提案內容

　　一、情況說明

　　根據福田保稅區的發展現狀，強烈建議優化升級福田保稅區，撤掉物理圍網，將保稅區的部分功能轉嫁至前海灣保稅港區及坪山、沙井、公明等新的保稅區域,趁著粵港澳大灣區建設及位于河套的深港科技創新特別合作區的發展契機，將福田保稅區所在區域打造成國家自主創新平臺，區內產業以微電子、人工智能、生物醫藥、新材料為重點發展方向。

　　福田保稅區優化升級的緊迫性與必要性

　　為解決福田保稅區的尷尬境地，應對其進行優化升級。福田保稅區深處福田CBD，但并沒有承擔起CBD地段應發揮的經濟作用。隨著粵港澳大灣區建設及位于河套的深港科技創新特別合作區的發展規劃正式啟動，河套地區將打造成為集國家自主創新平臺、大灣區國際科創中心平臺、深化深港緊密合作關系平臺三大平臺于一身的重點發展區域。這無疑給了福田保稅區前所未有的發展和改革機遇。要順應深港科技創新特別合作區的發展規劃，就必須優化升級保稅區的相關配套和軟硬件。

　　二、意見建議

　　（一）建議撤掉現有物理圍網，改用電子圍網

　　順應時代發展趨勢，加快推進制度創新，開展通道改革和拓展，探索電子圍網管理。

　　（二）實行更為便利的人員出入保稅區政策，為符合條件人員提供綠色通道和無感通關服務，實現24小時通關

　　保稅區內上班的員工經公司備案，其車輛24小時均可進出保稅區。現有通關時間的限制不利于企業發展，且不利于人才的保留。深港科技合作區要高速發展必然離不開高端人才，也避免不了加班加點。因此提供24小時通關服務勢在必行。

　　（三）引入地鐵線路及公交線路進入保稅區內

　　至少引入兩條地鐵線、十條公交線路進入福田保稅區。建議將最近的地鐵三號線及四號線延伸至保稅區內，并開通寶安、龍華、觀瀾、羅湖、南山等各區公交線路至保稅區內部，保障基層員工的出行。

　　（四）取消福田保稅區入園證

　　深港科技合作區實行科技產業準入制度改革，建設新興產業標準規則創新先行區，與香港合作發展人工智能、生物醫藥、金融科技等新興產業。但現有政策，新的企業想入住福田保稅區非常困難，一張入園證便將許多企業拒之門外，引入新興產業，必須取消入園證，同時給其它符合發展規劃要求的行業同樣的準入制度。

　　辦理思路

　　一、制定方案，分解工作。根據提案內容，結合部門各組工作實際，制定切實可行的工作方案。分解工作目標，將工作任務和完成時間節點落實到相關負責人。（辦理時間：5月20日前完成）

　　二、結合市區回復意見，梳理匯總情況。梳理匯總市區兩級單位回復意見，針對提案內容深入了解園區的相關情況，對于未清晰事項通過現場調研或電話溝通的方式了解狀況。（辦理時間：6月10日前完成）

　　三、認真研究，解決問題。邀請部門負責領導及部門內各相關人員認真研討提案辦理相關問題，研究解決相關問題的方案。（辦理時間6月20日前完成）

　　四、起草回復，征求意見。根據實際調研情況及相關部門意見，起草答復意見；邀請相關部門及委員開展座談會，根據意見及時修改完善。（辦理時間：7月1日前完成）

　　五、落實辦理，及時跟蹤。提案答復征得委員滿意后，通過系統進行網上回復；對辦理情況及辦理結果及時跟蹤回訪；推動后續調查、實施措施等工作切實有效推進。（辦理時間：7月20日前完成）

　　辦理過程

　　1.園區服務部余莉副部長組織園區服務部、大灣區建設發展促進中心就重點提案開展多輪研討交流。

　　2.邀請委員進行座談交流，現場匯報了園區服務部對此件提案的辦理思路，并聽取委員對提案辦理所提出了意見和建議。

　　提案答復

尊敬的葉石安委員：

　　《關于福田保稅區優化升級的建議》（第20190603號，以下簡稱《提案》）收悉。經研究，答復如下：

　　一、《提案》對福田保稅區發展具有重要意義

　　《提案》對福田保稅區在粵港澳大灣區發展背景下所面臨的瓶頸及挑戰進行了深入分析，就物理圍網、出入保稅區政策、園區綜合交通規劃、入園證等方面提出了寶貴意見。福田保稅區是國內海關特殊監管區中發展成就最突出、最具競爭力的區域之一，主要經濟指標位居全國海關特殊監管區前列，同時也是深港科技創新合作區先行啟動區，具備雙區疊加優勢，福田區對保稅區的規劃及發展高度重視并提前謀劃。

　　《提案》所提事項也正是福田區關切及積極探索的事宜，我區將緊緊圍繞國家在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰略，借助粵港澳大灣區及深圳先行先試示范區建設的雙重歷史機遇，結合深港科技創新合作區（以下簡稱“合作區”）發展定位，充分發揮福田保稅區的區位優勢及政策優勢，全面提升空間承載、優化空間布局，轉變產業結構，實現“寶地寶用”。

