建議內(nèi)容

　　一、背景

　　2020年10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會，強調(diào)要“規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確了合作區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新、深港協(xié)同開發(fā)、促進(jìn)科創(chuàng)要素便捷高效流動等重大歷史使命。合作區(qū)位于深圳市福田區(qū)南部與香港直接接壤處，深圳河兩岸的“一區(qū)兩園”跨境直連互通，區(qū)位獨特、優(yōu)勢突出。合作區(qū)在吸引和集聚香港及國際頂尖科研人才共建世界科技強國方面，可發(fā)揮特殊平臺和通道作用。科技創(chuàng)新是當(dāng)今時代的重大命題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，更加凸顯了加快提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性。在此時代背景下，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)運而生，朝著建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心奮力邁進(jìn)，合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)唯一一個以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺，是“雙區(qū)”戰(zhàn)略下的國家級重大科技創(chuàng)新合作平臺和重要載體，肩負(fù)著服務(wù)香港、支持香港建設(shè)國際創(chuàng)科中心和大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重大使命。合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)重大的科技創(chuàng)新平臺和中國融入世界的重要窗口和橋梁，需營造良好的營商環(huán)境和與國際接軌的稅收環(huán)境，這對于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，促進(jìn)科技創(chuàng)新的成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，意義重大。

　　二、主要問題

　　河套合作區(qū)深圳園區(qū)未來將逐步建成高端科研人才和外籍人才的集聚高地，但按照“一站式”綜合服務(wù)平臺理念設(shè)計的深圳園區(qū)e站通目前尚未形成專門的人才服務(wù)體系，尤其在高層次人才“一站式”服務(wù)及外籍人才停居留等重點服務(wù)領(lǐng)域還存在短板。深圳園區(qū)e站通已開通的政務(wù)服務(wù)事項以區(qū)級事項為主，主要集中于應(yīng)屆生和在職人才引進(jìn)、福田英才薈補貼、創(chuàng)業(yè)支持、大灣區(qū)個稅補貼及社會保險繳納等方面。目前，境內(nèi)外高層次人才服務(wù)需求較大的人才引進(jìn)落戶補貼，高層次人才認(rèn)定和補助，外籍人才出入境證件、工作許可證和居留證件辦理等由市級部門辦理人才服務(wù)事項尚未進(jìn)駐e站通大廳。境內(nèi)外人才辦理政務(wù)服務(wù)仍然存在需要反復(fù)跑、多處跑的情況。而前海人才服務(wù)工作站已經(jīng)實現(xiàn)一站式便利化服務(wù)。前海人才服務(wù)站是由市人社局、市科創(chuàng)委、市公安局聯(lián)合授權(quán)設(shè)立的專門化人才服務(wù)站點，可統(tǒng)一受理人社、出入境、人才認(rèn)定及補助等一系列服務(wù)事項申請和咨詢，再由相關(guān)市級部門在后臺進(jìn)行分類審批。目前，前海e站通官方公眾號中的“人才惠”板塊，已集成國家、省、市、區(qū)所有人才服務(wù)事項，可根據(jù)申請人的個人條件精準(zhǔn)匹配和推送服務(wù)事項。

　　三、建議

　　1.建議借鑒前海人才服務(wù)工作站運營模式，請人社、公安、科創(chuàng)、住建等部門盡快實現(xiàn)與合作區(qū)深圳園區(qū)e站通實現(xiàn)專網(wǎng)數(shù)據(jù)對接，并設(shè)立設(shè)置人才服務(wù)綜合窗口。

　　2.建議參照前海人才服務(wù)工作站的管理模式,請人社、公安、科創(chuàng)、住建等市級部門將人才事項審批或受理權(quán)限下放至合作區(qū)深圳園區(qū)，在合作區(qū)深圳園區(qū)e站通集成國家、省、市、區(qū)所有人才服務(wù)事項，構(gòu)建一站式、全鏈條，全面覆蓋境內(nèi)外人才需求的政務(wù)服務(wù)體系。

