立優質運營商庫。根據《福田區科技產業園區（孵化器）認定與管理暫行辦法》，我區將建立完善園區運營商考核制度，從發展方向、配套服務體系、消防安全管理、入駐企業發展情況等方面對各園區（孵化器）實行年度統計、審核和動態管理，并將優質運營商納入產業園區運營商庫，作為后續政府物業園區公共資源采購的參考。

　　同時，作為區級行政單位，我們也建議由市相關職能部門牽頭出臺產業園區運營商評級辦法，建立動態考核機制，設立全市優質運營商庫，充分整合各區運營商資源，消除區域壁壘，降低各區政府物業園區運營商選擇過程中的重復行政成本，引導鼓勵各區產業園區運營商提升運營水平。

　　鼓勵多方參與園區運營。在村集體物業園區承接方面，福田區作為高度建成區，目前主要采取自愿方式漸進改造城中村，通過整治村集體物業存量住房來提供服務人才的公共住房。而在華強北堅持“市場為主、政府引導，高端引領、創新驅動”的原則，通過改造、租賃、合作等方式整合片區物業，將片區打造成產業聚集地。以上過程不用通過政府采購平臺即可自主進行。

　　再次感謝您對福田區工作的關注和支持。

　　福田區人民政府

　　2021年7月30日