建議內容

　　2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情快速蔓延，對正常生產經營和社會運轉造成了嚴重沖擊，抗風險能力較低的民營中小企業群體面臨巨大壓力，甚至少數第三產業中的小微民營企業已倒閉。如果疫情繼續發展，在目前企業債務率偏高的背景下，將可能引發短時間內的民營中小企業倒閉潮，造成嚴重的就業民生問題，甚至導致一定程度的系統性金融風險。

　　為了降低疫情對中小企業的沖擊，中央、省、市、區各級政府主管部門迅速集中出臺了多項扶持政策。但是由于政策傳導效率和精準度等原因，受災企業無法及時、準確、全面地接收相關政策信息，從而造成政府出臺的扶持政策難以及時惠及中小企業。導致疫情期間扶持政策落地速度慢的主要原因有四點：

　　一、截至2019年底，深圳市擁有企業超200萬家，其中，中小企業占企業總數的99.6%。全市共計74個街道辦事處，平均一個街道辦事處需要負責約27000家中小企業；街道辦事處工作任務繁多，造成政策傳導慢、效率低。

　　二、企業扶持政策涉及中央、省、市、區四級，內容涵蓋范圍廣，包含財稅、融資、穩崗、培訓、科研攻關、產業補貼、營銷支持等諸多方面。街道辦事處在政策宣導落實時，受制于自身專業度，很難對企業進行精準施策。

　　三、從企業角度考慮，目前企業都在忙于復工復產，無暇關注最新的扶持政策。以深圳企業為例，疫情期間接收到的各級扶持政策超百條，企業要完全消化吸收需要耗費大量時間。

　　四、疫情受災之后，企業會遇到市場、資金、供應鏈、人力等諸多問題，在問題扎堆的情況下，企業通常“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，很難綜合考量經營系統里各個要素和相互關系，往往會出現解決了一個問題，反而出現更多問題的現象。

　　辦理思路

　　深圳是我國中小企業發展的排頭兵，也造就了一批專業的中小企業服務機構，這些服務機構為眾多中小企業提供了信息咨詢、市場開拓、投資、融資、貸款擔保等服務，具有豐富的實踐經驗。在加快疫情期間政府扶持企業政策落地速度方面，中小企業服務機構能夠發揮三大作用：

　　一、加快扶持政策信息傳導。中小企業服務機構是伴隨著深圳中小企業成長起來的，機構內部的人力安排，專業分工，資源整合渠道都經受了時間的檢驗。可以預見，針對疫情當前政策傳導中出現的政策密集、政府人力資源不足、街道辦事處專業性不強等問題，引入中小企業服務機構作為政府和企業間的橋梁，能夠加快政策信息的傳導。

　　二、為中小企業提供整合性服務。中小企業服務需求具有復雜性、多樣性和異質性的特點，疫情當前，企業所面臨的困境是綜合性的。針對這些需求，市場上服務機構在長期實踐中形成了面向區域產業，貼近企業、集聚資源、集成服務的“服務生態系統”。

　　三、優化社會資源配置。中小企業服務機構作為政策信息傳導，落地的關鍵環節，在產業發展過程中發揮了卓越貢獻。疫情期間，中小企業服務機構正在用專業度和責任感助力中小企業復工復產，走出困境。因此，加大對中小企業服務機構作用的發揮，集中專業資源做好政策傳導工作，既有利于企業得到實惠，也有助于優化社會專業分工，提升資源配置效能。

　　建議：

　　在市中小企業服務局的政策協調下，各區政府、新區管委會、合作區管委會切實發揮中小企業服務機構在疫情期間加快政府扶持企業政策傳導和落地速度方面的作用，協助中小企業加快復工復產，走出困境。

　　辦理過程

　　就我區疫情期間政府扶持企業政策傳導和落地的建議，我區企服中心與發改局、科創局、工信局、財政局、金融局、文廣旅體局、投資推廣署多次溝通，并與人大代表黃翔代表協商出具解決方案。