　　二、關于“建議撤掉現有物理圍網，改用電子圍網”的建議

　　此項建議意義重大，現階段建議保留物理圍網，理由如下：

　　福田保稅區作為海關特殊監管區域，按照《保稅區海關監管辦法》第三條“保稅區與中華人民共和國境內的其他地區之間，應當設置符合海關監管要求的隔離設施”等要求，傳統物理圍網是實現海關相關監管職能的必備基礎條件。正是得益于福田保稅區的特殊定位和物理空間，依托保稅政策，園區開展“兩頭在外”的加工貿易業務，集聚壯大形成以保稅智造、保稅研發設計、全球檢測維修、中轉轉口、保稅供應鏈、保稅展示、融資租賃等多元業態業務。此外，福田保稅區還具備雙區疊加優勢，是合作區的先行啟動區。目前合作區的相關科創制度仍在探索過程當中，開放、無界的創新模式也僅在合作區范圍內進行實驗，現階段撤掉物理圍網對合作區的探索可能造成限制。

　　三、關于“實行更為便利的人員出入保稅區政策”的建議

　　實行更為便利的人員出入保稅區政策有利于合作區高端科研人員便捷出行和合作區開發建設，我區一直在積極推動促進科創人員及科創要素便捷流動的相關舉措：

　　一是全力推進一號通道改造項目。充分利用一號通道陸路直通香港的獨特區位優勢，對一號通道進行必要改造，增設臨時旅檢功能，按照對標一流通關體驗、打造示范樣板項目的高標準定位實施旅檢廳智能化通關設備，項目建成后將實現保稅區人員及科研物資的高效便捷流動。目前，一號通道臨時旅檢廳已完成主體工程建設，預計2020年7月投入使用。

　　二是大力推進擴大福田保稅區第二行政通道24小時通行備案車輛范圍。在原有重點企業通勤班車24小時便利通行的基礎上，以園區科創企業人員行政車輛24小時通行需求和科技創新要素便捷流動需要為導向，按照分步實施、有序推進原則，在滿足有效監管的前提下，經協調海關同意，將行政通道24小時備案通行車輛范圍擴大到符合合作區產業導向企業的行政車輛。目前，園區內重點引進的科創類企業項目、AEO認證企業和已對接海關WMS/ERP系統聯網監管模式的近20家企業已實現行政通道24小時通行，下一步，我區將繼續積極爭取更多便利科創人員車輛進出合作區的相關舉措。

　　四、關于“引入地鐵線路及公交線路進入保稅區內”的建議

　　此項建議與民生息息相關，福田區高度重視并已啟動相應措施積極解決。福田保稅區位于我市中心區，是國家對外開放的示范窗口，也是國內發展成就比較突出和極具競爭力的保稅區域之一，福田區全力支持在交通軌道線路規劃中加強對福田保稅區的覆蓋服務。

　　根據《深圳市軌道交通線網規劃（2016-2035）》，福田保稅區內規劃有軌道3、10、22號線。其中軌道3號線三期工程由益田站南延至保稅區的福保站，預計2020年底開通。10號線和22號線規劃引入福田保稅區內，其中軌道10號線為普速線路，北起平湖中心，南至保稅區內部福保西站，規劃至2025年之前建成使用，有利于加強福保片區與平湖、龍華之間的軌道交通聯系；軌道22號線為市域快線，北起黎光站，南至福保西站，規劃至2025年之前建成使用，將進一步加強福保片區與龍華、觀瀾之間的快速軌道交通聯系。同時軌道10號線與22號線在福保西站形成換乘站點，有利于軌道交通之間的轉換聯系。

　　此外，為了提升福田保稅區片區常規公交服務水平，改善基層員工的常規公交出行條件，福田區計劃將60、M476線延長至福田保稅區，將福田保稅區內B962線延長至益田地鐵站，保障園區內市民通勤。

　　為了提升保稅區物理圍網內的交通便利，目前已有四輛由海梁科技研發的麥詩出行穿梭巴士在園區內運行，運行時間為早上八點至晚上八點，終點站為益田地鐵站。此項舉措能夠較好地緩解園區圍網內交通壓力。

　　五、關于“取消入園證”的建議

　　福田區參考市、區兩級相關單位意見，并基于保稅區特殊的地理位置及合作區發展定位綜合考慮，建議暫時保留保稅區入園證。

　　一方面，《保稅區海關監管辦法》規定，在保稅區內設立的企業，應當向海關辦理注冊手續。另一方面，目前，福田保稅區在合作區發展背景下，重點導入符合合作區定位的科研企業。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，深港科技創新合作區是唯一定位以科技創新為主導的合作區。為實現在合作區布局一批科技創新基礎設施和重大項目，我區制定了《福田保稅區企業及項目入區管理暫行辦法》。

　　當前，福田保稅區經過了多年開發，開發空間和開發強度均到達一個瓶頸。產業空間有限的問題進一步限制了福田保稅區的發展，通過必要的入園管理機制可緩解產業空間進一步擠兌。

　　下一步，福田區將認真按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》要求，在中央和省、市的指導下，舉全區之力推動福田保稅區及深港科技創新合作區發展，致力于建設開放、創新、能力卓越的綜合性國家科學中心，建立有利于科技產業創新國際化的營商環境，集聚一批世界一流的創新載體和頂尖科技企業研發中心，為粵港澳大灣區發展優化升級提供更多新動能。

　　再次感謝葉石安委員對福田保稅區及深港科技創新合作區未來發展提出的寶貴意見，社會的監督與關切是推動我區建設的重要動力，希望您一如既往支持我們的工作，并提出更多寶貴意見供我區參考。

福田區人民政府

2020年7月20日