　　3.建議請人社、公安、科創(chuàng)、住建等市級部門指導(dǎo)，在深圳園區(qū)e站通創(chuàng)新人才服務(wù)場景和模式，推進(jìn)合作區(qū)深圳園區(qū)人才服務(wù)上門辦、主題辦、網(wǎng)上辦、視頻辦，打破時間、空間制約，充分提升e站通服務(wù)效率。

　　辦理思路

　　一、學(xué)習(xí)調(diào)研前海先進(jìn)經(jīng)驗。通過前往前海現(xiàn)場調(diào)研學(xué)習(xí)及深入了解人才引進(jìn)方面相關(guān)政策，借鑒前海在港人港企服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗及政策優(yōu)勢。

　　二、積極與港方聯(lián)系，滿足深港多元政務(wù)服務(wù)需求。與香港貿(mào)易發(fā)展局簽訂合作區(qū)備忘錄，明確將位于福田區(qū)的香港貿(mào)發(fā)局深圳代表處提升為“香港貿(mào)發(fā)局大灣區(qū)服務(wù)中心”，“GOGBA”數(shù)字平臺與福田區(qū)相關(guān)政府部門政務(wù)服務(wù)平臺在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行對接，共同舉辦科創(chuàng)、金融等領(lǐng)域系列活動。目前，已建立與香港貿(mào)發(fā)局聯(lián)動互動工作機制，將參考前海經(jīng)驗適時導(dǎo)入港人港企服務(wù)平臺和服務(wù)事項。

　　三、全面提升“e站通”政務(wù)服務(wù)效率，一是打造全市首個信用審批大廳，實現(xiàn)“信用辦”。二是打造全市首個“關(guān)地一體”政務(wù)大廳，實現(xiàn)“一站辦”。三是打造全市首個跨境審批服務(wù)大廳，實現(xiàn)“跨境辦”。

　　辦理過程

　　2021年8月5日，召開建議辦理研討會，聽取了20210469號建議的辦理方案，深入研究并逐條分析了建議反映的問題及市、區(qū)相關(guān)部門回復(fù)意見，初步形成對應(yīng)方案。會后要求建議辦理小組按建議所涉及事項，分組梳理整合相關(guān)意見，并對部分不清晰事項進(jìn)行深入調(diào)研。

　　建議答復(fù)

尊敬的陳潔、江漢、唐芳代表：

　　《關(guān)于進(jìn)一步提升河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)服務(wù)境內(nèi)外人才能力的建議》收悉。首先，誠摯感謝你們對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）事業(yè)的關(guān)心和關(guān)注。你們提出的加快推進(jìn)e站通實現(xiàn)專網(wǎng)數(shù)據(jù)對接，設(shè)置人才服務(wù)綜合窗口、打造全鏈條政務(wù)服務(wù)體系、創(chuàng)新e站通人才服務(wù)場景和模式、推動實現(xiàn)人才服務(wù)上門辦、主題辦、網(wǎng)上辦、視頻辦等建議，對于健全機制提升服務(wù)配套水平、提升綜合服務(wù)效能、打造國際一流科研園區(qū)具有積極影響。我區(qū)高度重視，已會同市級相關(guān)部門認(rèn)真研究，積極推動相關(guān)建議落實。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上重要講話精神以及“雙區(qū)”驅(qū)動國家戰(zhàn)略中多次點題合作區(qū)，我們倍感振奮、倍加珍惜、加倍努力作為。合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺，是“雙區(qū)”戰(zhàn)略下的國家級重大科技創(chuàng)新合作平臺和重要載體，肩負(fù)著服務(wù)香港、支持香港建設(shè)國際創(chuàng)科中心和大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重大使命。優(yōu)化提升人才配套服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境和與國際接軌的稅收環(huán)境，對于最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，促進(jìn)科技創(chuàng)新的成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，意義重大。

