建議內(nèi)容

　　白沙嶺是上世紀(jì)80、90年代建立的一個以住宅為主的片區(qū)，位于筍崗西路、上步路、華強(qiáng)北路和紅荔路的圍合之內(nèi)，片區(qū)內(nèi)有長城花園、百花園、南天花園、長樂花園、長怡花園、國城花園等十幾個住宅區(qū)，約11000戶居民，有包括荔園小學(xué)、百花小學(xué) 、實驗學(xué)校為主的12所學(xué)校和幼兒園，約6600個學(xué)位，這里是深圳中小學(xué)教育水平的高地，也是園嶺街道辦和市婦幼保健院的所在地。

　　在建成初期，白沙嶺算是深圳比較好的一個地方。但由于歷史的局限，這個曾經(jīng)的高尚小區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)風(fēng)光不再，面臨的是靜態(tài)交通（停車）“撐破肚”，動態(tài)交通“腸梗阻”，小區(qū)內(nèi)微循環(huán)“瘀塞堵”的局面，與之相伴的是社區(qū)公共服務(wù)空間不足，社區(qū)城市面貌老舊，居住環(huán)境相對惡化、學(xué)童上學(xué)放學(xué)的交通安全隱患等問題越來越突出。近年，由于停車難而引發(fā)的群體上訪事件屢屢發(fā)生，加劇了社會矛盾和維穩(wěn)難度。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，停車場問題、老舊小區(qū)的改造問題，為城市居民提供租賃保障住房這些之前中央沒有關(guān)注的問題均被提上日程，因此，對這類小區(qū)如何進(jìn)行完善和提高，成為衡量政府治理能力和治理水平的一項迫切且富有意義的課題。

　　一、停車難問題是所有問題的牛鼻子

　　白沙嶺的住宅都是小高層或高層建筑，由于歷史的原因，大部分小高層住宅如長城大廈、南天花園都沒有配建地下停車場，有些高層建筑如百花公寓也沒有配建地下停車場，即便是有些高層住宅配建了停車場，大部分只有地下一層。片區(qū)內(nèi)的白沙嶺社會停車庫，由于規(guī)劃的預(yù)見性不夠，雖然占地近1萬平方米，但只有280個停車位。雖然很多住宅區(qū)犧牲了小區(qū)的綠化來增加停車位，但仍然于事無補(bǔ)。白沙嶺片區(qū)僅住宅就有上萬戶，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)的停車位最低需求為5800個，高限需求為9300個，而現(xiàn)狀所有的停車位一共只有不到3000個，片區(qū)停車位缺口至少在2800個左右。配建停車位不足，路邊停車嚴(yán)重，高峰期動靜交通干擾大是導(dǎo)致片區(qū)交通擁塞混亂的根本原因，也是引起其他問題的根源之一。這些問題包括①學(xué)校等公共配套設(shè)施集中，導(dǎo)致高峰期道路、停車系統(tǒng)承載力不足；②小區(qū)內(nèi)部道路人為隔斷，交通微循環(huán)不暢；③道路關(guān)鍵節(jié)點設(shè)計有待優(yōu)化，通行效率亟需提高；④內(nèi)部道路、人行道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，整體交通環(huán)境需提升；⑤社區(qū)內(nèi)一萬多戶居民，近5萬人口缺乏公共配套，沒有一家菜市場，導(dǎo)致附近亂擺賣現(xiàn)象時有發(fā)生⑥社區(qū)綠化被停車場占用后，公共服務(wù)功能不足，健身休閑活動空間缺乏，社區(qū)景觀及環(huán)境雜亂。等等。

　　二、建議

　　(一)把白沙嶺社會停車場地塊和白沙嶺社區(qū)公園地塊合并考慮進(jìn)行重建。地下部分，全部建成停車場（可以考慮建三層或者更多）。經(jīng)過大致測算，如果建三層，加上設(shè)置部分機(jī)械停車位，可以提供的停車位大約在2500-3500個之間，可以基本滿足整個片區(qū)的停車需求。這既解決停車“撐爆肚”的問題，而且，把所有路面停車位轉(zhuǎn)入新建的停車場，也解決了因占道停車而引起的“腸梗阻”問題。按專業(yè)機(jī)構(gòu)測算，如果把占用百花一路、二路、三路、四路、五路的路邊停車位取消，并對百花二路、三路、四路、五路這個菱形路面進(jìn)行單向組織，白沙嶺在交通運行理想前提下的停車位總數(shù)可以在4600-5600個之間。因此，擴(kuò)大的停車量可以解決停車難問題的同時，可以保證片區(qū)道路的交通運行暢通。

