提案內容

　　一、現狀

　　（一）習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上強調，只有牢牢抓住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持高質量發展才是硬道理，全面增強我國經濟、科技、國防和綜合國力才能為堅持和發展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。

　　中國經濟的強勁增長和繁榮離不開優秀上市公司和擬上市公司等重點企業的積極貢獻。它們是宏觀經濟系統中的“造血干細胞”，是我國經濟發展的中流砥柱。廣東是A 股上市公司分布最密集的地區。據WIND 數據，截至2019 年10 月18 日收盤，A 股上市公司總數為3693 家。其中，廣東位居第一為603 家。根據廣東省科技廳《廣東省促進科技企業掛牌上市專項行動方案》，力爭到2020 年末全省在主板、中小板、創業板上市的科技企業數量超450 家。深圳也提出了企業上市或擬上市企業目標。2018 年7 月31 日，深圳市委書記王偉中在深圳市企業上市培育推進會上表示，到2020 年擬上市登記備案企業超過1000 家。

　　（二）轄區上市公司和擬上市公司等重點企業加快發展的同時，生存發展空間卻受到了很大限制，解決民企上市公司產業空間發展迫在眉睫。全市近400家上市公司中，外表風光的上市公司，總部、研發空間一大半都是租來的。很多企業IPO過程中，為租用手續是否合法耗費了巨大精力，上市后募投資金又為無空間載體而投入受限。

　　（三）面對深圳的土地緊張情況，我市南山區首次嘗試“聯合建樓”模式，2019年2月21日，南山區15家重點企業組成聯合體，以人民幣9.86億元成功競得留仙洞戰略性新興產業基地地塊，全市首單聯建總部大樓正式落地。

　　二、提案建議

　　（一）全市各區推廣“聯合建樓”模式，設立總部聯建總部園區

　　無恒產者無恒心，穩定的經營場所是企業大膽投入、長足發展的重要保障。空間不足是深圳創新發展面臨的最大挑戰之一，對于初創型企業或創新型企業，政府可以通過各類孵化器、眾創空間和政策性產業用房予以扶持。而對于體量較大的上市公司或擬上市公司，建議深圳市各區全面學習借鑒南山區“聯合建樓”模式，設立重點企業總部企業園區，鼓勵上市企業聯合競投總部用地、聯建總部大廈，降低企業營商成本，防止產業空間浪費，促進民營經濟高質量發展。

　　（二）全面優化總部大廈落地程序，減少企業申請精力消耗

　　全面優化總部大廈落地程序，簡化遴選機制和流程程序，通過核心指標快速明確重點企業，減少企業申請的資源精力消耗。同時加大制定配套的聯建總部相關項目設計建設機制、聯建決議和監督機制、建設資源保障機制、聯建退出機制、產權分配和登記機制等，便于聯建企業有章可循，快速參與聯建項目。

　　（三）加大聯建總部大廈土地供給，實現集約高效利用

　　深圳各區放大、優先保障對聯建總部大廈的土地供給，實現土地的集約高效利用。同時根據現有工商業發達程度和速度，不定期更新調整深圳各轄區建設用地密度分區，根據深圳改革幾十年發展經驗，深圳發展速度日新月異，目前認為非核心區域的轄區，幾年之后便進入高密度開發區塊。建議提前放寬密度開發建設，提升總部大廈土地的容積率，實現立體發展。例如福田梅林的一宗擬用于總部聯建大廈的用地，申請企業眾多，而地塊容積率極低，目前推進聯建總部大廈難度較大。

　　辦理思路

　　一、鼓勵申報總部用地的企業以聯建方式設立總部型樓宇或園區。

　　二、鼓勵滿足要求的企業認定為深圳市總部企業，并為企業聯建總部創造條件。

　　三、召開專題協調會議，對土地供給和提升容積率方面遇到的問題進行專題研究，提出調整容積率對策。

　　辦理過程

　　福田區發展和改革局會同工業和信息化局、深圳市規劃和自然資源局福田管理局共同進行了研究，并提出了意見和建議。

　　提案答復

尊敬的陳欽鵬委員：

　　您提出的《關于集中優勢資源、優質企業在深圳各區設立重點企業總部聯建園區的提案》收悉。經認真研究，我區回復如下：

　　一、關于用地遴選方面。我區依據市政府的相關規定，制定相關總部用地政策，并優化遴選機制流程。一是根據《深圳市鼓勵總部企業發展實施辦法》（深府規〔2017〕7號）和《深圳市總部項目遴選及用地供應管理辦法》（深府規〔2018〕1號），制定《福田區總部項目遴選實施辦法》（福府規〔2019〕4號），簡化和規范總部項目遴選程序，在福田區的企業經認定為深圳市總部企業，即可獨立或者聯合申請用于建設總部大廈的商業服務業用地。二是根據《深圳市工業及其他產業用地供應鏈管理辦法》（深府規〔2019〕4號），制定《福田區重點產業項目遴選實施辦法》（福府規〔2019〕2號），符合福田區產業政策、環境保護等要求，對福田區經濟發展具有重大帶動作用的產業項目，可按照所屬行業類別，由項目單位向區產業主管部門獨立或聯合申請區級重點產業項目產業用地。上述兩種模式，均可由多家企業實行總部聯建的方式申請。

　　二、關于容積率偏低問題。您提到的中心城區部分地塊規劃容積率偏低問題確實存在，我區在今年3月份召開的重點產業項目遴選小組會上已針對此問題要求各相關單位進行深入研究，要求各單位加大對企業的指導力度，幫助企業解決容積率和法定圖則調整等產業用地遴選方面遇到的問題和困難。為強化工作落實，我區將涉及各地塊容積率調整問題統一在政府相關會議進行專題研究，提出調整容積率對策，爭取獲得市里支持。

　　三、關于聯建總部大樓建議。您提到的希望市區政府在聯建總部大廈項目上，在用地規劃劃撥方面，給予用地量的傾斜和支持。目前我區已梳理出數塊產業用地用于建設總部樓宇，包括聯合總部大廈。除此之外，香蜜湖片區和皇崗口岸片區土地整備工作正加速開展，預計未來可提供開發建設土地達數百公頃可用于總部大廈建設。

　　專此答復，誠摯感謝您對我區工作的關心和支持。

福田區人民政府

2020年8月10日