　　2021年2月19日，合作區(qū)“e站通”正式啟用，是全市目前唯一能夠在海關(guān)特殊區(qū)域“一站式”辦理海關(guān)和地方政務(wù)服務(wù)事項的大廳，是全市唯一能夠?qū)崿F(xiàn)深港跨境一件事一次辦的大廳,也是深圳率先試點政務(wù)服務(wù)信用審批改革的服務(wù)大廳。海關(guān)6個窗口辦理涵蓋通關(guān)、保稅、車輛管理等42項業(yè)務(wù)；交警2窗口辦理省下放的一號通道行駛牌照、臨時入境業(yè)務(wù)以及駕駛證等 8 項業(yè)務(wù)；區(qū)政務(wù)綜合窗口辦理英才薈、入園核準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)許可等市、區(qū)業(yè)務(wù) 327 項業(yè)務(wù)；目前，正會同市級有關(guān)單位研究推進(jìn)落實市級人才服務(wù)事項100%進(jìn)駐合作區(qū)“e 站通”，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)辦理“只進(jìn)一扇門”。

　　7月起，“e站通”試行政務(wù)服務(wù)“上門辦”新模式，由政務(wù)服務(wù)專員為合作區(qū)引進(jìn)的重點企業(yè)、科研機構(gòu)和人才提供行政審批代辦服務(wù)。針對合作區(qū)重點企業(yè)、科研機構(gòu)和人才的高頻辦事需求，編制上門代收事項清單，梳理推出70項“5G視頻+上門辦”政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持等方面。除政務(wù)服務(wù)功能外，“e站通”還集綜合服務(wù)、展示交流、商務(wù)洽談和休閑資訊“四大主題功能”“八大功能區(qū)”于一體，可提供涵蓋政務(wù)、海關(guān)、公安、交警、金融、法律、會計、稅務(wù)“八大服務(wù)內(nèi)容”。

　　二、關(guān)于“借鑒前海人才服務(wù)工作站運營模式，實現(xiàn)專網(wǎng)數(shù)據(jù)對接，并設(shè)立設(shè)置人才服務(wù)綜合窗口”的建議

　　我們高度重視人才服務(wù)事項特別是以服務(wù)港人港企為主的境外人才服務(wù)事項。目前，福田區(qū)已與香港貿(mào)易發(fā)展局簽訂合作區(qū)備忘錄，明確將位于福田區(qū)的香港貿(mào)發(fā)局深圳代表處提升為“香港貿(mào)發(fā)局大灣區(qū)服務(wù)中心”，“GOGBA”數(shù)字平臺與福田區(qū)相關(guān)政府部門政務(wù)服務(wù)平臺在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行對接，共同舉辦科創(chuàng)、金融等領(lǐng)域系列活動。目前，已建立與香港貿(mào)發(fā)局聯(lián)動互動工作機制，將參考前海經(jīng)驗適時導(dǎo)入港人港企服務(wù)平臺和服務(wù)事項。

　　實現(xiàn)專網(wǎng)數(shù)據(jù)對接并設(shè)立設(shè)置人才服務(wù)綜合窗口有利于合作區(qū)提高辦事效率，加強服務(wù)質(zhì)量。福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局已有通過市電子政務(wù)外網(wǎng)與深圳市住房和建設(shè)局實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通與政務(wù)資源數(shù)據(jù)共享的計劃安排，此事項正在積極推進(jìn)中。

　　經(jīng)與市人力資源和社會保障局溝通協(xié)調(diào)，計劃于近期在合作區(qū)深圳園區(qū)e站通設(shè)立人才服務(wù)工作站，更好服務(wù)園區(qū)境內(nèi)外人才，爭取為高層次人才帶來快捷便利的辦事體驗。

　　三、關(guān)于“將人才事項審批或受理權(quán)限下放至合作區(qū)深圳園區(qū)，構(gòu)建一站式、全鏈條，全面覆蓋境內(nèi)外人才需求的政務(wù)服務(wù)體系”的建議

　　近年來，我區(qū)利用信息化手段，不斷優(yōu)化審批流程。特別是去年應(yīng)對疫情優(yōu)化外國人來華工作許可服務(wù)，出臺一系列外國人來深便利化措施，率先推出“不見面”審批等，采取全流程線上辦理、快遞郵寄資料等方式，實現(xiàn)申請人“零跑動”。截至目前，“不見面”審批許可數(shù)量已經(jīng)超過2萬件。下一步，我區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化外國人來華工作許可審批流程，將業(yè)務(wù)延伸到基層，就近為高層次人才提供服務(wù)，推進(jìn)國際化街區(qū)建設(shè)。