　　地上部分，原來屬社區(qū)公園的單元繼續(xù)恢復(fù)為公園并對景觀和功能進(jìn)行提升。原來屬白沙嶺停車場的單元，可以考慮由政府牽頭，企業(yè)出資代建，政府和企業(yè)按一定比例分成的辦法，興建地上停車場+政府公共服務(wù)功能空間+保障房+新興產(chǎn)業(yè)空間，使政府、企業(yè)和社區(qū)達(dá)到共贏的結(jié)果（經(jīng)過了解，企業(yè)接受此方式）。

　　在停車位的分配和管理上，新增的停車位一半完全歸社區(qū)使用（此部分扣除白沙嶺停車場現(xiàn)狀280個停車位，片區(qū)可以新增900-1200個車位），25%歸屬新增的地上空間使用，另25%在社區(qū)和新增地上空間之間調(diào)劑使用（白沙嶺主要是住宅居民夜間停車，與新增空間的白天辦公停車在白天和夜間可以錯峰調(diào)劑，這一塊可以為片區(qū)另外新增450-600個停車位）。

　　重建后，可以獲得一個共贏的結(jié)果：社區(qū)停車的問題基本解決，社區(qū)公園的改造可以滿足居民更高的休閑健康需求，社區(qū)城市面貌和環(huán)境得到改善；政府得到了保障性住房，還可以擁有一些公共服務(wù)空間滿足菜籃子、養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)等民生服務(wù)，政府還可以擁有一些產(chǎn)業(yè)空間用于支持新興產(chǎn)業(yè)；企業(yè)獲得了一部分的空間，公司資產(chǎn)得到了增值。

　　（二）在拆除重建的同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計，打破白沙嶺片區(qū)內(nèi)部各小區(qū)之間的人為分割，打通白沙嶺內(nèi)部各小區(qū)之間的道路交通微循環(huán)，并對人行道路、周圍景觀、道路節(jié)點、建筑立面、消防隱患等進(jìn)行同步綜合整治，最終解決“老舊亂”問題，提升片區(qū)的整體城市形象，讓居民有更多的獲得感。

　　辦理過程

　　人大鵬盛社區(qū)聯(lián)絡(luò)站站長溫燕文組織成員召開民生微實事項目會議，通過民生微實事確定鵬盛社區(qū)大運時期“穿衣戴帽”工程歷史遺留問題的建筑外物拆除施工單位。

　　人大園嶺街道工委對分派的此項建議高度重視，委派掛點鵬盛社區(qū)的街道副主任、執(zhí)法隊隊長鄭奇武同志召集人大社區(qū)聯(lián)絡(luò)處、社區(qū)工作站、物業(yè)管理處有關(guān)同志，對鵬盛社區(qū)大運“穿衣戴帽”工程后期存在的安全隱患問題進(jìn)行了全面排查，并就如何消除安全隱患召開了意見征詢會。

　　建議答復(fù)

尊敬的應(yīng)憲、劉凌等代表：

　　你們在市六屆人大八次會議上提出的《關(guān)于解決鵬盛社區(qū)大運“穿衣戴帽”工程后期安全隱患問題的建議》已收悉。我區(qū)對此項建議高度重視，委派掛點鵬盛社區(qū)的街道辦負(fù)責(zé)同志召集人大鵬盛社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、鵬盛社區(qū)工作站、物業(yè)管理處有關(guān)同志，對鵬盛社區(qū)大運“穿衣戴帽”工程后期存在的安全隱患問題進(jìn)行了全面排查，并就如何消除安全隱患召開了意見征詢會。現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下：