　　建議答復

　　尊敬的黃翔代表：

　　您在市六屆人大八次會議上提出的《關于發揮中小企業服務機構作用，加快疫情期間政府扶持企業政策傳導和落地速度的建議》（第20200561號）已收悉。感謝您對我區疫情期間政府扶持企業政策傳導和落地提出寶貴建議。就我區疫情期間政府扶持企業政策傳導和落地的建議，我區要求企服中心與發改局、科創局、工信局、財政局、金融局、文廣旅體局、投資推廣署研究推進辦理，現就有情況匯報如下：

　　一、關于“加快扶持政策信息傳導”建議

　　您建議引入中小企業服務機構作為政府和企業間的橋梁，加快政策信息傳導。我區產業資金自2012年統一標準化運行管理以來，實現產業資金政策“一個口”進出，并通過自我削權限權、規范流程標準改革資金運行機制，構建起受理、辦理、審批分頭把關的陽光運行流程，不斷創新優化和簡化政策申報流程和申請材料。今年采用了智能審批方式，部分項目無需提交申請，政府內部實現數據核對審批，企業根據公示公告名單直接提交收款收據和銀行確認函即可資金撥付，盡量方便企業申報資金項目。同時，企業反映，采用中介機構服務要收取10%-20%的服務費，直接降低了產業資金支持力度，且違背了產業資金政策支持的本意，在于支持企業發展，而非中介機構。為此，產業資金申報流程和申報材料已做到最簡化，已降低了企業申報難度，不需要中介機構服務，且在產業資金管理辦法明確規定不得委托中介機構申報，如不清楚申請的，我區和產業部門提供專人政策咨詢服務。

　　二、關于“中小企業提供整合性服務”建議

　　我區按照精準、專業、高效的原則，從需求發現、產品研發、標準提高、績效評價四個方面著力，整合服務資源構建完整的服務鏈，增強服務體驗提升服務能級，促進營商環境的持續優化。如在產業資金政策制定中，按照企業生命周期不同階段、各關鍵環節設置資金需求項目，促進企業快速發展。在服務提供端，重點企業已實現提供一張政策清單，涉及資金、人才、空間、服務等資源。今年，采用智能系統自動匹配政策清單，根據企業提供經濟數據，直接匹配，提供整體政策清單，方便企業申報政策。

　　三、關于“優化社會資源配置”建議

　　我區一直致力于專業化服務建設，充分利用行業協會、專業機構等社會組織，形成分布式的服務體系，如出臺《福田區支持商協會發展支持政策》，激發社會組織活力，讓行業協會共同服務轄區企業發展，提供政策宣傳、產業發展、市場開拓、專業培訓等支持。再如建成“點線世界——專業服務交易中心”，整合法務、審計、知識產權等專業機構服務資源，為轄區中小微企業提供財務、會計、法務、審計等一站式專業服務，設常設服務席位10個，流動服務席位100個。點線世界運行了四年，共引進服務機構88家，包括畢馬威、安永、德勤等國際四大會計師事務所；包括奧斯頓、金地、大成、安杰、北京盈科等在內的多家律師事務所；包括香港貿發局深圳代表處、德國北威州投資促進署廣州辦事處、德國巴伐利亞州中國代表處、加拿大政府駐深貿易代表處、比利時瓦隆大區貿易投資總署、瑞士西區經濟發展署等在內的各國家地區經貿代表機構等。

　　經統計，2019年點線世界共舉辦會議活動160場，提供服務超過10,445人次，涉及知識產權、跨境電商、會計稅務、法律法規、政策匹配輔導、國際商務對接、投資推廣、學術研討、投融資、科技創新路演（每月一場）、院士專家講座（每月一場）、CEO實戰營（每月一場）、產學研項目（每月一場）對接等專業性極強的公益型會議活動。已累計融資對接3.2億元，其中6家公司已獲得1000多萬元資金。

　　最后，再次感謝您對我區企業服務及經濟發展提出的寶貴建議!希望您繼續關心和支持福田經濟民生各項事業的發展。

　　專此函復。

福田區人民政府

2020年6月8日