　　但根據(jù)《國家外國專家局關(guān)于印發(fā)外國人來華工作許可服務(wù)指南(暫行)的通知》(外專發(fā)〔2017〕36號)，以及《科技部辦公廳關(guān)于下放外國高端人才確認(rèn)函審發(fā)權(quán)限的通知》(國科辦智〔2020〕68號)，上述兩項職能均為國家事權(quán)，由國家和廣東省授權(quán)市科創(chuàng)部門實施，無法實現(xiàn)審批權(quán)限“二次”下放。相較于已將審批權(quán)限下放的前海，前海管理局的外國人來華工作許可審批權(quán)限系廣東省授權(quán)。下一步，我區(qū)將繼續(xù)積極爭取相關(guān)事權(quán)以適當(dāng)形式下放承接。

　　四、關(guān)于“推進(jìn)合作區(qū)深圳園區(qū)人才服務(wù)上門辦、主題辦、網(wǎng)上辦、視頻辦，打破時間、空間制約，提升e站通服務(wù)效率”的建議

　　目前，市人力資源和社會保障局將與福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局合作開展“5G視頻辦”，將市級人才服務(wù)事項全部納入深港科技創(chuàng)新合作區(qū)e站通政務(wù)服務(wù)范圍，通過遠(yuǎn)程視頻實現(xiàn)后臺實時聯(lián)動，便于人才“一處咨詢、一地辦理”，破解跨區(qū)跑、往返跑等難堵點問題。目前，人才園服務(wù)大廳正對相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其有效承接人才業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　同時，e站通綜合服務(wù)中心正著力于縮減不必要辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，將“一站式”服務(wù)理念切實落實到實踐中去，并做出如下相應(yīng)舉措：

　　一是打造全市首個信用審批大廳，實現(xiàn)“信用辦”。在全市率先試點政務(wù)服務(wù)信用審批改革。截至目前，累計使用信用信息5.3萬余條，縮減環(huán)節(jié)1.4萬余個，推送事中事后監(jiān)管信息1萬余條，為辦事企業(yè)及個人減免材料1.5萬余份。二是打造全市首個 “關(guān)地一體”政務(wù)大廳，實現(xiàn)“一站辦”。設(shè)置“政務(wù)、海關(guān)、公安、交警、金融、法律、會計、稅務(wù)”8個功能區(qū)，“一站式”提供政務(wù)服務(wù)超過31160項。特別是，聯(lián)合深圳海關(guān)，在“e站通”設(shè)立6個海關(guān)服務(wù)窗口，提供通關(guān)、保稅等五大類42項業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時間平均壓縮近50%，成為全市唯一能夠“一站式”辦理海關(guān)和地方政府服務(wù)事項的大廳。三是打造全市首個跨境審批服務(wù)大廳，實現(xiàn)“跨境辦”。以實現(xiàn)深港跨境“一件事一次辦”為目標(biāo)，探索設(shè)置“一號通道”信息系統(tǒng)，通過優(yōu)化跨部門審批流程、推動數(shù)據(jù)交換共享等措施，滿足跨境業(yè)務(wù)快速審批要求，有效提升政務(wù)服務(wù)便捷化水平。

　　下一步，我區(qū)將進(jìn)一步落實我市雙區(qū)建設(shè)引才引智工作，更好服務(wù)我市高層次人才，推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)。按照深圳園區(qū)e站通運營服務(wù)需求，在辦理境外人才（包括港澳臺居民及外國人）提供出入境及居留方面的公共服務(wù)事項等業(yè)務(wù)上，我區(qū)將提高辦事效率、優(yōu)化辦事流程、組織重點企業(yè)專場受理、高層次人才專場服務(wù)等主題人才服務(wù)活動，全面提升高層次人才服務(wù)水平，為河套地區(qū)內(nèi)企業(yè)和境外人才提供良好的出入境軟環(huán)境。再次感謝各位人大代表對福田保稅區(qū)及合作區(qū)未來發(fā)展提出的寶貴意見，社會的監(jiān)督與關(guān)切是推動我區(qū)建設(shè)的重要動力，請你們一如既往支持我們的工作，并提出更多寶貴意見供我區(qū)參考。

　　福田區(qū)人民政府

　　2021年8月3日