　　一、排查的基本情況

　　經(jīng)排查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患132處，破損、松動面積約310平方米，主要為大運“穿衣戴帽”工程中安裝的空調(diào)格柵、建筑物外立面裝飾材料。裝飾材料因年久失修出現(xiàn)腐壞銹蝕，局部發(fā)生破損、松動，且高懸于人行道、臨街商鋪的上方，高空墜物的安全隱患確實存在。

　　二、提出的解決方案

　　通過收集各方意見，提出2套解決方案供代表們參考：

　　方案一：對鵬盛社區(qū)大運“穿衣戴帽”工程中安裝的空調(diào)格柵、建筑物外立面裝飾材料一次性全部拆除。

　　優(yōu)點：一勞永逸，能較為徹底解決安全隱患，后期不需要再進(jìn)行額外投入。

　　缺點：1.全部拆除后，建筑物外立面暴露，對臨街市容造成影響，因此需繼續(xù)對外立面進(jìn)行整體修復(fù)，否則時長日久，仍有墻體剝落的安全隱患。2.工作量大、工期長，對居民出行和周邊商家經(jīng)營會產(chǎn)生較大影響。在疫情防控常態(tài)化的環(huán)境下，對生意剛有起色的八卦一路美食街所造成影響可以預(yù)見。3.經(jīng)實地勘驗，鵬盛社區(qū)開展高空作業(yè)條件有限，且區(qū)域內(nèi)商鋪眾多、人員車輛通行頻次密集，施工過程中風(fēng)險點較多。如全部拆除，施工隊必須嚴(yán)格按高空作業(yè)拆除工程施工規(guī)范進(jìn)行施工，因此需投入更多的設(shè)備、人工和經(jīng)費，其立項審批所花費的時間也較長。

　　方案二：先拆除已破損的空調(diào)格柵、建筑物外立面裝飾材料，對松動部分進(jìn)行加固處理，后期分階段逐步拆除。

　　優(yōu)點：1.汛期前，能夠在較短時間內(nèi)消除已經(jīng)存在的安全隱患（預(yù)計工期為8天），工作時效性強(qiáng)，且對居民出行和周邊商家經(jīng)營造成的影響較小。2.立項審批流程相對簡單，經(jīng)費可通過民生微實事解決。3.局部拆除施工中的風(fēng)險點相對容易把控。

　　缺點：1.短期內(nèi)安全隱患不能徹底解決，需定期對空調(diào)格柵、建筑物外立面裝飾材料進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)隱患即刻拆除。2.全部拆除周期較長，外立面修復(fù)只能邊拆邊修或等全部拆除完成后再進(jìn)行。

　　三、建議

　　建議選擇方案二，原因如下：

　　一是區(qū)安委辦、住建局印發(fā)了《福田區(qū)落實高空墜物專項整治工作方案》的通知，已將大運“穿衣戴帽”工程安全隱患排查和整治列為專項行動。通過定期排查，可以解決發(fā)現(xiàn)高空墜物安全隱患的問題，做到防患于未然。

　　二是鵬盛社區(qū)商鋪眾多、八卦一路美食街人員車輛通行頻次密集，開展高空作業(yè)條件有限。局部拆除時間短、效率高，對居民出行和周邊商家經(jīng)營造成的影響較小，且施工中的風(fēng)險點能夠集中精力進(jìn)行防范，確保施工安全。

　　三是分階段逐步完成，可以在拆除周期內(nèi)根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，不會因趕工等發(fā)生其他問題。

　　四、下步工作安排

　　（一）加強(qiáng)與鵬盛社區(qū)工作站、物業(yè)管理處的聯(lián)系，形成高空墜物隱患排查和整治的合力。

　　（二）做好對拆除施工單位的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工過程中的安全。

　　（三）向商鋪業(yè)主、住戶普及防范高空墜物的教育宣傳，明確管理責(zé)任，確保此類安全隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間處理。

　　（四）定期將有關(guān)情況向代表們進(jìn)行反饋。

　　非常感謝你們對我區(qū)工程安全的關(guān)心與支持！希望今后繼續(xù)給予關(guān)注，并對我區(qū)的工作提出寶貴意見和建議。

　　專此復(fù)函。

福田區(qū)人民政府

2020年6月1日